新時代高校大學(xué)生國家助學(xué)金評審過程中存在的問題及完善策略研究

[摘 要]文章從高校大學(xué)生國家助學(xué)金政策實(shí)施以來產(chǎn)生的問題入手，針對國家助學(xué)金評審過程中存在的問題，從高校作為執(zhí)行主體這個角度提出完善策略，以期為我國高校國家助學(xué)金制度的修正和完善提出建設(shè)性意見。

[關(guān)鍵詞]國家助學(xué)金;貧困生認(rèn)定;名額分配;評審時間;累計金額

[中圖分類號] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2021）11-0180-04

21世紀(jì)以來，教育政策不是反映某一個社會階層的利益，而是一個復(fù)雜的、異類的、多種成分的組合體做出反應(yīng)[1]。我國高等教育政策體系主要包括“一般性政策”和“指導(dǎo)具體領(lǐng)域的政策”兩個方面[2]。高校大學(xué)生國家助學(xué)金資助政策屬于指導(dǎo)具體領(lǐng)域的政策范疇，其主要以補(bǔ)足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)為目的，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)生在高等教育階段享有公平教育的機(jī)會，它的實(shí)施能否達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)關(guān)鍵在于政策的執(zhí)行。

一、國家助學(xué)金設(shè)立的背景

伴隨著改革開放政策的實(shí)行，我國國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，打破了新中國成立以來高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制。1998年，在國家發(fā)布《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》后，我國高等教育開始擴(kuò)大招生數(shù)量，毛入學(xué)率在2002年就超過了15%，達(dá)到了15.3%，高等教育正式從精英教育階段邁向大眾化教育階段[3]。當(dāng)高等教育的毛入學(xué)率發(fā)生變化時，高等學(xué)校的活動就會發(fā)生較大的變化。由于招生人數(shù)是逐年上升的，高等教育資助經(jīng)費(fèi)財政預(yù)算支出已經(jīng)不能完全滿足高等教育日益發(fā)展的需要，因此國家以高等教育成本分擔(dān)理論為基礎(chǔ)，對高等教育的收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行改革，把學(xué)費(fèi)政策由計劃經(jīng)濟(jì)時期的國家財政單一撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎囝^參與共同分擔(dān)高等教育成本。由于我國貧富差距較大，高等教育成本分擔(dān)制度的實(shí)行導(dǎo)致部分學(xué)生因貧困失學(xué)，為保障我國各個社會階層享受均等的高等教育機(jī)會，確保教育公平和社會公平，國家制定了一系列相應(yīng)的學(xué)生資助政策，國家助學(xué)金就是其中一項(xiàng)。

二、國家助學(xué)金的執(zhí)行現(xiàn)狀

（一）國家助學(xué)金的資助目的

國家助學(xué)金是黨和政府對普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷，目的是幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。國家助學(xué)金由中央和地方政府共同出資設(shè)立，用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。國家助學(xué)金主要是以資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)用開支為目的。

（二）國家助學(xué)金的發(fā)展歷程

2005年7月6日，財政部、教育部印發(fā)的《國家助學(xué)獎學(xué)金管理辦法》（財教〔2005〕75 號）增設(shè)國家助學(xué)金，資助對象為高校中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的全日制本?？茖W(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為1500元/年/生，不區(qū)分檔次。2007年6月27日，財政部、教育部印發(fā)的《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》（財教〔2007〕92 號）將原來的資助標(biāo)準(zhǔn)提高至2000元/年/生，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況在每生每年 1000～3000 元范圍內(nèi)確定，可以分為 2～3 檔，更加細(xì)化資助對象為高校全日制本?？疲ê呗殹⒌诙W(xué)士學(xué)位）在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。2010年，國家將平均資助標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元/年/生，具體標(biāo)準(zhǔn)由高校在每生每年 2000～4000 元范圍內(nèi)自主確定，可以分為 2～3 檔[4]。2019年4月1日，財政部、教育部、人力資源社會保障部、退役軍人部和中央軍委國防動員部聯(lián)合印發(fā)《學(xué)生資助資金管理辦法》（財科教〔2019〕19號），將“預(yù)科生”納入資助對象范圍。2019年6月28日，財政部、教育部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整職業(yè)院校獎助學(xué)金政策的通知》（財教〔2019〕25號），從2019年春季學(xué)期起，將普通本?？茖W(xué)生國家助學(xué)金平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年3000元提高到3300元。

