城市社區(qū)志的特色與創(chuàng)新之作
——評揚(yáng)州市《文昌花園社區(qū)志》

◎楊杏芝

（揚(yáng)州市廣陵區(qū)地方志辦公室，江蘇揚(yáng)州 225002）

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是社會(huì)的重要組成部分，既是居民安居樂業(yè)的家園，也是黨和國家政策落實(shí)的“最后一公里”。城市社區(qū)志是國家規(guī)劃的省市縣三級綜合志書以外的新志種，編修社區(qū)志，對于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展具有重要的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)參考意義。

2021年6月，由揚(yáng)州市廣陵區(qū)曲江街道文昌花園社區(qū)地方志編纂委員會(huì)編纂，廣陵書社出版的《文昌花園社區(qū)志》（簡稱《文昌志》），是揚(yáng)州市編纂出版的第一部城市社區(qū)志。該志主體14章，86萬字，記述了一個(gè)揚(yáng)州城市大型拆遷安置社區(qū)20年的發(fā)展史、奮斗史、創(chuàng)業(yè)史和成就史，彰顯社區(qū)治理創(chuàng)建者、勞動(dòng)者、管理者的奉獻(xiàn)精神，總結(jié)了社區(qū)工作接地氣、貼實(shí)際、可復(fù)制的鮮活經(jīng)驗(yàn)，是一部較為成功的城市社區(qū)志，不但可在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用，也為如何編好社區(qū)志進(jìn)行了探索。

一、內(nèi)容記述充分體現(xiàn)了時(shí)代特色和地情特色

該志最具代表性的特色有四點(diǎn)。

第一，記述了揚(yáng)州市最大的一個(gè)拆遷安置區(qū)。文昌花園社區(qū)面積1.28平方公里，常住人口12000多人。這個(gè)安置區(qū)是揚(yáng)州市城市化進(jìn)程中最早興建的小區(qū)之一，是市政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工程，體現(xiàn)了農(nóng)民向城市集中、居民向社區(qū)集中的發(fā)展趨勢。該拆遷安置區(qū)集中安置了4200多戶拆遷家庭，小區(qū)面對的是失地農(nóng)民多、失業(yè)人員多、殘疾人多、困難戶多難以管理的“四多”情況。經(jīng)過治理后變?yōu)槿珖拿魃鐓^(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國最美志愿服務(wù)社區(qū)、全國民族法治社區(qū)建設(shè)示范區(qū)?？梢哉f是走在全國社區(qū)管理前列的社區(qū)之一。拆遷安置彰顯了文昌花園社區(qū)的時(shí)代特色和地情特色，也彰顯了它與一般社區(qū)不同的個(gè)性。

第二，記述了在全國有影響的“兩名”社區(qū)。名社區(qū)、名人名事是這部志書的記述主體。首先是名社區(qū)，該志“概述”寫到，文昌花園社區(qū)自建立以來，先后獲得全國榮譽(yù)稱號5項(xiàng)，獲得省級榮譽(yù)稱號2項(xiàng)。在全志記述中，充分展示了這些榮譽(yù)獲得背后的艱辛和感人事跡，以及社區(qū)居民為此所做出的付出和奉獻(xiàn)。其次是名人名事。該社區(qū)以鄭翔為首形成了一個(gè)名人群體，各種類型的名人都有。僅鄭翔獲得的全國榮譽(yù)就有全國黨務(wù)工作者、全國先進(jìn)工作者等6項(xiàng)，省級2項(xiàng)，還被選為黨的十八大和十九大代表?！段牟尽酚浭龅膬?nèi)容，充分展示了名社區(qū)、名人的奮斗史和他們的付出史，彰顯了在創(chuàng)造社區(qū)輝煌業(yè)績中，人的因素第一的唯物主義史觀，再次證明了有什么樣的人就可以做出什么樣的事的真理。

