我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的演變和協(xié)同研究*——基于2012-2020年政策文本的分析

洪偉達(dá) 馬海群

(1.黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院 哈爾濱 150080;2.中共黑龍江省委黨校 哈爾濱 150080;3.黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心 哈爾濱 150080)

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展與普遍應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源作為重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，在一個(gè)地區(qū)、國(guó)家和全球的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用并產(chǎn)生重要影響[1]。2012年開(kāi)始，我國(guó)制定了大數(shù)據(jù)的發(fā)展規(guī)劃，之后相繼出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》等一系列法規(guī)、政策、文件，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的利用起到指引、規(guī)范和保障的作用。隨著我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策體系的不斷擴(kuò)大，政策目標(biāo)的設(shè)定、政策工具的選擇以及內(nèi)部的協(xié)同程度，將會(huì)對(duì)政策的實(shí)施效果產(chǎn)生影響。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的研究主要可分為4個(gè)方面。一是國(guó)外開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策對(duì)比及分析，主要是對(duì)美、英、澳、加等發(fā)達(dá)國(guó)家政策數(shù)據(jù)開(kāi)放政策的介紹、引入、梳理、對(duì)比以及啟示。趙潤(rùn)娣分析了美、英、澳的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策內(nèi)容[2]，湯志偉等通過(guò)構(gòu)建二維分析框架對(duì)比了中美的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策[3]，馬麗杰等基于PEST分析了美、英、澳和歐盟開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策特點(diǎn)[4]。二是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策與其他政策的相互影響與平衡，分析政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策與安全、隱私政策的相互影響以及如何在二者之間進(jìn)行平衡。張曉娟等對(duì)比了中美在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和個(gè)人隱私保護(hù)政策和法律法規(guī)[5]；王本剛等提出，數(shù)據(jù)開(kāi)放政策、個(gè)人信息保護(hù)政策、國(guó)家安全政策之間要做到全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃[6]；馬海群等計(jì)算了開(kāi)放數(shù)據(jù)子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全子系統(tǒng)有序度[7]。三是我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策現(xiàn)狀分析和評(píng)估研究，通過(guò)運(yùn)用不同研究方法對(duì)我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策現(xiàn)狀進(jìn)行分析和評(píng)估。黃如花等采用內(nèi)容分析法分析了國(guó)家層面的政策文本[8]，譚必勇分析了我國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市的開(kāi)放數(shù)據(jù)政策內(nèi)容[9]，楊正等通過(guò)構(gòu)建的三維分析框架分析了我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的政策體系[10]，范麗莉等采用Rothwell和Zegveld的政策工具理論分析了21項(xiàng)國(guó)家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策[11]，趙玉攀從政策形式、政策工具和政策內(nèi)容3個(gè)維度分析了我國(guó)省級(jí)政府開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)政策[12]。四是我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策完善的對(duì)策研究，從政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策的頂層設(shè)計(jì)、兼顧和保障數(shù)據(jù)安全和隱私、構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放協(xié)同機(jī)制等角度提出完善我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策的對(duì)策。如中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組提出我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)的政策建議[13]。宋魏巍總結(jié)了我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放協(xié)同機(jī)制的運(yùn)作機(jī)理、主要構(gòu)成要素及其相互關(guān)系[14]，黃如花等采用循證政策方法構(gòu)建了我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享政策體系[15]，白獻(xiàn)陽(yáng)等構(gòu)建了由主體協(xié)同、政策協(xié)同、資源協(xié)同、技術(shù)協(xié)同組成的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放協(xié)同機(jī)制[16]。