（三）國家助學(xué)金的評選細(xì)則

自2005年以來，國家助學(xué)金的基本申請條件一直為以下5條：1.熱愛社會主義祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);2.遵守憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度;3.誠實(shí)守信，道德品質(zhì)優(yōu)良;4.勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn);5.家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸。到2019年4月，多部門印發(fā)的《學(xué)生資助資金管理辦法》（財科教〔2019〕19號）將國家助學(xué)金的基本申請條件在原有基礎(chǔ)上增加1條，共計6條。增加的一條為“具有中華人民共和國國籍”，從而更加細(xì)化了國家助學(xué)金申請的基本條件。后來又規(guī)定公費(fèi)師范生不再同時獲得國家助學(xué)金。國家助學(xué)金申請的基本條件一共7條，具體審核流程如圖1所示。

三、國家助學(xué)金資助政策執(zhí)行過程中存在的問題

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定困難

高校國家助學(xué)金評審基本條件一共涉及7條，其中1到6條都是實(shí)行一票否決制，第7條評審基本條件規(guī)定為：家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸。第7條的界定是國家助學(xué)金評審中最困難、最重要的一條，迄今為止還未形成一套標(biāo)準(zhǔn)的評價模式。基于國家助學(xué)金的資助目的，評審基本條件未涉及學(xué)生學(xué)業(yè)成績，因此學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)不硬性納入評審的范圍，貧困與否是納入評審的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

自2007年開始，經(jīng)過12年的變遷，目前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的決定權(quán)完全落到了高校資助管理部門和學(xué)生本人的誠信承諾上?！都彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》中所有字段信息都由學(xué)生本人承諾填寫，可信度較以前由相應(yīng)職能部門蓋章認(rèn)定更低。對申請表上填寫的內(nèi)容，高校資助工作者沒辦法到學(xué)生生源地進(jìn)行一一核實(shí)，一是沒有時間，二是沒有經(jīng)費(fèi)，三是沒有人員。所以，目前大多數(shù)高校采取的方式是申請表加民主評議相結(jié)合的方式，但是這種方式會帶來以下兩個問題：一是對于剛剛?cè)雽W(xué)的新生的評議比較困難，學(xué)生彼此之間還不認(rèn)識，很難從日常消費(fèi)等進(jìn)行評議;二是對于已經(jīng)經(jīng)過1到3年的在校生活學(xué)習(xí)的老生的評議比較復(fù)雜。老生知道了被認(rèn)定為學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生后才可以申請部分助學(xué)金和獎學(xué)類助學(xué)金，他們中的一部分學(xué)生因此會從眾跟風(fēng)申請認(rèn)定，最終導(dǎo)致高校資助工作者工作量翻倍，學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)越來越多。

（二）國家助學(xué)金名額分配難

從國家助學(xué)金執(zhí)行主體高校角度來看，國家助學(xué)金名額分配難主要表現(xiàn)在3個方面：一是高校資助管理部門分配名額難，二是二級學(xué)院分配名額難，三是班級分配名額難。因?yàn)闁|西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，校際間生源差異大，雖然政策文件規(guī)定在分配國家助學(xué)金名額時，對民族院校、以農(nóng)林水地礦油核等國家需要的特殊學(xué)科專業(yè)為主的高校予以適當(dāng)傾斜，但是國家都是根據(jù)各個地區(qū)高校學(xué)生的實(shí)際人數(shù)再結(jié)合相應(yīng)的政策進(jìn)行劃分，對不同地區(qū)不同高校學(xué)生的實(shí)際家庭情況并未掌握，高校只能被動地接受國家分配的名額，然后再進(jìn)行下一步的工作。尤其是西部地區(qū)，由于學(xué)校資金有限、社會捐贈資金量小，獎學(xué)類助學(xué)金和國家助學(xué)金占據(jù)學(xué)校資助總金額的80%左右，而純獎學(xué)金量太小，學(xué)生就只能去爭取各類助學(xué)金，但申請助學(xué)金的前提必須為家庭經(jīng)濟(jì)困難在冊學(xué)生，因此參與認(rèn)定的學(xué)生越來越多，高校資助工作量越來越大，助學(xué)金名額分配也越來越難。