文昌花苑社區(qū)居民在第十一屆江蘇書展上表演

第三，記述了文昌花園社區(qū)獨(dú)特的治理模式。這個(gè)治理模式體現(xiàn)在“鄭翔工作法”中。這個(gè)工作法的靈魂就是“四共”，即共建、共管、共享、共識?！肮步ā?，是指把社區(qū)境內(nèi)的一切單位、一切人員組織起來，行動(dòng)起來，最大限度的利用社區(qū)境內(nèi)可以利用的資源，共同參與，建設(shè)美麗家園；“共管”，是指社區(qū)境內(nèi)單位和人員，都關(guān)心社區(qū)管理，人人參與管理。社區(qū)孕育發(fā)展的各種類型社會(huì)組織，為社區(qū)內(nèi)所有人員提供了參與服務(wù)的平臺(tái)，提供了志愿服務(wù)平臺(tái)，讓每個(gè)人盡智盡力盡才，從服務(wù)中體現(xiàn)自身的價(jià)值，體現(xiàn)人的價(jià)值。共管體現(xiàn)了社區(qū)成員單位、每個(gè)社區(qū)人，都有參與管理的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任和機(jī)會(huì)；“共享”，是指社區(qū)共建共管的成果，由參與的單位和個(gè)人共享，社區(qū)的一切服務(wù)都是為民、惠民的舉措，充分體現(xiàn)以人為本的理念，體現(xiàn)“我為人人，人人為我”的價(jià)值觀；“共識”，是指社區(qū)居民和駐地單位，形成一個(gè)共同的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，這就是“老百姓說好才是真好”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這不僅是社區(qū)管理者的承諾，也是社區(qū)居民和駐地單位對社區(qū)管理者價(jià)值檢驗(yàn)衡量的尺子?！段牟尽酚浭龅泥嵪韫ぷ鞣?，充分體現(xiàn)了這“四共”的理念和精神。這“四共”的理念和精神正是習(xí)近平總書記對社區(qū)治理和建設(shè)的要求，它體現(xiàn)了習(xí)總書記對城市共治共管、共建共享的理念與戰(zhàn)略舉措。

第四，突出記述了在社區(qū)工作中黨建引領(lǐng)這一成功的范本?！段牟尽酚浭鰞?nèi)容，除了全志各章體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用外，還單設(shè)一章“社區(qū)黨建”，專記黨建引領(lǐng)的做法和作用。這符合社區(qū)地情特色，符合時(shí)代特色。這一章記述了黨委工作“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨員先進(jìn)力量、堅(jiān)持民主體驗(yàn)地位、堅(jiān)持服務(wù)根本宗旨、堅(jiān)持各項(xiàng)文明建設(shè)主線，發(fā)揮黨建工作核心作用。記述了黨委實(shí)施“三聯(lián)”舉措，開展“三帶”活動(dòng)，建立社區(qū)大黨委，構(gòu)建共駐黨建、共治共享區(qū)域化黨建新格局。這樣的創(chuàng)新舉措很多，在黨建工作中，處處充滿創(chuàng)新，事事顯示創(chuàng)新，創(chuàng)新成了黨建工作的靈魂，黨建工作的活力和生命力，也由創(chuàng)新而來。習(xí)近平總書記在吉林考察一個(gè)街道社區(qū)工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，很大程度上體現(xiàn)在基層。他指出：提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推動(dòng)黨組織向基層延伸，把基層工作做好，這樣才能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”。文昌花園社區(qū)建立的大黨委，把黨組織延伸到駐地單位，在文昌花園黨委下所建立的各個(gè)類型特色黨支部、專業(yè)黨支部，更把黨的力量、黨的觸角延伸到方方面面，一個(gè)不漏地將黨員組織起來，作用發(fā)揮出來，這正符合習(xí)總書記所提到的要求。這是一個(gè)非常明顯具有戰(zhàn)略性意義的特色。

二、體例編排上的特色和創(chuàng)新意義

1.“三新觀念”的引領(lǐng)