1.2國(guó)外研究現(xiàn)狀目前，國(guó)外關(guān)于開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的研究主要可分為3個(gè)方面。一是開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策分析和對(duì)比研究，分析開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的構(gòu)成因素，從數(shù)據(jù)開(kāi)放程度、政策框架、法律法規(guī)質(zhì)量等角度進(jìn)行分析與對(duì)比研究。Zuiderwijk等構(gòu)建了由政策環(huán)境、政策內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和公共價(jià)值構(gòu)成的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策比較框架[17]；Abella等提出MELODA模型，圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、獲取、法律和數(shù)據(jù)模型4個(gè)維度對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行了評(píng)估[18]；Nugroho等提出政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策的跨國(guó)家比較框架，對(duì)比了美、英等5個(gè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)踐情況[19]。二是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與隱私和數(shù)據(jù)安全研究，通過(guò)政策手段在數(shù)據(jù)開(kāi)放與隱私和數(shù)據(jù)安全之間取得平衡。Janssen認(rèn)為，歐洲應(yīng)在維護(hù)信息自由權(quán)利的前提下制定集成信息政策，以增強(qiáng)公共部門(mén)信息指令的影響[20]；Solar等認(rèn)為，政府應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)、發(fā)布政策和內(nèi)部規(guī)章推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放[21]；Zuiderwijk等提出設(shè)立涉及隱私和敏感數(shù)據(jù)的專門(mén)政策，以改善公共組織開(kāi)放數(shù)據(jù)的發(fā)布[22]。三是加強(qiáng)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策協(xié)同研究，針對(duì)目前開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策不協(xié)同和沖突的情況，提出相應(yīng)框架建議與解決途徑。Napoli等認(rèn)為，美國(guó)政府與部門(mén)在數(shù)據(jù)透明程度和公眾獲得數(shù)據(jù)權(quán)利限度的要求不一致，政策缺乏連續(xù)性、一致性和相互協(xié)同，造成不同層面信息分散和沖突[23]；Peled認(rèn)為，美國(guó)許多機(jī)構(gòu)忽略開(kāi)放數(shù)據(jù)程序，這與政府倡導(dǎo)的透明度產(chǎn)生沖突，機(jī)構(gòu)間協(xié)作將解決該沖突[24]；Bertot等認(rèn)為，大數(shù)據(jù)開(kāi)放越來(lái)越多地在不同系統(tǒng)、層級(jí)政府和政府部門(mén)之間傳遞實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，并提出開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策框架的建議[25]；Rosnay等認(rèn)為，現(xiàn)有開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策遵循當(dāng)前的法律框架，應(yīng)為開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策制定相應(yīng)的法律依據(jù)[26]。

1.3研究述評(píng)國(guó)外關(guān)于開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的研究相對(duì)起步較早、理論較為深入、視角較為豐富，注重從評(píng)估分析、協(xié)調(diào)配合和安全隱私等方面開(kāi)展研究，但從通過(guò)政策協(xié)同視角對(duì)中國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的研究相對(duì)較少。國(guó)內(nèi)關(guān)于開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的研究在不同層級(jí)政策文本分析、協(xié)同機(jī)制構(gòu)建、與其他類政策的協(xié)同等方面研究成果較為豐富，但通過(guò)政策協(xié)同視角研究開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策，找出現(xiàn)有政策存在的不足和問(wèn)題，還有待深入。

基于此，本研究通過(guò)對(duì)我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策進(jìn)行量化處理，并從時(shí)間維度對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的主體協(xié)同、目標(biāo)協(xié)同、工具協(xié)同進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)論結(jié)合我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的現(xiàn)狀，為今后各級(jí)政策主體制定和完善開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策提出建議和對(duì)策。

2 研究方法

2.1數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1.1 政策搜集 本研究的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策主要是指，我國(guó)各級(jí)政策主體對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的環(huán)境(如政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、科技等方面的總體規(guī)劃，政府網(wǎng)站、數(shù)據(jù)平臺(tái)和政務(wù)公眾號(hào)的建設(shè)等)、內(nèi)容(如政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放、共享、利用、安全等)、應(yīng)用(如政府行政改革轉(zhuǎn)型、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用推廣、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等)等做出規(guī)范性要求的法律法規(guī)和政策文件。

本研究從國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)、各級(jí)政府部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上檢索開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)政策，使用檢索詞“政府?dāng)?shù)據(jù)”進(jìn)行全文檢索，檢索時(shí)間為：2020年12月20日-2021年1月10日。政策文本的來(lái)源主要是黨中央、國(guó)務(wù)院及其辦公廳，黨中央、國(guó)務(wù)院的組成機(jī)構(gòu)，省級(jí)行政區(qū)(不含港澳臺(tái)地區(qū))的黨委和政府出臺(tái)的有關(guān)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策。

2.1.2 政策剔除 本研究對(duì)不符合研究要求的政策文本進(jìn)行人工剔除，剔除標(biāo)準(zhǔn)為：剔除涉及政府?dāng)?shù)據(jù)，但主要針對(duì)具體領(lǐng)域、具體問(wèn)題的政策，例如，就業(yè)、環(huán)境、創(chuàng)新、交通、健康等領(lǐng)域；落實(shí)前期政策提出目標(biāo)的年度工作要點(diǎn)等。剔除的文本有：《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”工作要點(diǎn)的通知》等113項(xiàng)。

2.1.3 政策整理 經(jīng)過(guò)對(duì)政策的搜集、整理和剔除，最終梳理出開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策共617項(xiàng)，作為本研究的樣本數(shù)據(jù)，其中國(guó)家級(jí)政策46項(xiàng)、部委級(jí)項(xiàng)目60項(xiàng)、省級(jí)項(xiàng)目511項(xiàng)。需要指出的是，黨中央、國(guó)務(wù)院下屬部委與省級(jí)行政區(qū)的行政級(jí)別同為部級(jí)，部委管理的國(guó)家局行政級(jí)別為副部級(jí)，但其發(fā)布的政策對(duì)全國(guó)某一領(lǐng)域具有指導(dǎo)和規(guī)范意義，作用范圍相比于省級(jí)行政區(qū)政策大，因此將各部委局的政策進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。文本類型包括方案、意見(jiàn)等，主要出現(xiàn)在政府信息公開(kāi)、政務(wù)信息資源共享、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、智慧城市等相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)政策中。