目前地方高校對國家助學(xué)金名額的分配主要是根據(jù)當(dāng)年省教育廳下?lián)苊~，然后再根據(jù)學(xué)生總?cè)藬?shù)，把國家助學(xué)金名額根據(jù)各二級學(xué)院的人數(shù)“平均”分配下去，按照這種方式進(jìn)行名額劃分就會產(chǎn)生一個問題：各個學(xué)校每學(xué)年的貧困生人數(shù)都是平均地分布在各二級學(xué)院、各個專業(yè)和各個班級嗎？答案肯定是否定的。而“公平”不是平均，不是人人有份。如果按照各個二級學(xué)院認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)進(jìn)行分配，又會產(chǎn)生另外一個問題。學(xué)生為了獲取更多的資助資源，不管貧困與否都會“爭當(dāng)”貧困生。這會導(dǎo)致學(xué)校認(rèn)定小組工作量激增，同時認(rèn)定的困難學(xué)生人數(shù)比例會逐年上升，產(chǎn)生的實(shí)際運(yùn)行效果欠佳，甚至還會產(chǎn)生一些不良的現(xiàn)象，如：越幫越困、不正當(dāng)競爭、爭窮不爭優(yōu)、不誠信行為等。

（三）資助金額無區(qū)域性差異

目前，地方各?。ㄊ?、區(qū)）的國家助學(xué)金資助金額和檔次都是各?。ㄊ?、區(qū)）根據(jù)上級政策文件結(jié)合本?。ㄊ?、區(qū)）的實(shí)際情況來確定的。筆者將以下幾個?。ㄊ?、區(qū)）國家助學(xué)金的資助金額做了對比，如表1所示，從中可以發(fā)現(xiàn)由于受到國家資助政策的限制，各?。ㄊ小^(qū)）國家助學(xué)金的資助金額差距不大。但是各?。ㄊ?、區(qū)）的生活水平相差較大，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資助金額難以滿足不同地區(qū)就讀的學(xué)生的實(shí)際需要，這就會衍生出一些區(qū)域性差異帶來的教育不公問題。

（四）評審時間過于集中

《本?？粕鷩抑鷮W(xué)金實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，每年9月30日前學(xué)生根據(jù)自身情況向?qū)W校提出申請，學(xué)校于每年11月15日前將本校的國家助學(xué)金落實(shí)情況上報中央或省級教育部門。但是在實(shí)際的操作過程中存在以下三個難點(diǎn)，一是高校的國家助學(xué)金上報截止時間是每年的11月15日，但是實(shí)際的申報過程中，會出現(xiàn)時間緊、任務(wù)重、工作量大的困難。為了保證資助資金能在本年內(nèi)發(fā)放，時間大多會提前，一般10月中旬高校就要上報評審結(jié)果，而秋季學(xué)期開學(xué)前一個半月里，一般高校的工作任務(wù)會比較重，涉及整個學(xué)校獎助學(xué)金的評審、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定、軍訓(xùn)、開學(xué)典禮、入學(xué)教育等工作，不管是資助管理部門、二級學(xué)院還是學(xué)生主體都非常的忙碌，在如此高壓的情況下進(jìn)行國家助學(xué)金的評審，肯定會有所遺漏。二是根據(jù)相關(guān)公示規(guī)定，原則上國家助學(xué)金必須要經(jīng)過三級公示才能上報省級主管部門審批，三級公示時間不少于工作時間15天，而剛好這段時間存在兩個大假，一個是中秋節(jié)，一個是國慶節(jié)，因此要精細(xì)化做好國家助學(xué)金的評審更是難上加難。三是畢業(yè)班學(xué)生大約有80%的人會在外面實(shí)習(xí)，這對國家助學(xué)金評審也帶來了挑戰(zhàn)。

（五）部分學(xué)生學(xué)年累計資助金額過高

自2016年起，根據(jù)國家扶貧攻堅要求加大對農(nóng)村建檔立卡戶等特殊困難學(xué)生的資助力度，各?。ㄊ校┫鄳?yīng)出臺了一些幫扶政策，如表2所示。

