全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的問題與對策研究

摘要：黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，進入新時代最主要的標(biāo)志就是我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，最大的發(fā)展不平衡，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，就是農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時期我國社會主要矛盾的根本之策。因此，本文對我國鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行探討，并分析出推進鄉(xiāng)村振興的解決對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;問題;解決對策

黨的十九大報告明確指出，要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，而且必須將農(nóng)業(yè)問題放在社會發(fā)展的主要位置。所以我國出臺并實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為全面建成小康社會進行努力。因此在推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展一定要注意，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實際情況和面臨的實際問題進行探討分析，進而制定出科學(xué)、合理的治理對策，保障農(nóng)村社會也會充滿活力。

1.推進鄉(xiāng)村振興面臨的問題

1.1農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不高，缺乏競爭力

21世紀(jì)以來，從農(nóng)村稅費改革之后，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，從2003年開始，連續(xù)15年增產(chǎn)，近年來連續(xù)6年穩(wěn)定在6億噸以上，但伴隨著我國糧食產(chǎn)量增長的同時，進口量、庫存量也在增長，近三年每年進口達到1億噸。究其原因，是我國糧食生產(chǎn)價格過高的問題，從中國農(nóng)產(chǎn)品市場價格和美國農(nóng)產(chǎn)品的進口價格對比來看，這些年來我國的幾大主要的糧食作物以及棉花的市場銷售價格要明顯高于以美國糧食為主要的這種進口糧食的價格，所以國內(nèi)許多糧食加工企業(yè)就只吃進口糧，而不吃國產(chǎn)糧，隨著進口糧食進入市場，國產(chǎn)糧食就不得不進入庫存，出現(xiàn)所謂的“洋糧”入市，國糧入庫的現(xiàn)象。

1.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低

我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以小農(nóng)經(jīng)營為主，而小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，有著非常突出的弱勢性，小農(nóng)經(jīng)營存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值比較小的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，且利潤最薄風(fēng)險最高，小農(nóng)經(jīng)營使得大型農(nóng)機無法使用，生產(chǎn)效率低下、成本過高。農(nóng)業(yè)小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營使生產(chǎn)成本偏高，不利于科技推廣和創(chuàng)新，甚至出現(xiàn)了土地撂荒、粗放經(jīng)營的問題。

1.3農(nóng)村社會治理失序

鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村現(xiàn)代化的核心，而目前鄉(xiāng)村治理面臨的困境，主要表現(xiàn)在這么四個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的懸浮化，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)、事權(quán)、人事權(quán)力都在很大程度上上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力治理鄉(xiāng)村同時還要承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)每年要跟上級政府簽訂幾十份的責(zé)任書，疲于應(yīng)付各種類型的考核，同時人員編制又非常有限，以至于沒有精力為農(nóng)村提供公共服務(wù)。二是村民自治逐漸虛置化，在村一級納入行政序列之后，工資改為由財政支付，村干部也領(lǐng)到了工資，但是這種領(lǐng)到工資的同時使得它的行政屬性逐漸增強，自治屬性逐漸弱化。三是對于村集體經(jīng)濟組織來說，普遍面臨著空殼化的問題，在當(dāng)前全國58萬個行政村中，有三分之二的行政村沒有任何的農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，手中無米，喚雞不靈，手中沒有錢，那么農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及村級政權(quán)就失去了治理鄉(xiāng)村的物質(zhì)手段。

1.4基層黨建意識薄弱

想要全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅需要國家政府的支持，還需要社會各界人士的推動，并在建設(shè)資金上給予和技術(shù)上一定的支持，但是最關(guān)鍵的建設(shè)群體還應(yīng)是基層干部。因為在任何一個團體中都需要有能力較強的領(lǐng)導(dǎo)者，只有領(lǐng)導(dǎo)者的方向正確，才能加快項目的建設(shè)。并且領(lǐng)導(dǎo)者的能力水平會直接影響著建設(shè)項目的發(fā)展。所以鄉(xiāng)村振興任務(wù)也不例外，必須提升村干部的建設(shè)意識，將鄉(xiāng)村振興任務(wù)落實到每位領(lǐng)導(dǎo)者的工作中?？梢?，村干部在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可替代的作用，而且根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況中可以看出，一個全面發(fā)展的新農(nóng)村，是通過能力較強的領(lǐng)導(dǎo)班子的努力實現(xiàn)的，相反一個村子如果沒有發(fā)展，就是缺少“領(lǐng)頭羊”的角色，并且村干部沒有真正的發(fā)揮出自身的先鋒模范作用。