2.2測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)政策的本質(zhì)是政策主體依據(jù)其理念和價(jià)值，利用不同政策工具進(jìn)行配置，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的政策目標(biāo)。目標(biāo)性共識(shí)(價(jià)值一致的政策目標(biāo))、結(jié)構(gòu)性規(guī)劃(聯(lián)合行動(dòng)的政策主體)和程序性操作(協(xié)調(diào)匹配的政策工具)是政策運(yùn)轉(zhuǎn)與政策協(xié)同的重要影響因素[27]。因此，本研究將從政策強(qiáng)度、政策目標(biāo)和政策工具3個(gè)維度對(duì)我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策進(jìn)行量化。通常，政策主體的級(jí)別越高，其頒布政策的影響范圍和發(fā)揮效力越大，在政策強(qiáng)度上的得分也較高。但是，由于對(duì)行為主體的影響較為宏觀，因此在政策工具和政策目標(biāo)上的得分往往相對(duì)較低；與之相反，政策主體的級(jí)別越低，其頒布的政策雖然效力較小，政策強(qiáng)度得分較低，但對(duì)行為主體的影響較為明確，在政策工具和政策目標(biāo)的得分反而較高[28]。因此，通過(guò)對(duì)政策強(qiáng)度、政策目標(biāo)和政策工具3個(gè)維度的量化來(lái)計(jì)算政策協(xié)同度，可以有效彌補(bǔ)單一指標(biāo)在測(cè)量政策內(nèi)容效度上的缺陷，較為準(zhǔn)確地反映開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的內(nèi)容效度。

2.2.1 政策強(qiáng)度 政策強(qiáng)度是描述法律政策效力的指標(biāo)。本研究在參考國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)政策類型和政策頒布機(jī)構(gòu)的級(jí)別，分別賦予1～5的數(shù)值。得分越高，表明政策強(qiáng)度越大，見(jiàn)表1。

表1 我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策強(qiáng)度量化標(biāo)準(zhǔn)

2.2.2 政策目標(biāo) 政策目標(biāo)(policy goal)是決策者希望通過(guò)政策的實(shí)施所要實(shí)現(xiàn)的效果與目的，其不僅指決策者選擇合適的政策工具，而且也為后續(xù)的政策評(píng)估提供判斷基準(zhǔn)[29]。本研究根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》等文件以及參考其他領(lǐng)域相關(guān)研究[28,30]的基礎(chǔ)上，對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策目標(biāo)進(jìn)行分解，將開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的主要政策目標(biāo)確定為優(yōu)化政府治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新民生服務(wù)等3個(gè)方面12個(gè)子目標(biāo)，根據(jù)政策主體對(duì)目標(biāo)的態(tài)度、措施、作用的大小，分別賦予1～5分的數(shù)值。得分越高，表明政策主體的態(tài)度越強(qiáng)硬、措施越明確、作用越明顯，見(jiàn)表2。

表2 我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策目標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)

2.2.3 政策工具 政策工具(policy tool)是指政策主體制定和實(shí)施政策時(shí)為實(shí)現(xiàn)既定目的而運(yùn)用的方法和手段[31]。本研究根據(jù)羅伊·羅斯韋爾(Rothwell)和沃爾特·澤哥菲爾德(Zegweld)對(duì)政策工具的分類[32]，將開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策工具分為供給型政策工具、需求型政策工具、環(huán)境型政策工具3大類18個(gè)子工具，根據(jù)政策工具的詳細(xì)程度和執(zhí)行力度等，分別賦予1～5分的數(shù)值，得分越高，表明政策工具制定越詳細(xì)、執(zhí)行力度較高，見(jiàn)表3。

表3 我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策工具量化標(biāo)準(zhǔn)

2.3政策量化

2.3.1 編碼 將每篇政策中的最小段落定義為一個(gè)分析單元，單元編號(hào)按照政策內(nèi)容所在的章節(jié)號(hào)-序列號(hào)進(jìn)行。根據(jù)政策目標(biāo)和工具的量化標(biāo)準(zhǔn)，篩選和匹配每個(gè)分析單元的內(nèi)容，選出符合要求的分析單元，分配相應(yīng)的政策目標(biāo)或政策工具編號(hào)，即政策編碼方式采用政策編號(hào)-單元編號(hào)-政策目標(biāo)編號(hào)/政策工具編號(hào)的格式。

