加強(qiáng)事業(yè)單位成本控制管理的探討

董珊珊

摘 要：事業(yè)單位作為與廣大人民群眾聯(lián)系最為密切的社會(huì)服務(wù)組織，其自身運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況會(huì)直接影響服務(wù)水平，關(guān)系到人民群眾的切身利益，對(duì)此，在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必須充分認(rèn)識(shí)到成本控制管理的重要性，加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部管控力度，為其運(yùn)營(yíng)發(fā)展保駕護(hù)航。文章立足于加強(qiáng)事業(yè)單位成本控制管理意義，指出當(dāng)前存在的問(wèn)題，并從不同角度針對(duì)加強(qiáng)成本控制管理的有效對(duì)策展開(kāi)探討，具有指導(dǎo)和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;成本;控制管理;有效對(duì)策

成本控制管理是事業(yè)單位管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成本控制管理水平會(huì)直接影響到內(nèi)部控制效果。在新時(shí)代背景下，事業(yè)單位扮演著越來(lái)越重要的角色，其運(yùn)營(yíng)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及人們?nèi)粘Ｉ畹榷枷⑾⑾嚓P(guān)，要想充分發(fā)揮事業(yè)單位的服務(wù)職能，就需要加強(qiáng)自身內(nèi)部管理，從成本控制環(huán)節(jié)入手，提高整體管理水平，為各項(xiàng)工作和業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位成本控制管理的意義

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，加強(qiáng)成本控制管理是非常重要且必要的，其意義主要體現(xiàn)在以下方面：第一，事業(yè)單位性質(zhì)特殊，主要提供無(wú)形產(chǎn)品服務(wù)，為保證其發(fā)展效益，在開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)成本控制管理，可以降低消耗成本，減少費(fèi)用開(kāi)支，為單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供財(cái)政保證。第二，事業(yè)單位本身不以營(yíng)利為目的，主要職能是為公眾提供服務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)成本控制管理，可以避免出現(xiàn)資金資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象，在考量其盈利與損益情況時(shí)，能夠取得更加理想的工作成效。第三，事業(yè)單位的資金來(lái)源主要為政府撥款，通過(guò)加強(qiáng)成本控制管理，減少成本支出，有助于提升其內(nèi)控水平，避免貪污腐敗行為的發(fā)生，也可以調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

二、事業(yè)單位成本控制管理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）成本控制管理意識(shí)欠缺

事業(yè)單位的各項(xiàng)資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政劃撥，對(duì)政府依賴(lài)性較強(qiáng)，在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，不計(jì)成本、不計(jì)效益現(xiàn)象較為常見(jiàn)，成本控制管理意識(shí)欠缺，管理效果不甚理想。事業(yè)單位個(gè)別管理者及財(cái)務(wù)人員，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到成本控制管理的意義所在，認(rèn)為事業(yè)單位與私企不同，依附于國(guó)家的支持，也不需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展成本管控活動(dòng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，錯(cuò)誤的認(rèn)為是多此一舉。并且，一些事業(yè)單位的職工也不具備成本管控管理意識(shí)，認(rèn)為成本管控是領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)要考慮的，與自身工作無(wú)關(guān)，沒(méi)有從自身工作環(huán)節(jié)入手減少支出、降低成本，對(duì)成本管控知識(shí)和方法不夠了解，不利于成本控制管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）成本核算不到位

事業(yè)單位既具有部分企業(yè)單位的職能，也具有行政單位職能，所以其成本核算更為復(fù)雜，并且不同事業(yè)單位的成本核算管理內(nèi)容也存在一定差異，例如一些科研單位會(huì)以企業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)作為參照，進(jìn)行成本核算;而對(duì)于學(xué)校來(lái)講，成本核算的重點(diǎn)通常為經(jīng)費(fèi)支出。但是，當(dāng)前一些事業(yè)單位在核算內(nèi)容方面，尚未作出明確規(guī)定，界限比較模糊。例如，部分事業(yè)單位未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊核算，財(cái)務(wù)信息不準(zhǔn)確，容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象，不利于成本控制管理、另外，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)和非經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，事業(yè)單位所采用的會(huì)計(jì)核算方式分別為權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制，收付實(shí)現(xiàn)制不計(jì)算成本，無(wú)法對(duì)資金使用情況進(jìn)行考核，難以保證成本控制管理的有效性。