“三新”即指新志種、新地情、新模式。

社區(qū)志編寫是方志編修延伸而出現(xiàn)的一個(gè)新志種。社區(qū)志框架結(jié)構(gòu)如何設(shè)計(jì)，這是一個(gè)新的問題，也是一個(gè)比較難的問題。文昌花園社區(qū)地情不僅與區(qū)情、鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情和街道地情有所不同，而且也和一般社區(qū)地情有所區(qū)別。編纂《文昌志》，記載的是一種新的地情。方志的體例形式是為記載地情服務(wù)的。既然文昌花園社區(qū)的地情有所特殊，那么，編纂《文昌志》所采用的體例形式，也必然與一般志書和一般社區(qū)志所采用的體例形式有所區(qū)別。

《文昌志》的編者，正是基于上述認(rèn)識和考慮，以“三新”觀念為引領(lǐng)，謀篇布局，設(shè)計(jì)出新的框架。

2.“三定”原則的模式

《文昌志》的志體形式，基本上是一種通志、地域志、綜合志，但也不完全照通志、綜合志的要求做，而是在綜合志要求的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，有所變通，這是從文昌花園社區(qū)地情實(shí)際出發(fā)靈活運(yùn)用的。

傳統(tǒng)綜合志，遵循一般的分類原則，在正文內(nèi)容第一個(gè)層次上，往往分為自然部類、基礎(chǔ)設(shè)施部類、政治部類、經(jīng)濟(jì)部類、文化部類、社會(huì)部類、人物部類七個(gè)板塊。區(qū)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道志基本上是按這七大板塊分類的。但社區(qū)是城市區(qū)最基層的社會(huì)單位，區(qū)和街道境域有的事物，在社區(qū)境域不一定有；而在區(qū)和街道不顯眼的事物，或地位一般的事物，在社區(qū)則有份量，有的還存在大量的突出事務(wù)。比如社區(qū)治理、為民服務(wù)就是如此。在文昌花園社區(qū)，還有獨(dú)特的事物，如黨建引領(lǐng)、為民服務(wù)各種社會(huì)組織、在全國獲得的榮譽(yù)和影響，一般的社區(qū)少有，或者不如文昌花園社區(qū)那么突出。

《文昌志》的結(jié)構(gòu)在志體部分設(shè)為14章。第一章社區(qū)概覽，包含了自然部類和基礎(chǔ)設(shè)施部類的相關(guān)事物，將這兩大類內(nèi)容整合為一章，這是基于社區(qū)特殊地情考慮的。第二章社區(qū)黨建、第四章群團(tuán)·社會(huì)組織、第十章精神文明建設(shè)，這3章基本上可以歸為政治部類。第三章社區(qū)治理、第五章鄭翔工作法、第六章平安社區(qū)、第七章環(huán)境建設(shè)、第八章民生保障、第九章養(yǎng)老·助殘，這6章基本是社會(huì)治理和民生服務(wù)的內(nèi)容，可以歸為社區(qū)治理新板塊，也可稱為社區(qū)治理新部類。第十一章文教體衛(wèi)、第十二章疫情防控、第十三章藝文·書畫，這3章可以歸為文化部類。第十四章為人物部類。

基于以上歸類，該志的主體結(jié)構(gòu)分為自然、政治、社區(qū)治理、文化、人物五大部類。這樣少了一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施部類，少了一個(gè)經(jīng)濟(jì)部類，還少了一個(gè)社會(huì)生活部類，新設(shè)了一個(gè)社區(qū)治理部類。這樣的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和安排，基本上符合文昌花園社區(qū)地情特點(diǎn)和實(shí)際情況，是從實(shí)際出發(fā)的。應(yīng)該說是合理的。比如未設(shè)經(jīng)濟(jì)板塊，是因?yàn)樵谏鐓^(qū)地情中，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容很少，自身獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)甚至沒有，很難單獨(dú)設(shè)章記述。又比如基礎(chǔ)設(shè)施事物，在社區(qū)地情中也不突出，在該志記述內(nèi)容里不是主要的，所以與自然部類合并，不單獨(dú)設(shè)立。