2.3.2 打分 在統(tǒng)一打分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將聘請(qǐng)的3名研究人員分成3組分別對(duì)政策目標(biāo)和政策工具進(jìn)行打分。如果某一項(xiàng)政策設(shè)定了多個(gè)目標(biāo)、使用了多種工具，將根據(jù)量化標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行打分。如果在打分過(guò)程中出現(xiàn)疑問(wèn)，則由3名人員共同討論決定。各組完成打分之后，邀請(qǐng)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策領(lǐng)域的專家對(duì)打分結(jié)果進(jìn)行審核，見(jiàn)表4。

表4 我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策樣本編碼及量化打分樣表

2.3.3 計(jì)算 首先，計(jì)算政策工具內(nèi)部子目標(biāo)或子工具的最后得分，如果某一項(xiàng)政策中存在一項(xiàng)子目標(biāo)或子工具有多個(gè)得分的情況，此時(shí)該項(xiàng)政策相應(yīng)內(nèi)部子工具的最后得分為多個(gè)分值的算術(shù)平均數(shù)。其次，計(jì)算每類政策目標(biāo)或政策工具的最后得分，每項(xiàng)政策中政策目標(biāo)或政策工具最后得分為其所含內(nèi)部子目標(biāo)或子工具最后得分的算術(shù)平均數(shù)。最后，將各組打分結(jié)果的算術(shù)平均數(shù)作為政策目標(biāo)和政策工具的量化結(jié)果。

2.4計(jì)量模型

2.4.1 政策效力測(cè)度模型 由于政策強(qiáng)度是反應(yīng)政策效力大小的指標(biāo)，政策目標(biāo)是描述政策所實(shí)現(xiàn)目的的指標(biāo)，政策工具是描述政策所使用手段的指標(biāo)，一般而言，政策的強(qiáng)度越大、實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)越明確、使用的工具越具體，其總效力就越高。因此，本研究將利用式(1)計(jì)算各年度開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的總效力，利用式(2)計(jì)算各年度開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的平均效力。

(1)

其中，YTPEi表示第i年政策的總效力，YPEi表示第i年政策的平均效力，N表示第i年的政策數(shù)量，pej表示第j條政策的政策強(qiáng)度得分，ptj表示第j條政策的政策工具總得分，pgj表示第j條政策的政策目標(biāo)總得分。

2.4.2 政策目標(biāo)協(xié)同測(cè)度模型 政策目標(biāo)協(xié)同是反映一項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)多個(gè)目標(biāo)的狀況，通常政策強(qiáng)度越大，同一條政策實(shí)現(xiàn)的各個(gè)目標(biāo)越明確，政策目標(biāo)協(xié)同的協(xié)同狀況越好。因此，本研究主要參考彭紀(jì)生等科技政策協(xié)同度的度量模型[30]，利用式(3)計(jì)算各年度開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策目標(biāo)的協(xié)同度。

(3)

其中，SPGi表示第i年開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的政策目標(biāo)協(xié)同度，N表示第i年頒布的政策總量，pej表示第j條政策的政策強(qiáng)度得分，pgjm和pgjn表示第j條政策中第m和n項(xiàng)政策目標(biāo)的得分，其中m和n(m≠n)分別表示從優(yōu)化政府治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新民生服務(wù)等3項(xiàng)目標(biāo)中選取2項(xiàng)目標(biāo)來(lái)考察目標(biāo)協(xié)同。

2.4.3 政策工具協(xié)同測(cè)度模型 政策工具協(xié)同是描述一項(xiàng)政策使用多個(gè)工具的情況，通常政策強(qiáng)度越大，同一項(xiàng)政策使用的各個(gè)工具越具體，政策工具的協(xié)同情況越好。本研究利用式(4)計(jì)算各年度開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策工具的協(xié)同度。

(4)

其中，SPTi表示第i年開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的政策工具協(xié)同度，N表示第i年頒布的政策總量，pej表示第j條政策的政策強(qiáng)度得分，ptjs和ptjt分別表示第j條政策中第s和t項(xiàng)政策工具的得分，s和t(s≠t)分別表示從供給型、環(huán)境型、需求型政策工具中選擇2項(xiàng)考察工具協(xié)同。