根據(jù)我國大部分的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來看，大多數(shù)的村干部整體的工作狀態(tài)都是不積極的，并且他們接受的振興知識和技術(shù)都十分片面，導(dǎo)致綜合能力得不到提升，就無法引領(lǐng)村民走向致富的道路。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因還在于，一方面村干部沒有較強的影響力，會出現(xiàn)下達指令，卻沒有人執(zhí)行的現(xiàn)象，所以給鄉(xiāng)村振興帶來了一定難度。另一方面，隨著社會的發(fā)展，村里的年輕人都在城市打工，導(dǎo)致村里大都是留守老人和孩子，所以他們?nèi)鄙汆l(xiāng)村振興意識，村干部很難做到一呼百應(yīng)。而且村干部的待遇相對較低，不能吸引有能力的大學(xué)畢業(yè)生，而村干部的主要候選人群就是村中的老年人。由此可見村干部的整體文化得到不提升，對于一些國家作出的新政策也不能進行領(lǐng)會，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙。

2.可行性對策

2.1農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向由增產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)

我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭優(yōu)勢，最根本的問題還是在于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過高，而且成本增長速度也過快，而中國農(nóng)產(chǎn)品成本過高更根本的問題還是在于我們的成本結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品成本構(gòu)成主要包括人工成本、土地成本、物質(zhì)和服務(wù)費用三大塊。我國農(nóng)產(chǎn)品成本構(gòu)成中，人工成本占比高，物質(zhì)和服務(wù)費用占比低，而人工成本高的根本原因是我國的每畝土地上所包含的勞動力數(shù)量過多，所以要想提高中國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競爭力，降低農(nóng)產(chǎn)品的成本，最關(guān)鍵的還是要加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

2.2發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接

綜合性的農(nóng)民合作組織以及農(nóng)民村社共同體是未來提升小農(nóng)戶組織化程度的一種可行的路勁，以土地合作為核心，實際上仍然是解決服務(wù)規(guī)?；?，來代替土地細碎化的問題，這才是提高農(nóng)民組織化程度的一個最重要的途徑。除了提升農(nóng)民組織化程度之外，還有一條途徑就是提升小農(nóng)戶的發(fā)展能力，通過打造家庭農(nóng)場可以從根本上提升小農(nóng)戶的發(fā)展能力。當(dāng)前中國有一百多萬個規(guī)模在兩百畝以上的家庭農(nóng)場，這些家庭農(nóng)場普遍具有適度規(guī)模經(jīng)濟的效益，能夠堅持農(nóng)業(yè)的家庭生產(chǎn)經(jīng)營，降低監(jiān)督成本的優(yōu)勢，同時家庭農(nóng)場主與土地之間，又有天然的依存關(guān)系，保持了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

2.3提升鄉(xiāng)村治理組織化程度

提升鄉(xiāng)村治理組織化，首先最重要的是要壯大村黨組織的經(jīng)濟實力，要把村黨組織建立在集體經(jīng)濟組織之上，使集體經(jīng)濟組織、村黨組織實力化，手中有這種物質(zhì)資源去搞各種公共建設(shè)，提供農(nóng)村的公共服務(wù)才有底氣。其次是要探索在行政村以下的合理的鄉(xiāng)村自治單元，在農(nóng)村每一個行政村下面都有不同的自然村，而每一個自然村又可以劃分若干個基本單元，例如新疆正在實行的雙聯(lián)戶治理模式，就是有十幾戶農(nóng)戶組成一個雙聯(lián)戶單位，要是基于行政村的鄉(xiāng)村治理，很可能在農(nóng)戶之間難以達成協(xié)商一致，因此可以探索把基本的治理單元從行政村下移到小的自治單元的模式。第三是開展一些文體活動，文化生活本來就是農(nóng)村中最容易產(chǎn)生共識、形成合作的一種領(lǐng)域，投入小，成效大，在鄉(xiāng)村分化，人口大量外流的情況下，留守的老人、婦女、兒童對這種精神文化的需求是非常強烈的，因此把他們發(fā)動起來，通過他們，以他們?yōu)檩d體來開展鄉(xiāng)村文化的合作活動，有助于鄉(xiāng)村治理組織化程度的提升。

2.4加強基層組織建設(shè)

為了確保鄉(xiāng)村振興工作能順利的進行，政府和相關(guān)部門一定要加強基層組織的建設(shè)，將農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)管理體系進一步完善，確保村干部能真正的發(fā)揮出帶頭作用，為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。設(shè)定合理的獎勵機制和人員管理政策，進而吸引更多有能力的高校畢業(yè)生。并設(shè)置科學(xué)、合理的鄉(xiāng)村振興政策，使得有能力的年輕人可以為創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)作出細致的規(guī)劃設(shè)想，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村走向致富，并且在外務(wù)工的人群也能回到家鄉(xiāng)，共同為建設(shè)家鄉(xiāng)作出貢獻。

3.結(jié)語

由全文可知，全面推進鄉(xiāng)村振興已經(jīng)是社會發(fā)展的要重要問題了，所以政府和相關(guān)部門一定要根據(jù)實際情況及時解決發(fā)展中的問題，并制定出科學(xué)、合理的解決對策，使得多姿多彩的農(nóng)村文化得以傳揚，使得優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文明得以發(fā)展。

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作者簡介：邱子濱（1987.3-），男，甘肅省武威市，新疆奇臺縣委黨校。