混合所有制企業(yè)依法依規(guī)治企探索與實(shí)踐

摘要：現(xiàn)代企業(yè)依法設(shè)立，依法經(jīng)營(yíng)，依法管理，在企業(yè)的發(fā)展和管理中，依法治企有著重要的意義和作用。本文針對(duì)混合所有制企業(yè)，探索總結(jié)如何在制度體系建立、公司章程維護(hù)、關(guān)聯(lián)交易管理、合同管理、法治文化建設(shè)、涉訴案件處理、信息化建設(shè)等方面開(kāi)展依法治企，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：混合所有制企業(yè);依法治企;管理

內(nèi)蒙古某化工公司成立于2007年9月，是集煤炭、化工產(chǎn)品和電力生產(chǎn)為一體的特大型煤炭深加工現(xiàn)代化企業(yè)。該企業(yè)股東以央企、地方國(guó)企及民企構(gòu)成，由央企控股。近年來(lái)，該公司按照黨中央和股東單位黨組決策部署，將全面依法依規(guī)治企納入興企方略，高度重視依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，探索出一條符合混合所有制企業(yè)實(shí)際情況的依法治企模式。

一、建立健全制度體系

作為一家新型煤化工企業(yè)，該公司由成立之初的的依靠經(jīng)驗(yàn)管理迅速向依靠制度管理、流程管理邁進(jìn)。公司出臺(tái)了依法治企頂層設(shè)計(jì)方案，制定了《全面依法依規(guī)治企強(qiáng)化管理實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》包含了完善治理結(jié)構(gòu)、加快提升合規(guī)管理能力、防范重大風(fēng)險(xiǎn)等方面的多項(xiàng)措施，措施既有原則性又具有實(shí)際操作性，使得依法依規(guī)治企的頂層設(shè)計(jì)更加完善，實(shí)施路徑更加清晰。并且，該公司有效落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。積極響應(yīng)國(guó)資委、股東單位黨組要求，制定了《主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，將法治建設(shè)情況納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確黨政主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，發(fā)揮一把手作用，帶領(lǐng)干部員工推動(dòng)企業(yè)法治建設(shè)向更高層次發(fā)展。

此外，充分借鑒股東單位先進(jìn)的依法治企管理理念、管理模式，先后制定了涵蓋公司治理、合同管理、法治宣傳教育、工商證照、糾紛處理、風(fēng)險(xiǎn)防范、關(guān)聯(lián)交易等一系列規(guī)章制度，在制度制定過(guò)程中，注重與合資企業(yè)管理實(shí)際融合，形成了制度化、流程化、表單化的“三化”管理體系。制度印發(fā)前均經(jīng)過(guò)法律事務(wù)部門(mén)合法、合規(guī)性審查，法律審核率100%。

二、維護(hù)公司章程“公司根本大法”地位

公司章程被譽(yù)為公司“憲法”，是公司一切活動(dòng)的“根本大法”?；旌纤兄破髽I(yè)股東成分多元化，既有國(guó)有成分，又有民營(yíng)成分，樹(shù)立和維護(hù)公司章程的“根本大法”地位是維護(hù)出資人利益、規(guī)范公司治理的根本途徑。首先，有效落實(shí)黨建入章。積極落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上重要講話精神，公司章程專(zhuān)設(shè)黨建章節(jié)。明確將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。其次，建立章程宣貫、執(zhí)行機(jī)制。根據(jù)公司章程修訂的實(shí)際需要，組織處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)討論章程，營(yíng)造了維護(hù)章程、遵守章程、執(zhí)行章程的良好氛圍。堅(jiān)持依法依規(guī)依章程治企，充分發(fā)揮公司章程的企業(yè)內(nèi)部憲章作用，將股東單位管控要求、依法治企內(nèi)容融入公司章程。服務(wù)混合所有制改革，研究規(guī)范行使股東權(quán)利，以股東會(huì)決議、派出高管等合法合規(guī)方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。

三、建立關(guān)聯(lián)交易前置審查機(jī)制

關(guān)聯(lián)交易是指公司與股東或其下屬公司、或擁有控制權(quán)的公司及其子公司進(jìn)行的交易活動(dòng)。關(guān)聯(lián)交易不規(guī)范、不合法，不但損害公司利益，還可能導(dǎo)致股東承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。作為典型的混合所有制企業(yè)，該公司建立了一套特有的關(guān)聯(lián)交易審查、批準(zhǔn)體系，構(gòu)筑了以關(guān)聯(lián)交易前置審查為核心的關(guān)聯(lián)交易體制。股東會(huì)層面，明確標(biāo)的額在一定數(shù)量以上的關(guān)聯(lián)交易必須經(jīng)股東會(huì)審批;在董事會(huì)層面，專(zhuān)門(mén)成立關(guān)聯(lián)交易審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)關(guān)聯(lián)交易的日常管理、審核;公司業(yè)務(wù)層面，明確關(guān)聯(lián)交易歸口管理部門(mén)，配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)關(guān)聯(lián)交易管理。由此，形成了權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的管理體制。此外，將關(guān)聯(lián)交易區(qū)分為年度計(jì)劃內(nèi)關(guān)聯(lián)交易和計(jì)劃外關(guān)聯(lián)交易，計(jì)劃內(nèi)關(guān)聯(lián)交易按照股東會(huì)、董事會(huì)審批權(quán)限履行審批手續(xù)后方能簽訂合同，計(jì)劃外關(guān)聯(lián)交易按照審批權(quán)限履行專(zhuān)項(xiàng)審批手續(xù)后方能辦理合同會(huì)簽手續(xù)。通過(guò)關(guān)聯(lián)交易前置審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了所有關(guān)聯(lián)交易事前審查全覆蓋。有效防范了侵犯公司利益、損害股東權(quán)益的關(guān)聯(lián)交易發(fā)生。

