延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

高志偉

【關(guān)鍵詞】延安時(shí)期 法治建設(shè) 經(jīng)驗(yàn) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D231 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

延安時(shí)期既是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段，也是我國(guó)法制史上承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。在繼承大革命時(shí)期及土地革命時(shí)期法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨人為了鞏固、發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和根據(jù)地建設(shè)，結(jié)合具體實(shí)際，在法治建設(shè)方面進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐和探索，形成了這一時(shí)期具有鮮明特點(diǎn)的法律體系。

陜甘寧邊區(qū)法治建設(shè)的發(fā)展歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展的一系列政治經(jīng)濟(jì)文化等建設(shè)為各根據(jù)地起到了引領(lǐng)和示范作用，法治建設(shè)同樣如此?？v觀這一時(shí)期的法治建設(shè)，大致歷經(jīng)從形成到成熟再到完善的發(fā)展歷程。

首先是1935-1939年的形成時(shí)期。初到陜北時(shí)，中共中央沿用了先前蘇區(qū)時(shí)代制定的很多法律法規(guī)，并曾將這些法律法規(guī)分發(fā)至邊區(qū)各縣的司法機(jī)關(guān)，作為審理案件時(shí)的適用法律。之后，又在這些立法的基礎(chǔ)上，立足邊區(qū)實(shí)際，制定頒布了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》等旨在鞏固政權(quán)的法律法規(guī)。內(nèi)容上，體現(xiàn)了堅(jiān)決抗日，維持秩序，保護(hù)民眾，嚴(yán)懲漢奸、土匪等目標(biāo)；司法實(shí)踐上，則堅(jiān)持法律面前人人平等和群眾路線(xiàn)的原則，激發(fā)了邊區(qū)人民抗擊日寇的熱情。

其次是1940-1942年的成熟時(shí)期。1940年3月，國(guó)民黨政府開(kāi)始對(duì)陜甘寧邊區(qū)實(shí)施軍事及經(jīng)濟(jì)封鎖。與此同時(shí)，侵華日軍也加緊了對(duì)中共抗日根據(jù)地的“掃蕩”。邊區(qū)的生存和發(fā)展，面臨著極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。克服挑戰(zhàn)、鞏固政權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期的重要任務(wù)。為此，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)及各根據(jù)地興起調(diào)研之風(fēng)，在掌握具體實(shí)情的基礎(chǔ)上，開(kāi)展一系列立法工作。先后制定頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片毒品暫行辦法》等法律法規(guī)，涉及“三三制”、訴訟、禁毒、稅收、防疫、糧食、土地租佃以及社會(huì)保障等方方面面。該時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇性地繼承土地革命時(shí)期的法律法規(guī)，適當(dāng)借鑒國(guó)民黨政府法律中的合理內(nèi)容，使法治體系更為健全。在司法實(shí)踐方面，始終堅(jiān)持實(shí)事求是和法律面前人人平等的原則。

最后是1943-1948年的完善時(shí)期。隨著延安整風(fēng)等運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展，中國(guó)共產(chǎn)黨人在回顧總結(jié)前期法治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了實(shí)事求是和群眾路線(xiàn)的法治思想，并結(jié)合抗戰(zhàn)勝利、國(guó)共沖突、階級(jí)矛盾等現(xiàn)實(shí)情況，制定頒布了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《陜甘寧邊區(qū)簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》以及有關(guān)土地改革、婚姻、訴訟、軍屬、實(shí)業(yè)、武器管理以及移民等問(wèn)題的法律。在司法領(lǐng)域，邊區(qū)增設(shè)了土改人民法庭等機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，還產(chǎn)生了著名的馬錫五審判方式和人民調(diào)解制度等。可以說(shuō)，這一時(shí)期的法治建設(shè)日臻完善，為新中國(guó)法治建設(shè)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