綜上所述，各省（市）都出臺了相應(yīng)的針對建檔立卡戶特殊困難學(xué)生的資助政策，但是不管是從國家層面、省政府層面還是學(xué)校層面都未對學(xué)生的累計受助金額做出硬性規(guī)定，這樣會導(dǎo)致資助資金大量集中在少部分學(xué)生手中。學(xué)生還會有其他的資助，如地方資助、雨露計劃等。建檔立卡戶等特殊類別學(xué)生已被認(rèn)定為特殊困難的學(xué)生，必須享受國家的資助政策，以生源為山東省在云南省某高校就讀的大學(xué)生小A為例：資助總額/年=免除學(xué)費(fèi)+國家一等助學(xué)金+其他獲獎/助情況（成績排名靠前還可以獲得國家級、省級、社會捐贈和各項(xiàng)單項(xiàng)獎）。所以，小A的資助總額/年=5400元+3800元+6500元=15700元。假設(shè)小A成績很差他每年的資助金額最少也會有9200元。這樣的資助金額會不會造成其他學(xué)生資助資金額減少呢？這樣累計受助會不會造成資助資源分配不公呢？

四、國家助學(xué)金資助政策的完善策略

（一）細(xì)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是開展學(xué)生資助工作的前提和基礎(chǔ)，是保證資助資金精準(zhǔn)發(fā)放的先決條件，是切實(shí)保障高校實(shí)現(xiàn)資助政策不漏一人的重要保障。精準(zhǔn)認(rèn)定，才能確保精準(zhǔn)施策。面對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的難點(diǎn)，如何做好精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)認(rèn)定呢？筆者認(rèn)為在完善的稅務(wù)系統(tǒng)、誠信系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)完全健全之前，可以從認(rèn)定節(jié)點(diǎn)和認(rèn)定方式兩個方面進(jìn)行攻克。

一是在認(rèn)定節(jié)點(diǎn)上，將老生的認(rèn)定時間由每年9月更改為每年的6月，這樣可以及時、全面、準(zhǔn)確地掌握困難學(xué)生的數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)，為資助名額的劃分提供前提條件，同時也可減輕相關(guān)部門在9月時的工作壓力[5]。由于新生9月才入學(xué)，所有同學(xué)才剛剛認(rèn)識，除了特殊類別學(xué)生外，真的很難在一到兩個星期真正了解學(xué)生的真實(shí)家庭情況，為了確保不錯不漏，應(yīng)助盡助，建議把新生的認(rèn)定權(quán)限下移到學(xué)生生源地就讀高中，高校根據(jù)學(xué)生提供的高中階段認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行再次認(rèn)定，這樣可以為快速精準(zhǔn)認(rèn)定提供生源評價支撐，從而確保認(rèn)定結(jié)果的精確性和及時性。

二是在認(rèn)定方式上，將定性和定量相結(jié)合，對學(xué)生進(jìn)行綜合評價認(rèn)定。在定性評價方面，民主評議小組結(jié)合學(xué)生日常消費(fèi)行為進(jìn)行評價。在定量評價方面，結(jié)合《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財〔2018〕16 號）最新認(rèn)定依據(jù)，圍繞家庭經(jīng)濟(jì)因素、特殊群體因素、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平因素、突發(fā)狀況因素、學(xué)生消費(fèi)因素和其他影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)因素，對這六方面的一級指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化分解，制定出符合校情的三級指標(biāo)評定體系，同時結(jié)合德爾菲法和層次分析法對各級指標(biāo)體系進(jìn)行賦權(quán)。最終根據(jù)訂性和定量兩個維度進(jìn)行評價認(rèn)定，從精細(xì)化和科學(xué)性兩方面做好認(rèn)定工作。