四、強(qiáng)化合同管理

該公司加強(qiáng)合同管理，明確合同管理的職責(zé)和工作內(nèi)容，規(guī)范合同管理工作流程，保障公司依法簽訂、履行合同，有效防范、控制和化解合同法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公司合法權(quán)益。根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整及人員變動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)委托代理人委托范圍、委托權(quán)限調(diào)整，明確合同簽訂的權(quán)限。對(duì)合同審查會(huì)簽流程進(jìn)一步優(yōu)化，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)合同的嚴(yán)密性、可履行性、業(yè)務(wù)的可行性、權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及對(duì)策進(jìn)行審查。規(guī)范了各類(lèi)合同的稅票條款，以及工程、檢維修等合同結(jié)算條款，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步夯實(shí)承包商安全管理責(zé)任，規(guī)定所有業(yè)務(wù)外包、工程施工合同明確約定承包商安全管理責(zé)任要求。為加強(qiáng)廉潔建設(shè)，合同附件增加了《廉潔責(zé)任書(shū)》，對(duì)雙方廉潔責(zé)任進(jìn)行了明確要求。通過(guò)強(qiáng)化管理，該公司實(shí)現(xiàn)了合同審查率100%、合同有效率100%、合同履行率100%。

五、扎實(shí)推進(jìn)法治文化建設(shè)

科學(xué)規(guī)范的企業(yè)管理，需要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)中的法治文化建設(shè)。該公司積極推動(dòng)以法治文化為重要內(nèi)容的企業(yè)文化建設(shè)，不斷提高企業(yè)文化競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展了多項(xiàng)以法律教育宣傳為內(nèi)容的演講、征文、法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)習(xí)法律的濃厚氛圍。在提高員工法律意識(shí)的教育宣傳工作中，要求“分類(lèi)指導(dǎo)、分別要求、學(xué)用結(jié)合、突出方法”，分層次分崗位，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技能操作人員等對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大干部職工學(xué)法、用法、依法治企和防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

積極推進(jìn)實(shí)施“七五”普法。以新《憲法》宣貫為中心深入推進(jìn)“七五”普法教育，重點(diǎn)開(kāi)展憲法專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育，舉辦憲法知識(shí)有獎(jiǎng)答題活動(dòng)，公司全體員工參與。積極利用中央企業(yè)法治講堂、普法講堂、保密宣傳月等形式開(kāi)展普法工作，積極與地方司法機(jī)關(guān)協(xié)同開(kāi)展普法活動(dòng)。分層次舉辦經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技能操作人員普法培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全員法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

六、探索涉訴案件處理新模式

企業(yè)涉訴案件處理難度大，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，要求處理人員具有較高的專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)務(wù)能力，大部分企業(yè)在處理涉訴案件時(shí)均采用與律師事務(wù)所簽訂中介合同委托專(zhuān)業(yè)律師處理。該公司經(jīng)充分調(diào)研，分析外委辦理與自行辦理涉訴案件的利弊后，所有涉訴案件均由企業(yè)自有法律事務(wù)人員辦理。目前涉訴案件均已結(jié)案，而且都取得了勝訴。涉訴案件的妥善處理，不僅避免了經(jīng)濟(jì)損失，更為公司挽回了聲譽(yù)，維護(hù)了企業(yè)依法、合規(guī)、誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)形象。

七、大力推動(dòng)信息化系統(tǒng)建設(shè)

作為新型煤化工企業(yè)，該公司信息化建設(shè)從無(wú)到有，共計(jì)開(kāi)發(fā)應(yīng)用了ERP、審批平臺(tái)、合同管理、計(jì)量管理、網(wǎng)上競(jìng)拍、物資需求計(jì)劃系統(tǒng)等23個(gè)信息系統(tǒng)。信息化系統(tǒng)涉及多領(lǐng)域、多專(zhuān)業(yè)，跨度大，如何使各個(gè)信息系統(tǒng)聯(lián)系更加緊密，運(yùn)行更加流暢，避免形成信息孤島，成為企業(yè)管理的一道難題。該公司探索實(shí)施了信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目，成立了公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以ERP系統(tǒng)為中心，所有存在上下游業(yè)務(wù)關(guān)系的信息系統(tǒng)均實(shí)現(xiàn)了集成，最終實(shí)現(xiàn)了從物料需求計(jì)劃、物料入廠到最終的產(chǎn)品競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，全流程線上操作。所有依法合規(guī)管理要求均鍥入系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全生命周期管的規(guī)范化、透明化。

總之，該公司作為混合所有制企業(yè)，根據(jù)自身特點(diǎn)，在制度體系建立、公司章程維護(hù)、關(guān)聯(lián)交易管理、合同管理、法治文化建設(shè)、涉訴案件處理、信息化建設(shè)等方面積極探索，牢固樹(shù)立依法合規(guī)意識(shí)，堅(jiān)持以法律作為企業(yè)行為的基本依據(jù)，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大局。經(jīng)過(guò)大力踐行，該公司依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)工作成效顯著，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益矚目，行業(yè)知名度不斷提升，向國(guó)際一流化工企業(yè)大步邁進(jìn)。

作者簡(jiǎn)介：張建（1981.4-），男，漢族，甘肅慶陽(yáng)，研究方向：民商法。