延安時期陜甘寧邊區(qū)法治建設的歷史經驗

高志偉

【關鍵詞】延安時期 法治建設 經驗 【中圖分類號】D231 【文獻標識碼】A

延安時期既是中國共產黨歷史發(fā)展進程中的一個重要階段，也是我國法制史上承上啟下的關鍵時期。在繼承大革命時期及土地革命時期法治建設經驗的基礎上，中國共產黨人為了鞏固、發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和根據(jù)地建設，結合具體實際，在法治建設方面進行了卓有成效的實踐和探索，形成了這一時期具有鮮明特點的法律體系。

陜甘寧邊區(qū)法治建設的發(fā)展歷程

中國共產黨在陜甘寧邊區(qū)開展的一系列政治經濟文化等建設為各根據(jù)地起到了引領和示范作用，法治建設同樣如此?？v觀這一時期的法治建設，大致歷經從形成到成熟再到完善的發(fā)展歷程。

首先是1935-1939年的形成時期。初到陜北時，中共中央沿用了先前蘇區(qū)時代制定的很多法律法規(guī)，并曾將這些法律法規(guī)分發(fā)至邊區(qū)各縣的司法機關，作為審理案件時的適用法律。之后，又在這些立法的基礎上，立足邊區(qū)實際，制定頒布了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》等旨在鞏固政權的法律法規(guī)。內容上，體現(xiàn)了堅決抗日，維持秩序，保護民眾，嚴懲漢奸、土匪等目標；司法實踐上，則堅持法律面前人人平等和群眾路線的原則，激發(fā)了邊區(qū)人民抗擊日寇的熱情。

其次是1940-1942年的成熟時期。1940年3月，國民黨政府開始對陜甘寧邊區(qū)實施軍事及經濟封鎖。與此同時，侵華日軍也加緊了對中共抗日根據(jù)地的“掃蕩”。邊區(qū)的生存和發(fā)展，面臨著極其嚴峻的挑戰(zhàn)?？朔魬?zhàn)、鞏固政權，是中國共產黨在這一時期的重要任務。為此，在中國共產黨的領導下，邊區(qū)及各根據(jù)地興起調研之風，在掌握具體實情的基礎上，開展一系列立法工作。先后制定頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法》等法律法規(guī)，涉及“三三制”、訴訟、禁毒、稅收、防疫、糧食、土地租佃以及社會保障等方方面面。該時期，中國共產黨選擇性地繼承土地革命時期的法律法規(guī)，適當借鑒國民黨政府法律中的合理內容，使法治體系更為健全。在司法實踐方面，始終堅持實事求是和法律面前人人平等的原則。

最后是1943-1948年的完善時期。隨著延安整風等運動的深入開展，中國共產黨人在回顧總結前期法治工作的基礎上，進一步明確了實事求是和群眾路線的法治思想，并結合抗戰(zhàn)勝利、國共沖突、階級矛盾等現(xiàn)實情況，制定頒布了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》以及有關土地改革、婚姻、訴訟、軍屬、實業(yè)、武器管理以及移民等問題的法律。在司法領域，邊區(qū)增設了土改人民法庭等機構。與此同時，還產生了著名的馬錫五審判方式和人民調解制度等。可以說，這一時期的法治建設日臻完善，為新中國法治建設奠定了一個良好的基礎。

陜甘寧邊區(qū)法治建設的歷史地位及作用

中國共產黨在帶領人民進行革命斗爭過程中，一方面要不斷鞏固和建設根據(jù)地，確保邊區(qū)及各根據(jù)地人民擁有穩(wěn)定的政治經濟秩序和安居樂業(yè)的環(huán)境，為抗戰(zhàn)提供堅強有力的后方支持；另一方面，從民族利益出發(fā)，團結社會各階層，凝聚抗日力量，共御外侮，為中華民族爭取獨立而奮斗。正是基于這樣一個歷史背景，邊區(qū)的法治建設歷經13年堅持不懈地實踐與創(chuàng)新，形成了一系列符合具體實際的法律法規(guī)及規(guī)章制度，積累了寶貴的法治經驗，在中國走向法治國家的歷史進程中發(fā)揮了難以替代的推動作用。

一是首創(chuàng)參議會制度。陜甘寧邊區(qū)參議會，是中國共產黨在延安時期創(chuàng)立的重要民主機構，給邊區(qū)人民提供了參政議政、建言獻策的有效平臺。1939年，陜甘寧邊區(qū)首屆參議會通過的組織條例明確規(guī)定，邊區(qū)各級參議員，由人民群眾直選產生，并對參議會的職權等問題作出了規(guī)定。參議會制度的創(chuàng)立，凝聚了社會各階層的抗日力量，也喚起了億萬農民的權利意識，顛覆了中國幾千年封建傳統(tǒng)思想的統(tǒng)治，讓根據(jù)地祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的農民第一次體驗到“當家作主”的滋味。這在中國歷史上是從未有過的壯舉。可以說，參議會制度的創(chuàng)立為日后建立人民代表大會制度提供了重要的參照。

二是創(chuàng)建新型政權體制——“三三制”。1940年3月，毛澤東同志首次提出了在邊區(qū)及各根據(jù)地實行“三三制”政權體制的想法，認為在人員分配的問題上，中共黨員、“左派進步分子”和“中間派”應當各占三分之一。1941年，這一構想被寫入《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，從而上升為根本制度，以法律形式予以施行?？梢哉f，這是中國共產黨在政權體制上的一大創(chuàng)新，它不但匯集了社會各階層的力量，集聚了來自方方面面的不同意見和建議，集思廣益，形成治國理政的集體智慧，也以此體現(xiàn)了中國共產黨海納百川的博大胸懷。作為對“三三制”的補充，邊區(qū)還開創(chuàng)了“黨外人士座談會”這一形式。通過座談會，就各方面工作傾聽黨外人士的批評與建議，進而為政府施政提供有價值的參考。延安時期形成的“三三制”這一政權體制開啟了中國共產黨與各民主黨派協(xié)商合作的“先河”，為日后新中國建立并實施的政治協(xié)商制度奠定了基礎。

三是將廉政建設納入法制化軌道。延安時期，中國共產黨始終把預防和消除腐敗作為鞏固、發(fā)展邊區(qū)和贏得人民擁護的重要舉措，頒布一系列法律法規(guī)，把廉政建設納入法制化軌道。先后出臺《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》等規(guī)章制度，明確規(guī)定侵吞公共財物、挪用公款牟利、“偽造或虛報收支賬目”以及受賄等10項行為皆“以貪污論罪”，甚至規(guī)定貪污超過1000元者處以死刑。在立法上，規(guī)定了腐敗行為懲治的具體實施措施；在執(zhí)法、司法方面，做到執(zhí)法必嚴，違法必究，嚴懲貪污腐敗等不法行為，絕不因地位特殊而姑息遷就。陜甘寧邊區(qū)法治建設的成功實踐，樹立了邊區(qū)政府清廉、高效、政令暢通的良好形象。一個清新向上、充滿生機、公平正義的邊區(qū)與黑暗、腐朽、墮落的“國統(tǒng)區(qū)”形成了鮮明的對比。