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    試析垃圾分類中的協(xié)同治理模式

    2021-09-27 15:31齊雨萱
    城市管理與科技 2021年5期
    關(guān)鍵詞:上海市協(xié)同分類

    齊雨萱

    一、上海市垃圾分類兩周年取得新成效

    2019年7月1日,新修訂的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施,上海市開始全面推行強(qiáng)制的垃圾分類管理。根據(jù)2020年上海市垃圾分類實(shí)效綜合測(cè)評(píng)結(jié)果顯示,垃圾分類工作取得顯著成效。上海市居民區(qū)和單位分類平均得分均保持在較好水平,分類投放達(dá)標(biāo)率雙雙達(dá)到95%,分類實(shí)效實(shí)現(xiàn)“三增一減”。可回收物回收量為6375噸/日,同比增長(zhǎng)57.5%。濕垃圾分出量9504噸/日,同比增長(zhǎng)27.5%。干垃圾處置量14194噸/日,同比下降20%。有害垃圾分類量2.47噸/日,同比增加3倍。全市共規(guī)范化改造垃圾投放點(diǎn)2.1萬余個(gè),更新道路垃圾箱標(biāo)識(shí)4.1萬余只,配置濕垃圾車1773輛、干垃圾車3287輛、有害垃圾車119輛、可回收物回收車364輛,分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸,以及分類處置的全程垃圾分類體系已經(jīng)基本建成。

    二、垃圾分類中的協(xié)同治理理論分析

    所謂協(xié)同治理,是指在開放的系統(tǒng)中,多元主體之間通過協(xié)作的方式,探尋合理、有序的治理方式,以實(shí)現(xiàn)治理目的,其內(nèi)涵包括主體多元化、協(xié)同性、動(dòng)態(tài)性和有序性等。協(xié)同治理理論的產(chǎn)生是自然科學(xué)中的協(xié)同論和社會(huì)科學(xué)中的治理理論綜合的成果。面對(duì)2l世紀(jì)逐漸開放、復(fù)雜的社會(huì),協(xié)同治理理論正在蓬勃發(fā)展。

    在上海市垃圾分類過程中,共存著政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)層次的主體。政府主體主要包括縱向的市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)政府,以及橫向的綠化與市容部門、發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門等。市場(chǎng)主體則包括物業(yè)公司和末端處理企業(yè)等。社會(huì)主體可以分為居民自治組織,如社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等,以及居民個(gè)體。上海市能夠在兩年的垃圾分類實(shí)踐中取得較大成就,離不開政府推動(dòng)、

    市場(chǎng)運(yùn)作和全民參與三者之間良性互動(dòng)的協(xié)同治理模式。

    三、上海市垃圾分類中的協(xié)同治理實(shí)踐

    (一)政府在協(xié)同治理中的主導(dǎo)作用

    上海市的垃圾分類,雖然提倡全民參與,但作為政策的主持者和推動(dòng)者,政府在垃圾分類的執(zhí)行過程中居于主導(dǎo)地位,在垃圾分類的管理指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作中發(fā)揮重要作用。

    為確保垃圾分類實(shí)效,上海市政府建立起了整套的垃圾分類監(jiān)督及考核體系。市、區(qū)各相關(guān)部門明確責(zé)任,組織執(zhí)法行動(dòng),對(duì)垃圾的投放與運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對(duì)檢查結(jié)果定期公示。例如,2019年7月至2020年7月,上海市文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門共開展執(zhí)法檢查萬余次,責(zé)令千余家企業(yè)整改;開展過十萬余次的執(zhí)法檢查,責(zé)令整改與處罰也達(dá)到萬余起,保障了垃圾分類的有效實(shí)施。同時(shí),為提高精細(xì)化管理水平,市綠化市容局建立垃圾分類實(shí)效考評(píng)機(jī)制,每年制定發(fā)布《上海市生活垃圾分類實(shí)效綜合考評(píng)辦法》,定時(shí)對(duì)16個(gè)行政區(qū)、220個(gè)街鎮(zhèn),以及重點(diǎn)公共機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所進(jìn)行綜合考核,結(jié)果向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。

    (二)政府與企業(yè)間的協(xié)同

    首先,政府與物業(yè)公司進(jìn)行協(xié)同?!稐l例》規(guī)定,實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在承接業(yè)主的委托服務(wù)項(xiàng)目、實(shí)施物業(yè)管理后,將成為生活垃圾分類投放管理責(zé)任人,有著設(shè)置容器、分類駁運(yùn)和宣傳動(dòng)員的責(zé)任。全市物業(yè)行業(yè)積極響應(yīng),如黃浦區(qū)的物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布倡議書,號(hào)召業(yè)界同仁落實(shí)垃圾分類政策。

    其次,政府與資源回收利用企業(yè)進(jìn)行協(xié)同。垃圾分類的末端處理環(huán)節(jié),是能夠真正對(duì)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約起作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前,上海市干垃圾處理主要以焚燒為主,濕垃圾則是采用“集中+就地”的方式進(jìn)行處理,并進(jìn)行資源化利用。《條例》中明確規(guī)定,對(duì)于垃圾處理企業(yè),政府予以財(cái)政補(bǔ)貼支持,同時(shí)按照就近的原則,對(duì)濕垃圾資源化的產(chǎn)品優(yōu)先使用,充分利用企業(yè)的技術(shù)與市場(chǎng)資源,實(shí)現(xiàn)垃圾分類的末端處理與資源化回收。

