完善地方法治體系建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識

李潔

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求和重要保障。無論是保障市場經(jīng)濟(jì)體系良好運(yùn)行，還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，都需要通過法治來實(shí)現(xiàn);無論是破解眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種難題，還是社會治理的長遠(yuǎn)發(fā)展，都需要法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障。因此，加快推進(jìn)中國特色社會主義地方法治體系建設(shè)，著力要做好以下四個方面重點(diǎn)工作。

一、法治引領(lǐng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)

改革開放以來，我國經(jīng)歷了令人矚目的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量的大幅增加，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升作出了重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化中的一些矛盾和問題也日益凸顯，城市建設(shè)用地利用粗放低效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過大，不可持續(xù)問題突出，一些城市的“城市病”日趨嚴(yán)重。尤其是一些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)“一任市長一張藍(lán)圖”現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于另賦新篇、重起爐灶，換一屆領(lǐng)導(dǎo)就推倒重來，擾亂了城鎮(zhèn)化的正常進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，從長期和根本上看，堅(jiān)持法治思維、注重法治保障是重中之重。我們必須運(yùn)用法治思維，強(qiáng)化法治保障，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實(shí)。一要積極推動城鎮(zhèn)化規(guī)劃立法。將城鎮(zhèn)化規(guī)劃以法律的形式確定下來，是保障城鎮(zhèn)規(guī)劃、布局和行政區(qū)劃穩(wěn)定性嚴(yán)肅性的重要前提，是實(shí)現(xiàn)資源高效合理配置的基本依據(jù)，是走以人為本、可持續(xù)發(fā)展之路的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化規(guī)劃一旦形成并通過，應(yīng)賦予其相應(yīng)法律地位，任何人、任何組織不得隨意改變。二要用法治守住資源生態(tài)紅線。逐步實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，堅(jiān)持以法治手段、剛性約束守護(hù)好青山綠水，守住資源生態(tài)紅線，讓居民在享受新型城鎮(zhèn)化成果的同時(shí)，依然能夠“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。三要用法治形式推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。應(yīng)用立法形式確立合理完善的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局，明確政府、企業(yè)和公眾等之間的相互關(guān)系。城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)遵循公開透明的原則，考慮地方發(fā)展需要，尊重企業(yè)和公眾意見，對城鎮(zhèn)化規(guī)劃及調(diào)整實(shí)行公示、聽證等制度，讓公眾對規(guī)劃擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在規(guī)劃實(shí)施過程中，在守住資源生態(tài)紅線的前提下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

二、法治護(hù)航推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”“我們要以更大的力度、更實(shí)的措施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問題，使我們的國家天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美?！备蟮牧Χ?、更實(shí)的措施包括不斷完善環(huán)境法治，提高環(huán)境法治建設(shè)的精細(xì)化水平，在綠色發(fā)展、污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等方面形成更加嚴(yán)格有效的體制機(jī)制，推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。2014年新修訂的環(huán)境保護(hù)法，以生態(tài)文明為中心加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)從保障制度有效實(shí)施層面進(jìn)行完善和突破，實(shí)現(xiàn)了從政策法到實(shí)施法的轉(zhuǎn)變。政府責(zé)任、環(huán)境監(jiān)察、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境信用、區(qū)域限批、排污許可管理、行政強(qiáng)制、環(huán)境法律責(zé)任等制度，為加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度打下了基礎(chǔ)。我們要善于運(yùn)用法治思維與法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷完善生態(tài)文明法治體系。一要構(gòu)筑完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系。以國家制定實(shí)施的生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)為依據(jù)，不斷完善符合地方實(shí)際的法規(guī)制度，形成具有地方特色的保護(hù)水、土壤、大氣、森林、濕地等法規(guī)體系，劃定生態(tài)環(huán)境方面的底線和紅線，指導(dǎo)和制約人們的相應(yīng)行為。二要建強(qiáng)高效的生態(tài)文明法治實(shí)施體系。在完善生態(tài)文明相關(guān)法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，著力建強(qiáng)高效的生態(tài)文明法治實(shí)施體系，從而在憲法實(shí)施、依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的各個環(huán)節(jié)貫徹和落實(shí)生態(tài)文明法律法規(guī)的相關(guān)精神，規(guī)范和理順生態(tài)文明法律法規(guī)的實(shí)施機(jī)制，最終推動生態(tài)文明法律法規(guī)體系在地方落地生根、行之有效。三要建立嚴(yán)密的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系。全方位、多渠道、多形式開展生態(tài)環(huán)保系列宣傳活動，不斷發(fā)動來自政府、市場和社會的多元主體共同參與，對涉及生態(tài)文明領(lǐng)域的活動和行為進(jìn)行監(jiān)督，我們要切實(shí)營造全社會共同治污、共同保護(hù)的濃厚氛圍，進(jìn)而提升生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理的效能。

三、法治助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，良好的法治環(huán)境是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。黨的十九屆五中全會提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力?！皥?jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”的重要表述是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于兩個大局的全局性重大戰(zhàn)略判斷作出的，進(jìn)一步明確了“十四五”時(shí)期振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略意義。法治與發(fā)展是正相關(guān)的關(guān)系，其所確立的穩(wěn)定性制度框架和可預(yù)期性的行為規(guī)范，無疑能夠?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。面對“十四五”規(guī)劃確立的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題、規(guī)范發(fā)展行為，用法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，既是尊重科學(xué)發(fā)展規(guī)律的必然要求，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我們要聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局，在改革實(shí)踐中自覺樹立法治思維和法治方式理念，全力構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、規(guī)范市場、公平競爭等為導(dǎo)向，進(jìn)一步為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)營造更加公平正義的法治環(huán)境。要切實(shí)保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，健全和完善一系列有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要制度和法律。比如，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，有效激發(fā)各類市場主體活力，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。

四、法治保障社會治理水平提升

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會公共事務(wù)日趨復(fù)雜，社會建設(shè)任務(wù)繁重艱巨，社會治理創(chuàng)新十分緊迫。這就要求我們必須以法治精神為引領(lǐng)加強(qiáng)社會治理，充分發(fā)揮法治的保障、服務(wù)和促進(jìn)作用，確保所有社會建設(shè)活動特別是社會治理活動都秉持法治精神，按照法治原則、規(guī)范、程序進(jìn)行。要重視鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域法律的制定和完善，吸納鄉(xiāng)村固有治理資源，重視鄉(xiāng)村社會智慧治理，注重鄉(xiāng)村治理共識凝聚，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的積極作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織。要進(jìn)一步完善社會矛盾調(diào)解機(jī)制，建立多元化糾紛解決機(jī)制，提升運(yùn)用制度和法律化解糾紛、保護(hù)權(quán)利的能力，為人民群眾提供高效、便捷、低成本的糾紛解決方式，進(jìn)一步維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，更好滿足人民群眾對公平正義的新期待。

（作者單位：甘肅省蘭州市人大常委會研究室）