這樣的結(jié)構(gòu)，特色亮點(diǎn)更為集中，更為突出，更符合地情實(shí)際。

在社區(qū)黨建中，充分展示了社區(qū)組織體系發(fā)育完備，從黨組織到群團(tuán)到其他組織，都很健全，形式多樣，各自發(fā)揮自己的特點(diǎn)和功能，共同建設(shè)美好社區(qū)。

在社區(qū)治理中，記述的事物內(nèi)容廣，份量重，主體突出。有創(chuàng)新和引領(lǐng)性，具有獨(dú)特性。在黨組織引領(lǐng)之下，社區(qū)治理體系健全，上下層次職權(quán)功能分明，方方面面管理到位。鄭翔工作法更是獨(dú)一無二，獲得眾多高級別榮譽(yù)，顯示社區(qū)治理的效果和成功性。

在社區(qū)服務(wù)中，所列綱目很細(xì)、很實(shí)、很全、很到位，也很有特色。充分體現(xiàn)文昌花園社區(qū)是宜居之地、頤養(yǎng)之地、安全之地，是一塊福地。

文化這一塊，內(nèi)容廣，形式多，活力強(qiáng)，參與的人也廣，體現(xiàn)了文昌人的思想素質(zhì)和精神風(fēng)貌，體現(xiàn)了文昌居民不一樣的亮點(diǎn)和風(fēng)采。

歸結(jié)起來，《文昌志》不完全是傳統(tǒng)的綜合性志書的體式，也不是專題特色志的體式，而是二者融合兼有，是一個(gè)由新時(shí)代決定新地情、新地情決定志書記述的新內(nèi)容、新內(nèi)容決定編纂的新形式（三定），是不拘一格而具獨(dú)創(chuàng)性的新的志體模式。這種“三定”的文昌模式是一種創(chuàng)新的模式。

3.三條主線的安排

《文昌志》的整體性、貫通性較強(qiáng)，全志內(nèi)容圍繞三條主線貫通和安排。

第一條是時(shí)代主線。該志記述的起點(diǎn)，上限從2000年6月開始，下限到2020年6月，共20年時(shí)間。從大背景看，處于從中國特色社會(huì)主義到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想時(shí)期。該志對這20年的記述，最大的一個(gè)特點(diǎn)是中間沒有斷線。該志在記述時(shí)限之內(nèi)，沿著時(shí)代的發(fā)展、地情的變化這條主線，記述事物發(fā)展變化，時(shí)代感很強(qiáng)，時(shí)代氣息很濃。該志就像一部大戲，啟幕從2000年拆遷安置開始，中間的演出是鄭翔工作法，所展示的是為民、靠民、惠民、樂民的精彩內(nèi)容，落幕更為精彩，是在鄭翔帶領(lǐng)下2020年抗疫的偉大壯舉，展示社區(qū)人的英雄氣概。主題是服務(wù)為民，“老百姓說好才是真好”的承諾。這部大戲威武雄壯、蕩氣回腸，主人公是鄭翔帶領(lǐng)的管理團(tuán)隊(duì)，在這個(gè)團(tuán)隊(duì)的帶動(dòng)下，社區(qū)全體人員書寫了壯麗的詩篇和輝煌的歷史。

第二條是人物主線。鄭翔是主要的代表人物，她的工作和活動(dòng)貫串全志，成為一條主線，核心是全心全意為人民服務(wù)，以人為本、以服務(wù)為本，是她工作活動(dòng)的靈魂和精神所在。由于她也因?yàn)樗颜麄€(gè)戲貫通起來，從頭演到尾，給人以啟悟和激勵(lì)。

