城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新研究

丁新玥

摘要：社區(qū)作為社會(huì)單元的基本組成部分，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是順利開展社會(huì)各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，人民群眾需求以及社區(qū)事務(wù)出現(xiàn)多層次、復(fù)雜化發(fā)展趨勢(shì)，社區(qū)治理面臨新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。通過對(duì)城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新發(fā)展研究，推動(dòng)社區(qū)治理精細(xì)化、系統(tǒng)化、多元化、法治化發(fā)展，逐步形成政府引領(lǐng)、社會(huì)調(diào)節(jié)、 居民自治的新型社區(qū)治理模式，開辟城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的新道路。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)治理;治理模式;創(chuàng)新發(fā)展

一、城市社區(qū)治理面臨的困境與挑戰(zhàn)

（一）社區(qū)公共服務(wù)供求失衡

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物質(zhì)生活的不斷提高，人民群眾對(duì)于社區(qū)的需求呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，公共服務(wù)作為社區(qū)集體意識(shí)的一種主要載體，是社區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)。由于受到地域位置、經(jīng)濟(jì)效益、人員素質(zhì)、管理機(jī)制等多因素的影響，社區(qū)公共服務(wù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的法律法規(guī)，居民無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，特別是城市當(dāng)中的一些老舊社區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)、配套設(shè)施陳舊，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生較差，管理技術(shù)水平落后，現(xiàn)代信息技術(shù)與信息資源使用率較低，社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)良莠不齊，綜合水平和服務(wù)能力有待提高，社區(qū)志愿組織發(fā)展滯后，長(zhǎng)效機(jī)制還未建立，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等自主組織提供服務(wù)能力有限，民間社會(huì)組織參與程度較低，政府扶持力度不足，致使社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)如社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)活動(dòng)中心不具有提供非營(yíng)利性服務(wù)的能力，社區(qū)公共服務(wù)長(zhǎng)期滯后，無法滿足居民多元化需求，加重了社區(qū)服務(wù)供需不協(xié)調(diào)的矛盾。

（二）社區(qū)居民參與程度低

社區(qū)居民參與是提高社區(qū)治理能力的關(guān)鍵，但在目前的社區(qū)治理過程中，居民對(duì)社區(qū)治理的參與程度仍處于較低水平。首先，“陌生人社會(huì)”的特點(diǎn)使社區(qū)居民缺乏歸屬感、認(rèn)同感、凝聚力，再加上我國社區(qū)治理長(zhǎng)時(shí)間由政府統(tǒng)一主導(dǎo)，行政化特點(diǎn)嚴(yán)重，社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理的意識(shí)薄弱，很多時(shí)候是被動(dòng)的接受居委會(huì)的勸說參與管理;其次，從社區(qū)居民參與內(nèi)容上來看，社區(qū)居民參與較多是社區(qū)舉辦的文娛性活動(dòng)，而非政治性公共事務(wù)，居民對(duì)社區(qū)治理缺少發(fā)言權(quán)，無法真正做到參與決策;最后，從參與公共事務(wù)的流程和機(jī)制上看，社區(qū)居民參與的途徑形式具有局限性、相關(guān)制度不完備，工作隨意性較大，沒有形成一個(gè)完整的居民自治管理機(jī)制，極大地限制了居民參與決策的積極性。

（二）社區(qū)治理體制機(jī)制尚不健全

雖然我國社區(qū)治理處于多元化管理的狀態(tài)，但在實(shí)際的社區(qū)治理當(dāng)中，政府仍占主導(dǎo)地位，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等居民自治組織以及社會(huì)組織還處于從屬地位，行政干預(yù)在社區(qū)治理中的越位現(xiàn)象依舊存在，隨著基層治理問題日益復(fù)雜化，基層組織”看得見，管不著“與政府職能部門”看不見，管得著“之間的矛盾日益凸顯，社區(qū)治理協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成。行政部門、街道辦事處、社區(qū)組織之間權(quán)責(zé)模糊，角色定位不明確。行政部門代表政府下達(dá)任務(wù)，監(jiān)督管理，對(duì)社區(qū)事務(wù)采取大包大攬的方式，缺乏靈活性;街道辦事處作為衍生機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)錯(cuò)位矛盾較為嚴(yán)重，整合社會(huì)資源的能力不足，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重;社區(qū)居委會(huì)管理權(quán)限較小，自治空間不足，缺乏持續(xù)影響力，削弱了為民服務(wù)的質(zhì)量。社區(qū)缺乏完備的監(jiān)督法律法規(guī)、制度體系，各個(gè)主體之間對(duì)社區(qū)治理監(jiān)管的職權(quán)范圍模糊，影響社區(qū)自治效果。社區(qū)共治機(jī)制不完善，社區(qū)黨組織建設(shè)嚴(yán)重落后，即便有大多也是形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。業(yè)委會(huì)、物業(yè)等服務(wù)企業(yè)在提供社區(qū)服務(wù)，參與社區(qū)治理方面也存在不足，沒有形成全方位的社區(qū)治理體制機(jī)制。