（三）成本控制管理制度不健全

一些事業(yè)單位尚未制定完善的成本控制管理制度，管理活動(dòng)無(wú)章可循，影響了最終管控效果。事業(yè)單位缺乏對(duì)成本控制管理的重視，也沒(méi)有針對(duì)該項(xiàng)工作制定健全的制度標(biāo)準(zhǔn)，在制度中只是簡(jiǎn)單的要求進(jìn)行成本控制管理，但是對(duì)其具體過(guò)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，并未作出明確規(guī)定，現(xiàn)行制度中存在較多不足。而依照不夠完善、健全的成本控制管理制度開(kāi)展管控工作，很容易出現(xiàn)成本虛高、支出不合理現(xiàn)象，事業(yè)單位的整體效益將會(huì)受到影響。并且，很多事業(yè)單位沒(méi)有制定獎(jiǎng)懲制度，成本控制管理責(zé)任落實(shí)不到位，不利于增強(qiáng)職工自身的成本管控意識(shí)，雖然采取了成本控制管理措施，但是效果不夠顯著，成本控制管理流于形式化。

（四）支出管理把控不嚴(yán)

很多事業(yè)單位對(duì)于成本支出，都缺乏有力的把控，造成無(wú)關(guān)開(kāi)支較多，增大了單位的成本壓力。事業(yè)單位的會(huì)議費(fèi)用、招待費(fèi)用、出差費(fèi)用等，沒(méi)有制定具體的額度標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)支較為隨意，導(dǎo)致單位公費(fèi)較高，成本虛增。并且，近些年事業(yè)單位的非生產(chǎn)性開(kāi)支也越來(lái)越高，職工工資、住房公積金、養(yǎng)老金等都是不斷上漲的，但是個(gè)別單位存在隨意增加開(kāi)支現(xiàn)象，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，存在資金浪費(fèi)、成本虛增現(xiàn)象。另外，事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中，存在各種可控費(fèi)用，例如辦公費(fèi)、招待費(fèi)、材料費(fèi)等，而一些事業(yè)單位不注重對(duì)可控成本的控制，費(fèi)用支出比較隨意，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，加大了單位成本支出。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位成本控制管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化成本控制管理意識(shí)

所謂“意識(shí)決定行動(dòng)”，事業(yè)單位在加強(qiáng)成本控制管理時(shí)，應(yīng)先從意識(shí)層面入手，形成正確的管理觀念。一方面，事業(yè)單位管理層及財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，明確成本控制管理的重要意義，將成本管控與單位發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)有形資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)管理，引入全過(guò)程管理理念和精細(xì)化管理理念，通過(guò)有力的成本管控減少日常開(kāi)支，節(jié)省國(guó)家財(cái)政資金。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)樹(shù)立全員成本控制管理意識(shí)，通過(guò)主題培訓(xùn)、專(zhuān)題講座、案例宣傳等活動(dòng)，讓廣大職工認(rèn)識(shí)到成本管控的必要性和重要性。將成本控制管理與各個(gè)工作環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來(lái)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將成本控制管理效果與職工個(gè)人考核掛鉤，強(qiáng)化其成本控制管理意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與管理的積極性，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)單位成本的有力把控。例如，事業(yè)單位可定期舉辦知識(shí)講座，以PPT的形式對(duì)成本控制管理知識(shí)進(jìn)行講解，方便廣大職工學(xué)習(xí)，在理解成本管控概念及意義的前提下，掌握成本管理技巧和方法。在此過(guò)程中，可邀請(qǐng)成本管控專(zhuān)家解答職工的困惑，提高對(duì)成本控制管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其管控意識(shí)。

（二）加強(qiáng)成本核算

成本核算是成本控制管理工作中的重要一環(huán)，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)成本核算，確保成本管控的有效性。首先，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員，應(yīng)結(jié)合單位成本支出的動(dòng)態(tài)信息，掌握成本管理具體情況，發(fā)現(xiàn)異常成本時(shí)應(yīng)尋根溯源，及時(shí)找出問(wèn)題成因并作出改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資金資產(chǎn)的合理配置，提高其利用率。其次，事業(yè)單位在進(jìn)行成本核算時(shí)，應(yīng)依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制開(kāi)展工作，了解各項(xiàng)成本費(fèi)用的實(shí)際使用情況，對(duì)成本費(fèi)用范圍作出明確界定，更加準(zhǔn)確、客觀的將單位財(cái)務(wù)狀況呈現(xiàn)出來(lái)，確保核算信息的準(zhǔn)確性和完整性，為成本控制管理活動(dòng)的開(kāi)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。另外，事業(yè)單位應(yīng)注重成本核算監(jiān)督，設(shè)立單獨(dú)的審計(jì)部門(mén)，監(jiān)控成本核算結(jié)果，保證與賬目的一致性，以此來(lái)加強(qiáng)成本控制管理力度。最后，應(yīng)充分考慮成本與效益之間的關(guān)系，加強(qiáng)成本預(yù)算。例如，事業(yè)單位開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)先對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)算，評(píng)估項(xiàng)目效益。當(dāng)效益高于成本時(shí)，則項(xiàng)目可行需進(jìn)行后續(xù)審批。當(dāng)成本高于效益時(shí)，則項(xiàng)目方案需重新規(guī)劃，盡可能的減少成本支出，優(yōu)化項(xiàng)目方案后，若成本仍高于收益，則項(xiàng)目不可行。通過(guò)提前做好成本估算，結(jié)合項(xiàng)目效益進(jìn)行考慮，避免出現(xiàn)效益高于成本現(xiàn)象，以此來(lái)加強(qiáng)事業(yè)單位成本控制管理力度。

