鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接問題研究

楊錦琦

摘要：“大國小農”是我國的基本國情與農情，實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵所在。為此，應著力于完善制度保障體系、創(chuàng)新經營模式等，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的實現。

關鍵詞：小農戶;現代農業(yè);有機銜接

1.背景

2017年10月18日習近平總書記在十九大報告中提出要：培育農民合作社等新型農業(yè)經營主體，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接;2018年和2019年中央一號文件也提出：要大力發(fā)展農民合作社等新型農業(yè)經營主體，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接;2019年2月21日中共中央辦公廳和國務院辦公廳發(fā)布《關于促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，提出要不斷扶持小農戶發(fā)展，不斷提升其進行現代農業(yè)生產的能力，不斷推進傳統(tǒng)小農戶向現代小農戶轉變，從而實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，使廣大農民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，在推進農業(yè)農村現代化過程中實現自身價值，打牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略基礎;2020年1月2日中央一號文件指出：要重點培育農民合作社等新型農業(yè)經營主體，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，將小農戶融入農業(yè)產業(yè)鏈;再到2021年2月21日中央一號文件提出，要發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶，推進現代農業(yè)經營體系建設。我國已經連續(xù)幾年提出要實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

2.小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要意義

2.1是中國特色農業(yè)現代化的必由之路

農業(yè)是整個國民經濟的基礎，而我國小農戶的人數占人口的比例較大，并且會長期存在，調動小農戶的生產積極性，走農業(yè)現代化發(fā)展道路，對小農戶現有的資源進行整合，推動現代農業(yè)進程，是增強我國農業(yè)活力，是發(fā)展農業(yè)、農村現代化振興的重要支撐。

2.2是實現鄉(xiāng)村振興的客觀要求

長期以來，小農戶由于生產經營分散、組織化程度低、議價能力弱、收入來源單一、抗風險能力差等原因在市場中處于弱勢地位，只有通過推進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，讓現代農業(yè)的生產方式、經營理念和市場觀念引領小農戶快速發(fā)展，不斷提高小農戶生產、經營的積極性和自主性，激活農村活力，逐漸彌合城鄉(xiāng)差距，才能逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分的問題。鄉(xiāng)村振興的實質就是小農戶振興，將小農戶與現代農業(yè)有機銜接，為小農戶謀求更多的發(fā)展和福祉是實現鄉(xiāng)村振興的客觀要求。

2.3是決勝全面建成小康社會的客觀要求

只有運用現代科學技術，不斷推進小農戶生產經營的農業(yè)現代化進程，才能解決全面建成小康社會的短板;同時，在未來相當長的時期小農戶仍將會是我國農村農業(yè)生產經營的重要主體，作為鄉(xiāng)村振興、建設美麗鄉(xiāng)村的主體，只有借助于小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，才能增強小農戶的內生發(fā)展動力。

2.4是實現農業(yè)適度規(guī)模經營的必然要求

我國農業(yè)經營呈現出經營主體分散化、老齡化、土地細碎化以及生產方式落后的特點，很少存在大規(guī)模經營的農戶，總體生產效率低下，難以實現農業(yè)適度規(guī)模經營。因此，必須采取切實措施改造傳統(tǒng)農業(yè)，加快提升小農戶的經營能力，形成適度規(guī)模經營，提高生產效率，以適應現代農業(yè)建設與發(fā)展的需要。

3.小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接面臨的難點

3.1政策保障機制不完善

一是農村土地承包權不穩(wěn)定。在確?！叭龣喾种谩庇行驅嵤┖蛨猿洲r村土地集體所有的前提下，村組集體擁有土地所有權，其權利行使主要體現在農村土地的發(fā)包、收回、調整、監(jiān)督使用等方面，能夠以各種理由調整和收回農民的承包地，進行再次分配，農民的土地承包權具有內在不穩(wěn)定性及糾紛的易發(fā)性，土地承包權的不穩(wěn)定，降低了農民對土地生產性投資的積極性，并且直接影響了農戶流轉土地的主觀意愿，不利于小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。二是人才引進機制不完善。目前，對采取何種政策吸引高素質、高科技人才加入到小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的服務過程中沒有作出政策安排與規(guī)劃。三是小農戶的融資安全政策不完善，監(jiān)督機制尚未建立。小農戶得不到良好的金融服務。小農戶土地經營規(guī)模小、資金缺乏、技術落后，因而往往得不到金融機構認可，獲得金融機構的貸款扶持比較難;金融機構提供的農村金融產品非常有限，不能適應小農戶農業(yè)生產經營中多樣化的實際需求。小農戶獲取金融服務既要支付融資費用，又要支付資金使用費，較高的融資成本導致小農戶無法獲取生經營所需的資金費用，小農戶融資貸款的風險較高，目前的市場運營缺乏對于小農戶融資資金使用的安全保障機制以及融資過程合理合法性的監(jiān)督機制。