    (三)政府與社區(qū)間的協(xié)同

    社會(huì)力量的參與,是實(shí)現(xiàn)垃圾分類前端投放達(dá)標(biāo)的重要方式。上海市垃圾分類政策能夠有效落實(shí)并穩(wěn)定實(shí)施,與社會(huì)力量積極參與密不可分。

    居民區(qū)是垃圾分類的主要陣地,實(shí)現(xiàn)95%的投放達(dá)標(biāo)率離不開良好的基層自治能力。上海市探索了黨建引領(lǐng)垃圾分類的模式,各個(gè)社區(qū)在街道黨工委的帶領(lǐng)下,建立起了以社區(qū)黨組織為核心,居委會(huì)、物業(yè)和業(yè)委會(huì)加入其中的“四位一體”動(dòng)員管理模式。普遍通過“物業(yè)+志愿者團(tuán)隊(duì)”的方式,完成社區(qū)內(nèi)部對(duì)垃圾分類的動(dòng)員宣傳、對(duì)居民垃圾投放情況的監(jiān)督等工作。例如,上海市程家橋街道的上航居民區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,建立由黨員志愿者組成的“暖心之家”工作室,帶動(dòng)了社區(qū)內(nèi)居民的參與,組建了6支由不同成員構(gòu)成的志愿者宣傳隊(duì)。此外,小區(qū)居委會(huì)還通過濕垃圾漚肥種菜、制作垃圾減量圖標(biāo)和綠色賬戶積分等方式,調(diào)動(dòng)居民的分類積極性。上航居民區(qū)在街道指導(dǎo)下,通過對(duì)物業(yè)實(shí)施一體化管理和業(yè)委會(huì)星級(jí)評(píng)定等方式,充分調(diào)動(dòng)物業(yè)和業(yè)委會(huì)的積極性,加強(qiáng)對(duì)垃圾分類的管理和居民投放成果的監(jiān)督。

    上海市政府還采取其他各種措施,充分調(diào)動(dòng)廣大居民參與垃圾分類的積極性。2020年7月,市綠化市容局聯(lián)合市教委、團(tuán)市委及多家媒體平臺(tái),開展面向全市學(xué)生的“垃圾分類小發(fā)明、好方法、金點(diǎn)子”征集活動(dòng),聯(lián)合市文明辦面向全市征集垃圾分類志愿服務(wù)文藝作品并進(jìn)行展示,增強(qiáng)居民的社會(huì)參與意識(shí)。2021年6月,市科普事業(yè)中心聯(lián)合部分區(qū)科協(xié)共同舉辦“紅船映初心、共筑中國夢(mèng)”家庭廢棄物創(chuàng)新制作大賽,吸引了廣大市民參與,營造了良好氛圍。

    四、對(duì)深化協(xié)同治理模式的幾點(diǎn)建議

    (一)繼續(xù)保持政府在垃圾分類中的主導(dǎo)作用

    首先,政府應(yīng)繼續(xù)健全垃圾分類的配套政策,同時(shí)拓展垃圾分類相關(guān)法律法規(guī),做到有法可依、依法執(zhí)法。其次,要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督考核機(jī)制,創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式,優(yōu)化考核細(xì)則,避免出現(xiàn)垃圾分類“退潮”。最后,應(yīng)在宏觀層面探索垃圾分類治理手段,通過智能化科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾分類的全程管理,完善城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)建設(shè),將各區(qū)垃圾分類平臺(tái)納入該體系,提高監(jiān)管實(shí)效。

    (二)繼續(xù)完善政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào),增強(qiáng)對(duì)末端處理企業(yè)的支持

    繼續(xù)完善對(duì)末端處理企業(yè)扶持的配套政策,制定成體系的支持政策。除財(cái)政補(bǔ)貼外,還可以通過減免稅率、貸款融資等方式,為企業(yè)運(yùn)營提供保障。繼續(xù)提高垃圾處置能力與可回收垃圾的利用率,實(shí)現(xiàn)垃圾處理量達(dá)2.9噸/日、可回收物利用率達(dá)40%以上的目標(biāo)。在垃圾處置能力方面,政府通過扶持科研單位、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、人才等方式,繼續(xù)推進(jìn)垃圾處理技術(shù)更新,降低垃圾處理的環(huán)境污染,提高垃圾的再資源化程度。在可回收物方面,繼續(xù)加強(qiáng)“兩網(wǎng)融合”系統(tǒng)建設(shè),通過回收站點(diǎn)與集散中心建設(shè),提高可回收垃圾資源利用的質(zhì)量。

    (三)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨建引領(lǐng)作用,同時(shí)探索基層治理新方法

    黨建引領(lǐng)垃圾分類工作是上海市垃圾分類的特色所在,通過黨組織凝聚人心,把社區(qū)群眾緊密聯(lián)系在一起,將社區(qū)垃圾分類落到實(shí)處,對(duì)垃圾分類的源頭達(dá)標(biāo)起到了極大的作用。隨著垃圾分類步入深水區(qū),各基層政府、自治組織可結(jié)合實(shí)際,繼續(xù)探索新的治理方法,提高社區(qū)治理的精細(xì)化程度。例如,利用志愿者團(tuán)隊(duì)監(jiān)督居民投放,采用智能垃圾桶、高清攝像頭等智能化手段節(jié)省人力、財(cái)力資源等。探索輿論監(jiān)督制度,通過違規(guī)投放行為公示、居民間互相監(jiān)督等方式,加強(qiáng)對(duì)分類成果的監(jiān)督。

    (責(zé)任編輯:榮榮)

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