（二）發(fā)揮高校的執(zhí)行主體作用

高校是國家助學(xué)金政策實(shí)施落腳點(diǎn)，針對國家助學(xué)金名額分配難、資助標(biāo)準(zhǔn)太統(tǒng)一的情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該充分發(fā)揮高校在國家助學(xué)金名額分配和資助標(biāo)準(zhǔn)上的主體作用?？梢詮囊韵聝蓚€方面進(jìn)行完善：一是省級教育部門采取撥付資助資金總量的方式，各高校根據(jù)自身所處地理位置以及生源情況（如學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定情況），重新劃分省級教育部門下?lián)艿馁Y助資金總量，在確保資助總量不變的情況下合理分配資助資源，制訂切實(shí)可行的資助資金分配方案。二是合理浮動資助資金額度。各區(qū)域高?？山Y(jié)合自己的實(shí)際情況在平均標(biāo)準(zhǔn)3300元不變的基礎(chǔ)上，規(guī)定資助金額可上下浮動20%，并將分配方案報給當(dāng)?shù)亟逃块T備案。例如某省將資助標(biāo)準(zhǔn)上浮18%，即上浮600元，資助平均標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)?900元，再將助學(xué)金分為三檔，即一檔為5500元/年，二檔為3800元/年，三檔為2400元/年。這樣就可以因需設(shè)立相應(yīng)的國家資助名額和資助檔次，真正做到精準(zhǔn)資助。

（三）調(diào)整集中的評審時間

國家助學(xué)金的資助資金量大、資助人數(shù)多，面對如此龐大的工作量，筆者認(rèn)為要想精細(xì)化做好評審工作，可以從時間上進(jìn)行調(diào)整。一是針對高年級學(xué)生。因?yàn)閲抑鷮W(xué)金不涉及學(xué)業(yè)成績，因此可以將老生的國家助學(xué)金的評審放在春季學(xué)期，在完成貧困生認(rèn)定后就可以進(jìn)行，高?？梢愿鶕?jù)各校自身貧困生的具體數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)，再結(jié)合下?lián)艿馁Y助資金總量進(jìn)行名額分配和檔次劃分。這種方式首先可以緩解9月大量集中的評審安排，其次也可保障評審時畢業(yè)班學(xué)生都在校。二是針對剛?cè)雽W(xué)新生。由于新生剛?cè)雽W(xué)，只能享受到各類助學(xué)金，因此國家助學(xué)金的分配可以適當(dāng)向新生傾斜。這種方式首先可以讓學(xué)生感受到黨和政府對他們的關(guān)心關(guān)愛，其次也可激勵高年級學(xué)生爭優(yōu)不爭窮。國家助學(xué)金是助學(xué)類資助資金總額最高的一項(xiàng)，尤其是在西部地區(qū)，國家助學(xué)金的資助金額約占高校整個資助總金額的80%以上，因此先評審?fù)暝擁?xiàng)助學(xué)金有利于學(xué)校級和社會捐贈助學(xué)金的分配，更有利于高校對資助資源進(jìn)行合理分配。

（四）為學(xué)生制定“資助包”

為了確保將有限的資助資源精準(zhǔn)、精細(xì)、公平地分配給需要幫助的學(xué)生，筆者認(rèn)為可以為每位貧困學(xué)生建立一生一檔，尤其是特殊困難學(xué)生，這樣既可以及時、準(zhǔn)確地掌握學(xué)生的實(shí)際受資助情況，同時還可以為資助部門在分配資助資源時提供數(shù)據(jù)支撐。各地高校可以根據(jù)各校自身特點(diǎn)，確定資助最高限額，這樣就可以避免把大量資助資金集合在少數(shù)人身上，而使得更多需要幫助的學(xué)生得到幫助，享受到國家給予的關(guān)懷。以云南省某高校的資助限額是6000元為例。小B是一名四川籍在云南省某高校就讀的農(nóng)村建檔立卡戶本科學(xué)生，他在學(xué)校享受的獎助學(xué)金總額為：學(xué)費(fèi)補(bǔ)助+生活費(fèi)補(bǔ)助+國家一等助學(xué)金+其他獲助項(xiàng)目，因此，小B的資助總額/年=2000元+2000元+3500元+其他=7500元+其他。資助負(fù)責(zé)人在知道小B實(shí)際受資助的情況后，就可以更加合理地分配資助資源，把國家的關(guān)懷送到更多需要幫助的學(xué)生身上。

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[責(zé)任編輯：鐘 嵐]