3.2利益聯(lián)結機制不暢通

實踐證明，發(fā)展新型農業(yè)經營主體能有效帶動小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。但是，目前突出問題是新型農業(yè)經營主體利益聯(lián)結機制不健全，小農戶與新型農業(yè)經營主體利益聯(lián)結不緊密，合作社提供了社會化服務組織的重要平臺，但是，合作社普遍存在分散、發(fā)展不規(guī)范等問題，難以有效發(fā)揮組織功能，使得小農戶利益得不到保障，這嚴重影響了小農戶融入現代農業(yè)。

3.3農業(yè)社會化服務體系不健全

農業(yè)社會化服務體系相對滯后，社會化服務從服務水平不高，為小農生產者量身定做的社會組織較少，提供的公共產品也比較少，包括供給機構、渠道和方式等。一是農村金融保險制度不健全。農業(yè)擔保體系尚未建立也難以做到吸引外部資金。二是農產品技術推廣以及農業(yè)科技服務不到位。三是農產品電子商務服務水平較低。農村電子商務整體發(fā)展水平偏低，倉儲設施建設落后，物流速度較慢，農產品信息發(fā)布渠道不暢通;四是農機租賃等服務相對欠缺。農機設備使用普遍具有一定的季節(jié)性，并且購置資金成本相對較高，小農戶很難承擔大型農機具的投資，目前為止農村農機具的租賃服務平臺建設相對匱乏，更談不上規(guī)范的農機租賃制度了。

3.4小農戶自我發(fā)展能力不足

一是農業(yè)經營規(guī)模小，面臨技術風險。小農戶經營普遍存在規(guī)模小而分散、效率低、附加值低和組織程度低等問題，導致小農戶綜合實力弱，在經營上往往力不從心。在新農技引進方面就存在短板。小農戶面對新農技引進普遍表現得無能為力，致使農業(yè)技術創(chuàng)新和推廣與小農戶需求脫節(jié)，而現代農業(yè)種植要求具備更高的技術水平，無法或較少得到專業(yè)的技術指導，會給小農戶生產帶來生產風險。二是小農戶缺乏市場競爭優(yōu)勢。小農戶隨著公司或者龍頭企業(yè)進入市場后，由于公司或者龍頭企業(yè)擁有信息優(yōu)勢，小農戶往往處于信息不對稱的被動狀態(tài)，沒有定價權，處于弱勢地位，造成與市場的對接錯位，受到市場排斥，難以真正進入市場。三是資源擁有能力弱。小農戶勞動力構成主要是老人、婦女和兒童，科技文化素養(yǎng)整體水平偏低，沒有掌握現代農技的能力，沒有引進現代農技的動力，小農意識卻偏強，在與現代農業(yè)有機銜接時容易出現認知障礙和技術障礙，同時，在資源利用方面也處于弱勢地位，融資、擴大再生產和抗風險等能力弱。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的對策建議

4.1完善制度保障體系，提升小農戶發(fā)展現代農業(yè)能力

一是深化農村土地制度改革，賦予小農戶更多權能。堅持自愿、有償、依法原則探索推進小農戶承包土地流轉。制定土地流轉管理制度。扶持鼓勵政策，規(guī)范細化流轉合同，加強對土地流轉的監(jiān)督管理，保障土地流轉程序規(guī)范有序，保障小農戶的合法權益。積極引導小農戶進行土地流轉。加強農村土地流轉網絡平臺建設。在農村集體產權確權登記頒證基礎上，推動承包土地的線上統(tǒng)一管理，為土地流轉提供順暢的交易渠道;規(guī)范農村土地流轉程序及制度。設立完善的土地流轉合同范本，改變土地流轉時僅為口頭約定、沒有保障的局面，實現土地流轉正式化與規(guī)范化。二是完善財政支農體系建設，推動更多惠農政策向小農戶傾斜。優(yōu)化農業(yè)補貼和擴大小農戶增收渠道，通過普惠金融政策，為小農戶提供基本的金融服務。鼓勵基層政府對惠農資金進行折股量化，讓資金變股金，在小農戶經營中發(fā)揮作用、產生效益。三是制定吸引高素質農業(yè)發(fā)展人才的保障政策。提供有針對性的保障激勵措施以吸引有農業(yè)發(fā)展相關知識的高素質、高科技農業(yè)人才回鄉(xiāng)，立足鄉(xiāng)村與農業(yè)發(fā)展合作組織，為小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接提供人才保障。四是完善農村金融體系，建立健全小農戶融資監(jiān)督機制。降低小農戶融資風險，保障小農戶融資路徑暢通。通過市場滿足小農戶低息融資的需求，通過法律政策建立以合作金融為主、政策性金融及商業(yè)性金融為輔的農村金融制度體系;建立具有針對性的雙向監(jiān)督機制，通過專業(yè)的金融制度體系，合理考評小農戶的征信融資能力，為小農戶進行農業(yè)生產提供專業(yè)化的金融制度保障。