二、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新路徑

（一）堅(jiān)持整合資源與服務(wù)為導(dǎo)向

各個(gè)城市社區(qū)因地制宜地制定符合本地發(fā)展的社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高社區(qū)居民監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)居住環(huán)境，提高社區(qū)綠化，垃圾分類治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，建立數(shù)字化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，打造智慧社區(qū)，更好的了解居民生活的實(shí)際需求。開展社區(qū)治理“去行政化“，提高基層組織治理水平，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)公共服務(wù)資源，提高信息資源與硬件資源整合能力，加強(qiáng)基層管理組織與社區(qū)服務(wù)深度融合，完善志愿者服務(wù)，將志愿服務(wù)機(jī)制常規(guī)化，形成“辦事在社區(qū)、大事小事找社區(qū)”的新型社區(qū)服務(wù)格局。加強(qiáng)人才管理，提高社區(qū)治理人員綜合素質(zhì)能力，更好的幫助居民解決問題，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。加大政府扶持力度，加強(qiáng)社會(huì)組織參與程度，完善社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，激活社區(qū)自治功能，更好的了解社區(qū)居民訴求，提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）打造”社區(qū)主導(dǎo)+居民參與“社區(qū)治理模式

完善居民參與社區(qū)治理的相關(guān)制度與保障，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高社區(qū)自治水平，通過法律建設(shè)推動(dòng)社區(qū)居民進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，從而加強(qiáng)居民主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的積極性，培育居民社區(qū)精神，提高對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)同感，提破政府主導(dǎo)局面，成立社區(qū)居民代表委員會(huì)，選取具有意愿的居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理決策，完善社區(qū)治理監(jiān)督機(jī)制，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新社區(qū)治理與居民參與新途徑，打造居民參與治理綜合性平臺(tái)，大力發(fā)展非營(yíng)利組織，拓展居民參與社區(qū)建設(shè)的新途徑，通過自下而上的社區(qū)治理模式，有效化解社區(qū)內(nèi)部治理矛盾，提高居民參與意愿。

（三）形成一元引領(lǐng)多元協(xié)調(diào)共振機(jī)制

加快形成黨建引領(lǐng)、多元共治的基層治理新格局，加強(qiáng)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各方資源，形成社區(qū)黨建引領(lǐng)新格局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善黨組織政治功能和服務(wù)功能，提高社區(qū)治理和群眾服務(wù)建設(shè)。加快形成多元協(xié)調(diào)治理新體系，強(qiáng)調(diào)社區(qū)多元利益群體的互動(dòng)，協(xié)調(diào)政府部門、轄區(qū)單位、社會(huì)組織和居民群眾等多方合作共贏。建立健全以黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)為主導(dǎo)，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、轄區(qū)單位、社會(huì)組織、居民群眾等多元參與的社區(qū)治理架構(gòu)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，激發(fā)公眾參與活力，在民主協(xié)商的良性互動(dòng)下尋求共識(shí)。建立健全互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制體制，完善民生共治共享。

三、結(jié)語

社區(qū)治理是城市治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是推動(dòng)與群眾交流的重要保障。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持群眾自治的原則下，擴(kuò)大和優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給，加強(qiáng)黨組織引領(lǐng)建設(shè)，完善多元協(xié)同治理體制機(jī)制，給予多元主體更多話語權(quán)，積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與到社區(qū)治理當(dāng)中，建立多方合作共治、邊界清晰、互利互贏的城市社區(qū)治理新發(fā)展道路。

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