陜甘寧邊區(qū)法治建設(shè)的歷史地位及作用

中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)過(guò)程中，一方面要不斷鞏固和建設(shè)根據(jù)地，確保邊區(qū)及各根據(jù)地人民擁有穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)秩序和安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境，為抗戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的后方支持；另一方面，從民族利益出發(fā)，團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層，凝聚抗日力量，共御外侮，為中華民族爭(zhēng)取獨(dú)立而奮斗。正是基于這樣一個(gè)歷史背景，邊區(qū)的法治建設(shè)歷經(jīng)13年堅(jiān)持不懈地實(shí)踐與創(chuàng)新，形成了一系列符合具體實(shí)際的法律法規(guī)及規(guī)章制度，積累了寶貴的法治經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)走向法治國(guó)家的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了難以替代的推動(dòng)作用。

一是首創(chuàng)參議會(huì)制度。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期創(chuàng)立的重要民主機(jī)構(gòu)，給邊區(qū)人民提供了參政議政、建言獻(xiàn)策的有效平臺(tái)。1939年，陜甘寧邊區(qū)首屆參議會(huì)通過(guò)的組織條例明確規(guī)定，邊區(qū)各級(jí)參議員，由人民群眾直選產(chǎn)生，并對(duì)參議會(huì)的職權(quán)等問(wèn)題作出了規(guī)定。參議會(huì)制度的創(chuàng)立，凝聚了社會(huì)各階層的抗日力量，也喚起了億萬(wàn)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，顛覆了中國(guó)幾千年封建傳統(tǒng)思想的統(tǒng)治，讓根據(jù)地祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的農(nóng)民第一次體驗(yàn)到“當(dāng)家作主”的滋味。這在中國(guó)歷史上是從未有過(guò)的壯舉?？梢哉f(shuō)，參議會(huì)制度的創(chuàng)立為日后建立人民代表大會(huì)制度提供了重要的參照。

二是創(chuàng)建新型政權(quán)體制——“三三制”。1940年3月，毛澤東同志首次提出了在邊區(qū)及各根據(jù)地實(shí)行“三三制”政權(quán)體制的想法，認(rèn)為在人員分配的問(wèn)題上，中共黨員、“左派進(jìn)步分子”和“中間派”應(yīng)當(dāng)各占三分之一。1941年，這一構(gòu)想被寫(xiě)入《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，從而上升為根本制度，以法律形式予以施行?？梢哉f(shuō)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)體制上的一大創(chuàng)新，它不但匯集了社會(huì)各階層的力量，集聚了來(lái)自方方面面的不同意見(jiàn)和建議，集思廣益，形成治國(guó)理政的集體智慧，也以此體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨海納百川的博大胸懷。作為對(duì)“三三制”的補(bǔ)充，邊區(qū)還開(kāi)創(chuàng)了“黨外人士座談會(huì)”這一形式。通過(guò)座談會(huì)，就各方面工作傾聽(tīng)黨外人士的批評(píng)與建議，進(jìn)而為政府施政提供有價(jià)值的參考。延安時(shí)期形成的“三三制”這一政權(quán)體制開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商合作的“先河”，為日后新中國(guó)建立并實(shí)施的政治協(xié)商制度奠定了基礎(chǔ)。

三是將廉政建設(shè)納入法制化軌道。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把預(yù)防和消除腐敗作為鞏固、發(fā)展邊區(qū)和贏得人民擁護(hù)的重要舉措，頒布一系列法律法規(guī)，把廉政建設(shè)納入法制化軌道。先后出臺(tái)《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》等規(guī)章制度，明確規(guī)定侵吞公共財(cái)物、挪用公款牟利、“偽造或虛報(bào)收支賬目”以及受賄等10項(xiàng)行為皆“以貪污論罪”，甚至規(guī)定貪污超過(guò)1000元者處以死刑。在立法上，規(guī)定了腐敗行為懲治的具體實(shí)施措施；在執(zhí)法、司法方面，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，嚴(yán)懲貪污腐敗等不法行為，絕不因地位特殊而姑息遷就。陜甘寧邊區(qū)法治建設(shè)的成功實(shí)踐，樹(shù)立了邊區(qū)政府清廉、高效、政令暢通的良好形象。一個(gè)清新向上、充滿(mǎn)生機(jī)、公平正義的邊區(qū)與黑暗、腐朽、墮落的“國(guó)統(tǒng)區(qū)”形成了鮮明的對(duì)比。