4.2創(chuàng)新經營模式，提升小農戶組織化程度

一是引導小農戶開展合作。建立各種類型的農民專業(yè)合作社，提高農業(yè)生產和農村生活的組織化程度，實行土地入股、股份合作、利潤返還等合作方式，有效反映小農戶的合理訴求，增強與市場的對話能力，對農產品實行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，解決小農戶分散種植時無法解決的問題，實現利益共享、風險共擔，拓寬增收渠道，共同發(fā)展。二是規(guī)范合作社運營管理。細化成立農業(yè)合作社的具體準則，審查農業(yè)合作社的資質，避免一些空殼合作社套取國家補助的現象;要加強農業(yè)合作社內部制度的規(guī)范，探索實施股權激勵方式來激發(fā)小農戶參與的熱情，引進第三方審計，來確保農業(yè)合作社能規(guī)范化運行。三是拓展合作社的服務功能。積極創(chuàng)新農業(yè)合作社組織小農戶的形式，鼓勵小農戶入社，盤活小農戶擁有的資產資源，通過發(fā)展“小農戶+合作社”“小農戶+合作社+公司”等模式。

4.3構建社會化服務體系，實現農業(yè)生產服務現代化

一是加大財政支持力度。加大對新型農業(yè)服務體系的財政支持，引進人才進農村開展農業(yè)服務工作，增加農業(yè)服務設施的資金投入，提升農業(yè)服務人員進行農業(yè)服務的裝備水平，提高農業(yè)服務的效率。

二是培育多種類型農業(yè)社會化服務新主體。發(fā)展農民合作社、農業(yè)企業(yè)、供銷合作社等傳統(tǒng)服務主體，鼓勵各類新型農業(yè)經營主體多元融合發(fā)展，使農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、產業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟成為農業(yè)社會化服務組織發(fā)展的新趨勢。三是拓寬農業(yè)社會化服務領域。發(fā)展農業(yè)信息、農資采供、統(tǒng)防統(tǒng)治、農業(yè)科技、農產品營銷服務，開展農產品質量監(jiān)測服務，建立農產品質量追溯管理制度，圍繞農產品生產經營等各個環(huán)節(jié)開展法律政策咨詢服務，滿足小農戶實際需要。四是創(chuàng)新農業(yè)社會化服務方式。發(fā)展托管式服務、全程式服務，引導服務主體與小農戶開展合作式服務，采取共營共管、入股分紅、技術承包等方式，形成經濟利益共同體，共享經營成果。

4.4激發(fā)內在活力，建立健全利益聯(lián)結機制

創(chuàng)新農業(yè)經營機制。新型經營主體逐步建立了“企業(yè)+農戶”“企業(yè)+基地+農戶”“企業(yè)+合作社+農戶”“企業(yè)+家庭農場+農戶”等多種形式的發(fā)展模式，有效延長產業(yè)鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農戶納入現代農業(yè)產業(yè)體系。二是完善風險防范機制。可在適合本地發(fā)展的前提下，借鑒其他地區(qū)的實踐探索經驗。加大科技投入，降低小農戶的生產風險;暢通銷售渠道，把控小農戶的銷售風險;建立土地流轉風險防范機制或土地流轉風險保證金制度，逐步完善農民利益受損的風險防范措施。三是創(chuàng)新利益聯(lián)接模式。通過訂單收購、保底分紅、股份合作、吸納就業(yè)等多種形式帶動小農戶共同發(fā)展。

參考文獻：

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基金項目：江西省社會科學院院級課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的機制與政策研究”（18YB08）。