3 我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策協(xié)同情況狀態(tài)分析

3.1政策主體協(xié)同分析

3.1.1 政策效力的演變 隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展以及開(kāi)放政府運(yùn)動(dòng)的興起，我國(guó)各級(jí)黨委和政府從2012年開(kāi)始相繼出臺(tái)頒布關(guān)于政務(wù)信息資源共享、大數(shù)據(jù)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方面的相關(guān)政策，極大地推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的相關(guān)政策，大致可劃分為三個(gè)時(shí)期：準(zhǔn)備期(2012-2014年)、發(fā)展期(2015-2017年)、完善期(2018-2020年)。在準(zhǔn)備期，各級(jí)政策主體逐步開(kāi)始嘗試頒布關(guān)于電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算平臺(tái)應(yīng)用、政務(wù)信息資源共享管理等方面的政策法規(guī)，政策數(shù)量相對(duì)較少，政策的總效力和平均效力逐漸增加，為開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)展提供了前期的基礎(chǔ)和保障。在發(fā)展期，隨著《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等國(guó)家層面綱領(lǐng)性政策的出臺(tái)以及“十三五”規(guī)劃中大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的提出，政策數(shù)量快速增加，政策的總效力和平均效力處于較高水平，各部委以及省級(jí)黨委和政府紛紛頒布相關(guān)政策，構(gòu)建起本級(jí)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的基本政策框架，為開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)展提供了行動(dòng)指南和推動(dòng)力量。在完善期，隨著黨的十九屆四中、五中全會(huì)的召開(kāi)以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“放管服”“政務(wù)服務(wù)‘跨省通辦’”等行政改革的深入，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)在支撐全面推進(jìn)國(guó)家政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化作用日益凸顯，各級(jí)政策主體繼續(xù)頒布關(guān)于開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用、規(guī)范、安全等方面的政策，繼續(xù)深化和完善開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，但政策的數(shù)量、總效力和平均效力有所降低，見(jiàn)圖1。

圖1 我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策效力演變

3.1.2 政策主體的協(xié)同 主體協(xié)同主要是指同一條政策由多個(gè)政策主體聯(lián)合頒布。2012-2020年間，由兩個(gè)以及上部門(mén)(含)聯(lián)合頒布的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策共有38項(xiàng)，聯(lián)合頒布數(shù)量、聯(lián)合頒布部門(mén)以及聯(lián)合頒布政策所占比例有所上升，主體協(xié)同的呈總體上升趨勢(shì)，具體分布為：2014年1項(xiàng)、2016年10項(xiàng)、2017年5項(xiàng)、2018年3項(xiàng)、2019年10項(xiàng)、2020年7項(xiàng)。從主體數(shù)量看，我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)聯(lián)合頒布政策以兩部門(mén)為主，共25項(xiàng)，占比73.68%；其中，同級(jí)黨委(辦公廳)和政府(辦公廳)為21項(xiàng)，同級(jí)的兩個(gè)部門(mén)為7項(xiàng)，三部門(mén)聯(lián)合頒布為3項(xiàng)，多部門(mén)(四部門(mén)以上)共為7項(xiàng)。從政策類型看，以“意見(jiàn)”和“方案”為主，分別為20項(xiàng)和8項(xiàng)，占比分別為52.63%和21.05%。從主體數(shù)量看，各政策主體之間合作趨勢(shì)加強(qiáng)，三部門(mén)以上聯(lián)合發(fā)布政策數(shù)量呈上升趨勢(shì)。

3.2政策目標(biāo)協(xié)同分析通過(guò)分析可以看出，提升政府治理效能、加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及運(yùn)用政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)新公共服務(wù)是我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的主要目標(biāo)，占比分別為32.43%、16.47%、15.67%；而擴(kuò)大公民參與度和洞察民生需求是提及較少的政策目標(biāo)，占比分別只有0.22%和0.37%。其中，涉及跨目標(biāo)類型的政策157項(xiàng)，占25.45%(見(jiàn)圖2)。

圖2 我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策目標(biāo)協(xié)同演變

3.2.1 優(yōu)化政府治理與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策目標(biāo)協(xié)同分析 隨著“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”等國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，例如《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》等，為優(yōu)化政府治理效能、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供了政策基礎(chǔ)。2013-2104年期間，優(yōu)化政府治理與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)同度得分逐漸增加；2015-2016年期間，協(xié)同度得分快速增加，2016年達(dá)到峰值，得分為549分；隨后協(xié)同度得分開(kāi)始下降，2019年達(dá)到低值，得分為182分，2020年得分上升為265分。

3.2.2 優(yōu)化政府治理與創(chuàng)新民生服務(wù)政策目標(biāo)協(xié)同分析 隨著“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“放管服”等改革措施的出臺(tái)，例如《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，各級(jí)政府部門(mén)注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)在社會(huì)民生服務(wù)中的作用，加快新一代信息技術(shù)賦能國(guó)家治理現(xiàn)代化，用“技術(shù)變革”推動(dòng)“服務(wù)變革”和“治理變革”，提升社會(huì)治理和民生服務(wù)的效能。2013年開(kāi)始，涉及跨優(yōu)化政府治理與創(chuàng)新民生服務(wù)目標(biāo)的政策開(kāi)始出現(xiàn)，協(xié)同度得分逐漸增加；2015-2016年，協(xié)同度得分快速增加，2016年達(dá)到峰值，得分為527分，隨后協(xié)同度得分開(kāi)始下降，2019年和2020年達(dá)到低值，得分均為155分。