第三條是執(zhí)政為民理念的主線。從社區(qū)一開始，從志書一開始，這條主線就已開始。新時(shí)代城市發(fā)展，出現(xiàn)了城市化和城市整治改造。出現(xiàn)兩大現(xiàn)象：一是城市向農(nóng)村擴(kuò)展，原來的城郊農(nóng)村，成了城市的一部分，住地農(nóng)民的土地被征用，成了失地農(nóng)民，拆遷的農(nóng)民需要安置。再一個(gè)是在城市建設(shè)整治中，棚戶區(qū)要改造，被拆遷的棚戶居民要安置。黨和政府面臨如此重大民生問題，如何解決，以什么態(tài)度處置，這是對黨和政府執(zhí)政為民理念的考驗(yàn)。當(dāng)時(shí)的市委、市政府，從執(zhí)政為民出發(fā)，決策新建安置拆遷居民和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)適用房，并且提出“三高”的建設(shè)要求，即高起點(diǎn)規(guī)劃、高規(guī)格建設(shè)、高質(zhì)量管理，而且市領(lǐng)導(dǎo)親自過問。在這樣一種情況下，文昌花園拆遷安置住宅區(qū)就應(yīng)運(yùn)而生。安置小區(qū)建好后，要達(dá)到高質(zhì)量的管理，就要有高質(zhì)量的管理者來擔(dān)當(dāng)此任，這樣就挑選鄭翔以其為首組建了一支管理隊(duì)伍，這個(gè)管理團(tuán)隊(duì)在初心使命的指引下，在管理實(shí)踐中，創(chuàng)造了鄭翔工作法，提高了管理水平，創(chuàng)造了不平凡的管理業(yè)績，獲得一個(gè)又一個(gè)榮譽(yù)。這條主線體現(xiàn)了事物內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。

可見，文昌花園社區(qū)的管理成功，是在黨和政府執(zhí)政為民理念指引下，實(shí)踐這一理念而取得的碩果?！段牟尽返挠浭觯瑖@這條主線，也充分體現(xiàn)了這條主線。

三、《文昌志》存在的不足

一是境域歷史文化的缺位。傳統(tǒng)綜合志，記述內(nèi)容是一方之全史。一方是指修志主體單位管轄的一方，記述這一方地域上的歷史與現(xiàn)狀。根據(jù)這一原則，文昌花園社區(qū)修志，所記述的內(nèi)容不應(yīng)該只是記文昌花園社區(qū)建立以后的人和事，還應(yīng)有在社區(qū)建立前境域的歷史和文化。城市社區(qū)志可以詳今明古，但不可以不記過去的歷史文化，割斷古今的聯(lián)系。社區(qū)建立以后的新文化和建立前的歷史文化，有著不可分割的聯(lián)系，文化是貫通社區(qū)古今的文脈和人脈，應(yīng)當(dāng)用文化這一主線，來貫通文昌花園社區(qū)的古今，這樣這部志書才有歷史的厚度和文化的廣度與深度?！段牟尽反嬖诘赜驓v史文化缺位的問題，其實(shí)本可以通過“概述”適當(dāng)補(bǔ)充這方面的內(nèi)容彌補(bǔ)這一缺陷。文昌花園名稱本身就有這方面的歷史文化內(nèi)涵，文昌花園轄域，在文昌花園社區(qū)建立前的歷史，就受水域文化和古城文化影響，從長江河口到沙地成陸，從曲江到現(xiàn)在的長江、古運(yùn)河、大運(yùn)河，從曲江遺址、人們觀潮到今天的路、公園、街道和社區(qū)文昌花園命名，無不聯(lián)系著古文化、水文化和古城文化。

二是“概述”缺乏主題主線貫通。只是列舉了12個(gè)方面的工作事項(xiàng)，形成了一個(gè)拼盤，各項(xiàng)之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，看不出是什么主題和主線將它們統(tǒng)起來的，顯得分散、不集中、碎片化。