（三）完善成本控制管理制度

事業(yè)單位要想做好成本控制管理工作，就需要建立健全制度體系，為成本管控提供可靠依據(jù)。一方面，應(yīng)完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度。事業(yè)單位應(yīng)借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的制度規(guī)范及政策，立足于事業(yè)單位自身特點(diǎn)，建立相適應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度體系，針對(duì)不同支出內(nèi)容明確預(yù)算編制特點(diǎn)。以人工成本預(yù)算編制為例，可以根據(jù)部門(mén)及崗位的不同，結(jié)合工資、獎(jiǎng)金等定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)完善定額管理制度，結(jié)合單位實(shí)際情況及以往工作經(jīng)驗(yàn)，制定合理的收支標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行成本核算。并且還需要建立健全資產(chǎn)登記盤(pán)存制度，每月、每季度、每年對(duì)盤(pán)存結(jié)果進(jìn)行審查及核對(duì)，保證事業(yè)單位資金資產(chǎn)的完整性和安全性，避免出現(xiàn)成本浪費(fèi)現(xiàn)象。加大成本控制管理力度。除此之外，在單位運(yùn)行或者業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)差額或違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作成效制定獎(jiǎng)懲制度，將成本管理責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人身上。例如，對(duì)于材料費(fèi)成本控制為例，應(yīng)對(duì)材料類(lèi)型、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等作出明確規(guī)定，根據(jù)實(shí)際工作需求采購(gòu)相對(duì)應(yīng)的材料。并將材料成本控制管理責(zé)任落實(shí)到事業(yè)單位的采購(gòu)部門(mén)，由部門(mén)經(jīng)理將責(zé)任細(xì)化到每一位部門(mén)職工身上，當(dāng)材料成本出現(xiàn)虛增或者異常時(shí)，對(duì)部門(mén)職工進(jìn)行懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)職工的成本控制管理意識(shí)。

（四）嚴(yán)格把控成本支出

事業(yè)單位在加強(qiáng)成本控制管理時(shí)，應(yīng)從成本支出環(huán)節(jié)入手，加大把控力度。第一，事業(yè)單位在開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)前，應(yīng)提前對(duì)所需資金進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，將費(fèi)用支出控制在合理范圍內(nèi)。當(dāng)有部門(mén)提出活動(dòng)資金申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)費(fèi)用支出進(jìn)行分析，判斷其是否合理，經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)審批后方可下?lián)芟鄳?yīng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)成本支出的嚴(yán)格把控，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)和貪污腐敗現(xiàn)象。第二，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行詳細(xì)分析，結(jié)合資金利用效益考慮，提高各項(xiàng)支出費(fèi)用的利用率，優(yōu)化財(cái)務(wù)事項(xiàng)，對(duì)于不符合國(guó)家機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)的支出費(fèi)用，不予以批準(zhǔn)和通過(guò)，確保成本支出的合理性、合規(guī)性。第三，事業(yè)單位應(yīng)跟蹤成本支出情況，以預(yù)算執(zhí)行效果為參照，與實(shí)際支出進(jìn)行對(duì)比，針對(duì)兩者的偏差進(jìn)行分析，找出造成偏差的根本原因，在今后成本控制管理過(guò)程中進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。第四，區(qū)分可控成本和不可控成本，減少可控成本支出。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)、材料費(fèi)等，都屬于可控成本，而工資及補(bǔ)貼、住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等，都屬于不可控成本。事業(yè)單位在成本控制管理過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際工作需求，注重對(duì)各種可控成本的把控，減少成本費(fèi)用支出，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

四、結(jié)束語(yǔ)

基于經(jīng)濟(jì)改革的持續(xù)推進(jìn)，事業(yè)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，要想實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須提高對(duì)成本控制管理的重視力度，立足于單位當(dāng)前實(shí)際情況，采取科學(xué)、有效的對(duì)策加強(qiáng)成本管控，減少費(fèi)用支出、避免成本浪費(fèi)。事業(yè)單位應(yīng)將成本控制管理貫穿到所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)職工的全員管理意識(shí)，提高單位管理水平。

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