3.2.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新民生服務(wù)政策目標(biāo)協(xié)同分析 通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享政策的出臺(tái)，例如《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放的若干意見(jiàn)》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等，不僅能夠提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督市場(chǎng)主體的積極性，而且?guī)?dòng)社會(huì)公眾針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)增值性、公益性開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利。2013年開(kāi)始，涉及跨促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新民生服務(wù)目標(biāo)的政策開(kāi)始出現(xiàn)；2015-2016年，協(xié)同度得分逐步增加，2016年達(dá)到峰值，得分為325分；2020年達(dá)到低值，得分為45分。

3.3政策工具協(xié)同分析通過(guò)分析可以看出，在開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策工具中，行政推動(dòng)、考核監(jiān)督、法規(guī)管制等使用頻率較高，占比分別為27%、11%、9%；服務(wù)外包、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠等使用頻率的較少，占比均在1%以下(見(jiàn)圖3)。

圖3 我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策工具協(xié)同演變

3.3.1 供給型與需求型政策工具協(xié)同分析 2012-2014年，供給型和需求型政策工具的協(xié)同度逐漸增加；2015-2017年，協(xié)同度得分快速增加，2017年達(dá)到峰值，得分為593分，隨后協(xié)同度得分開(kāi)始下降，2018-2020年得分分別為：473分、390分、481分。

3.3.2 供給型與環(huán)境型政策工具協(xié)同分析 2012-2014年，供給型政策和環(huán)境型政策工具的協(xié)同度逐漸增加；2015-2017年，協(xié)同度得分快速增加，2017年達(dá)到峰值，得分為1521分；隨后協(xié)同度得分開(kāi)始下降，2018-2020年得分分別為：1123分、1002分、911分。

3.3.3 需求型與環(huán)境型政策工具協(xié)同分析 2012-2014年，需求型和環(huán)境型政策工具的協(xié)同度逐漸增加；2015-2016年，協(xié)同度得分逐漸增加，2016年得分為738分，隨后協(xié)同度得分開(kāi)始下降，2017-2020年得分分別為：722分、619分、475分、882分。

4 結(jié)論與建議

4.1結(jié) 論

4.1.1 政策主體協(xié)同配合逐漸增加，平均政策效力呈總體增加趨勢(shì) 隨著各級(jí)政策主體對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)這一涉及多主體、多方面的“跨界”“復(fù)雜”問(wèn)題重視程度的提高，政策主體加強(qiáng)了相互合作配合的力度，多部門(mén)聯(lián)合頒布政策的數(shù)量以及涉及部門(mén)的數(shù)量都逐漸增加。此外，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的平均效力呈總體增加趨勢(shì)。

4.1.2 政策同類型目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，目標(biāo)協(xié)同度呈總體上升趨勢(shì) 政策制定逐漸由單一目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀啬繕?biāo)，目標(biāo)協(xié)同呈明顯上升趨勢(shì)，且全面提升了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施效果。隨著政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用的不斷推進(jìn)，政策目標(biāo)之間的協(xié)同度越來(lái)越高。這都說(shuō)明我國(guó)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技各方面重要戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)更加完善，注重多方面促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享開(kāi)發(fā)利用效果的提升。政策主體在制定開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策時(shí)注重同類型目標(biāo)之間的有機(jī)配合，推進(jìn)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，共同推進(jìn)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策實(shí)施。各級(jí)黨委和政府在制定開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策時(shí)，不僅注重將數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)治理等總體性目標(biāo)結(jié)合使用，而且將制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新等具體性目標(biāo)結(jié)合使用。

4.1.3 不同政策工具的協(xié)同存在差異，協(xié)同度先增后減 各級(jí)政策主體在制定開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策時(shí)主要采用環(huán)境型工具為主、供給型工具為輔的方式，協(xié)同促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委和政府善于通過(guò)使用行政推動(dòng)、考核監(jiān)督、法規(guī)管制等環(huán)境型工具保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效果，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、加大資金投入等供給型工具促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而需求型工具中則只有鼓勵(lì)引導(dǎo)、交流合作采用的相對(duì)較多。在不同類別的政策工具之間，供給型政策工具與環(huán)境型的協(xié)同度最高，需求型和環(huán)境型政策工具的協(xié)同度略高于供給型和需求型政策工具的協(xié)同度。此外，政策工具的協(xié)同度與政策數(shù)量之間具有一定關(guān)聯(lián)性，協(xié)同度呈先增后減的趨勢(shì)。

4.2建 議

在《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告(2020下半年)》省級(jí)政府排名中，浙江省、貴州省和廣東省分別排在第1位、第4位和第5位[33]。因此，結(jié)合3個(gè)省份的實(shí)踐，提出我國(guó)加強(qiáng)和完善開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策體系的對(duì)策。

4.2.1 提升開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的強(qiáng)度 第一，加強(qiáng)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的頂層設(shè)計(jì)，提升法律政策的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，形成目標(biāo)明確、規(guī)則清晰、操作性強(qiáng)的制度規(guī)范，通過(guò)法律政策、體制機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、建設(shè)架構(gòu)四位一體的頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)。第二，構(gòu)建開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法律政策體系框架，加快推動(dòng)和制定完善《政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放法》《數(shù)據(jù)安全法》等與開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)、原則、范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)等方面做出明確規(guī)定。第三，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)用牽引、安全可控，以業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，加強(qiáng)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，全面構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享和安全的制度體系、管理體系、技術(shù)體系，制定數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)字政府服務(wù)等方面的配套制度，修改和完善與開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)要求不匹配的行政規(guī)范性文件。貴州省確立大數(shù)據(jù)立法先行先試導(dǎo)向，數(shù)字司法領(lǐng)域積極探索，數(shù)權(quán)保護(hù)勇于創(chuàng)新，在大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、安全等領(lǐng)域制定法律效力性規(guī)范，分別于2016年制定國(guó)內(nèi)首部省級(jí)大數(shù)據(jù)法規(guī)《大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》、2020年制定《政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》。浙江省于2017年實(shí)施國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法《公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》。廣東省于2018年制定《政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法(試行)》，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理。

4.2.2 明確開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的目標(biāo) 第一，貫穿“以人民為中心”的發(fā)展思想，強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府的“用戶思維”和公共服務(wù)理念，推動(dòng)探索“店小二”等新服務(wù)模式，推動(dòng)構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展需求的政府?dāng)?shù)據(jù)生態(tài)圈，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。第二，推動(dòng)政府服務(wù)從政府供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向群眾需求導(dǎo)向，堅(jiān)持全方位、一體化、高質(zhì)量地為群眾需求服務(wù)的導(dǎo)向，加強(qiáng)企業(yè)、公眾等其他主體的參與度，形成多主體共同建設(shè)和開(kāi)發(fā)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的局面。第三，秉承“以開(kāi)放為原則，不開(kāi)放為例外”的基本原則，發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的最大化效用，優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)資源的價(jià)值分配，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)紅利。2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)啟之年，各省貫徹落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃中關(guān)于“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)”的戰(zhàn)略部署，在本省“十四五”規(guī)劃中結(jié)合省情實(shí)際提出具體目標(biāo)和任務(wù)。貴州省確立“深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)”的發(fā)展思路，提出“國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新的重大突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)12%以上”的目標(biāo)。浙江省提出“以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支撐的數(shù)字文化全面發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%左右”的目標(biāo)。廣東省制定“加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字化優(yōu)化升級(jí)，探索數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)立法，提升全民數(shù)字技能”等任務(wù)。

4.2.3 加強(qiáng)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策主體的配合 第一，加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)和服務(wù)型政府建設(shè)，消除原有組織架構(gòu)壁壘，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部多維度協(xié)調(diào)，由以往強(qiáng)調(diào)縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)橫向聯(lián)通能力，打通縱向與橫向的數(shù)據(jù)界限，加快建設(shè)覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)體系。第二，加強(qiáng)區(qū)域性程序性協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，加快推動(dòng)政府服務(wù)跨區(qū)域辦理。第三，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)行政性協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)管理部門(mén)在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中的核心地位，在明晰政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化再造服務(wù)流程實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“賦能”與“賦權(quán)”有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作，深化大數(shù)據(jù)管理部門(mén)與其他部門(mén)之間協(xié)同的深度和廣度。貴州省強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重發(fā)揮除省政府和省政府辦公廳之外，如省大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、省大數(shù)據(jù)局、省發(fā)改委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等主體在政策制定過(guò)程中的作用。浙江省充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)資源，發(fā)揮其協(xié)同作用，2016年，發(fā)改委和經(jīng)信委聯(lián)合發(fā)布《信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃(“數(shù)字浙江2.0”發(fā)展規(guī)劃)》。

4.2.4 優(yōu)化開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策工具的配置 第一，在供給型政策工具方面，加強(qiáng)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的涵蓋政府?dāng)?shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、開(kāi)放、共享、利用全生命周期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，提升公務(wù)人員數(shù)字素養(yǎng)和技能，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造改革、開(kāi)放、創(chuàng)新、合作、高效的組織文化。貴州省通過(guò)制定《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄(試行)》《政府?dāng)?shù)據(jù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南》《政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄第1部分：元數(shù)據(jù)(試行)》《政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄第2部分：編制工作指南》《政府?dāng)?shù)據(jù) 核心元數(shù)據(jù)第1部分：人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》《政府?dāng)?shù)據(jù) 核心元數(shù)據(jù)第2部分：法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享和開(kāi)放利用，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值的最大挖掘利用。浙江省通過(guò)制定《關(guān)于政務(wù)公開(kāi)五年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃 (2020-2022年) 的通知》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施細(xì)則的通知》《關(guān)于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息資源共享管理暫行辦法的通知》《關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的通知》《關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案(2018-2020年)的通知》等政策，加大政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)的保障力度。廣東省通過(guò)制定《電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范》《關(guān)于推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案(2020-2022年)的通知》《關(guān)于“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃(2018-2020年)的通知》《關(guān)于“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃(2018-2020年)實(shí)施方案的通知》《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”工作方案的通知》《關(guān)于依托“數(shù)字政府”一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)便利企業(yè)群眾辦事減少跑動(dòng)的通知》等政策，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)等方面進(jìn)行了規(guī)范。

第二，在需求型政策工具方面，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、開(kāi)發(fā)利用中資源配置的決定性作用，加強(qiáng)政府采購(gòu)和服務(wù)外包力度，提升政府?dāng)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置效率，聚合技術(shù)、人才、資金、物資等要素，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)要素的集約化整合、網(wǎng)絡(luò)化共享、協(xié)作化開(kāi)發(fā)、高效化利用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體采用PPP(政府和社會(huì)資本合作)、BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交)、BT(建設(shè)-移交)、TOT(移交-經(jīng)營(yíng)-移交)等多種模式開(kāi)發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)。貴州省通過(guò)制定《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見(jiàn)》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要(2014-2020年) 》《關(guān)于加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2017-2020年)》《“萬(wàn)企融合”大行動(dòng) 打好“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”攻堅(jiān)戰(zhàn)方案》《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)云計(jì)算人工智能創(chuàng)新發(fā)展加快建設(shè)數(shù)字貴州的意見(jiàn)》等政策，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。浙江省通過(guò)制定《關(guān)于加快推進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)“一轉(zhuǎn)四創(chuàng)”建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”世界科技創(chuàng)新高地行動(dòng)計(jì)劃的通知》等政策，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。廣東省通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于珠江三角洲國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》《關(guān)于建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作方案的通知》，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展。

第三，在環(huán)境型政策方面，重點(diǎn)通過(guò)法律、制度和標(biāo)準(zhǔn)等手段明確國(guó)家安全、社會(huì)安全和個(gè)人隱私的保護(hù)邊界，為政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開(kāi)放利用劃清合法范圍，通過(guò)數(shù)據(jù)管理分級(jí)、分層、分權(quán)限等方式加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)安全性，建立安全審查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。貴州省通過(guò)制定《大數(shù)據(jù)安全保障條例》《“數(shù)據(jù)鐵籠”工作推進(jìn)方案》《大數(shù)據(jù)清洗加工規(guī)范》《政府?dāng)?shù)據(jù)數(shù)據(jù)脫敏工作指南》《政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》《應(yīng)急平臺(tái)體系數(shù)據(jù)管理暫行辦法》《政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記暫行辦法》等政策，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)的安全保障力度。浙江省制定《公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與安全管理暫行辦法》，以政府規(guī)章的形式明確公共數(shù)據(jù)應(yīng)開(kāi)放盡開(kāi)放的原則，提出數(shù)據(jù)分類分級(jí)開(kāi)放的要求，形成數(shù)據(jù)授權(quán)開(kāi)放、脫敏處理的機(jī)制。

5 結(jié) 語(yǔ)

本研究從我國(guó)國(guó)家級(jí)、部委級(jí)和省級(jí)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)政策出發(fā)，對(duì)政策文本進(jìn)行了量化并探討了政策之間的協(xié)同演變問(wèn)題。本研究也存在一定的不足：一是政策文本尚未包含副省級(jí)城市和地市級(jí)城市；二是在研究對(duì)象上，本研究?jī)H針對(duì)政策的文本內(nèi)容進(jìn)行計(jì)算和測(cè)量，并未對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行測(cè)算和考核，在政策協(xié)同問(wèn)題上，重點(diǎn)研究政策主體之間、政策工具之間以及政策目標(biāo)之間的內(nèi)部協(xié)同，而未考慮主體與工具、主體與目標(biāo)、工具與目標(biāo)之間的相互協(xié)同；三是未對(duì)政策協(xié)同對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享開(kāi)發(fā)利用的效果、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響等方面進(jìn)行探討和研究。這些不足也是后續(xù)研究的重點(diǎn)。