先行示范和理論探索

黃潔　汪濟(jì)國　黃香珍

2021年7月26日—27日，在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神、熱烈慶祝黨的百年華誕的重要時刻，由深圳市人大常委會主辦，坪山區(qū)人大常委會承辦的深圳市第三屆基層人大創(chuàng)新案例交流推進(jìn)會暨坪山區(qū)基層人大工作創(chuàng)新燕子湖論壇在坪山區(qū)燕子湖畔召開。會議全面展示了深圳各區(qū)人大近年來的創(chuàng)新成果，聚焦新時代基層人大改革創(chuàng)新實(shí)踐和理論問題，充分交流創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，著力破解創(chuàng)新難點(diǎn)，不斷拓寬創(chuàng)新思路，進(jìn)一步激發(fā)了基層人大工作創(chuàng)新的活力。

與會嘉賓有來自全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局地方處、廣東省人大常委會選聯(lián)工委的領(lǐng)導(dǎo)，有來自中國人民大學(xué)、廣東省委黨校、中山大學(xué)、吉林大學(xué)、深圳大學(xué)的人大研究領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者，有引領(lǐng)基層人大創(chuàng)新的安徽巢湖、湖南郴州、重慶渝北、廣州天河和山東青島、臨沂等地區(qū)的人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志，還有《中國人大》《人大研究》《人民代表報(bào)》《人民之友》等人大專業(yè)報(bào)刊負(fù)責(zé)人。理論研討會同時也是工作推進(jìn)會，深圳市人大常委會和各區(qū)人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)都參加了會議。與會專家參觀了坪山區(qū)馬巒街道人大代表之家和龍?zhí)锝值廊舜蟠碇行穆?lián)絡(luò)站，召開了深圳市第三屆基層人大創(chuàng)新案例交流推進(jìn)會，舉辦了坪山區(qū)基層人大工作創(chuàng)新燕子湖論壇。會議期間，深圳市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)在龍?zhí)锝值罏椤叭嗣翊泶髸贫刃v基地”和“深圳市人大代表生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)”揭牌。會上，深圳市各區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)人作交流發(fā)言，分享“人大+”多方聯(lián)動監(jiān)督、代表履職積分登記制、干部任后履職監(jiān)督、選民代表會議制度等一批近年來深圳各區(qū)人大的創(chuàng)新實(shí)踐案例。與會領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者們分別對這些案例進(jìn)行指導(dǎo)和點(diǎn)評。會議探索拓展創(chuàng)新案例研討會交流范圍，邀請山東省臨沂市人大常委會主任杜德昌作專題發(fā)言，介紹了臨沂紅色文化保護(hù)傳承條例立法的有關(guān)情況，特別是重點(diǎn)保存保護(hù)和傳承弘揚(yáng)紅色文化的經(jīng)驗(yàn)做法，以及臨沂圍繞鄉(xiāng)村振興，在全國率先探索系列立法等相關(guān)工作情況。

會議和論壇分兩個階段和兩天進(jìn)行。第一天的交流推進(jìn)會主要是深圳各區(qū)分享五個案例，各請一名專家點(diǎn)評，一名專家作總結(jié)點(diǎn)評;第二天的論壇，深圳市人大黃潔、坪山區(qū)人大汪濟(jì)國、羅湖區(qū)人大葛微、寶安區(qū)人大張伶俐等分別對第一天的五個主題作背景闡釋性介紹，然后由與會人員進(jìn)行發(fā)言、提問和交叉討論。鑒于主題的相同性，本綜述對本次會議和論壇的情況合并介紹。

一、基層人大改革創(chuàng)新的坪山實(shí)踐

坪山人大自2017年組建以來，以創(chuàng)建基層人大規(guī)范化建設(shè)示范區(qū)為契機(jī)，著力推進(jìn)基層人大改革創(chuàng)新，陸續(xù)推出六大改革創(chuàng)新項(xiàng)目，得到全國人大、廣東省人大、深圳市人大的充分肯定，全國人大官網(wǎng)、官微推文《坪山人大：“六新”注入新動能》，省人大《縣鄉(xiāng)人大工作動態(tài)》刊發(fā)《基層人大改革創(chuàng)新的坪山實(shí)踐》，宣傳和推廣坪山人大改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，引起人大工作實(shí)務(wù)界和人大制度理論界的廣泛關(guān)注。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把創(chuàng)新作為推動解決問題的突破口。針對建議辦理普遍存在的“重答復(fù)、輕落實(shí)”“只答復(fù)、不落實(shí)”的問題，探索建立百分制分段評價機(jī)制，明確建議辦理分答復(fù)和落實(shí)兩個階段進(jìn)行評價。答復(fù)滿意占40%的權(quán)重，落實(shí)占60%的權(quán)重，推動建議辦理更加重視落實(shí)。這個機(jī)制實(shí)施以來，建議辦理單位主動聯(lián)系代表溝通建議辦理情況，共同推動建議落實(shí)成為常態(tài)，代表建議辦理的落實(shí)力度顯著提升，被評為2020年度廣東省縣鄉(xiāng)人大工作十大創(chuàng)新案例。針對首屆人大代表多數(shù)沒有履職經(jīng)驗(yàn)，履職意識比較薄弱這一問題，推行代表履職積分登記制，通過積分對代表履職情況進(jìn)行量化、排名、公布，有效激發(fā)了代表的履職積極性。積分制實(shí)行過程中，及時修訂積分辦法，對于推動解決了問題的履職活動實(shí)行加分，對代表履職樹立了推動解決問題的先行導(dǎo)向，使代表的履職既有數(shù)量更有質(zhì)量。二是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把創(chuàng)新作為發(fā)揮人大作用的驅(qū)動力。探索開展“人大+”聯(lián)動監(jiān)督，揚(yáng)長避短發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，推動監(jiān)察、檢察、審計(jì)等多個有監(jiān)督職能的部門，資源整合，優(yōu)勢互補(bǔ)，互相借力，同向發(fā)力。這一機(jī)制建立以來，人大代表積極向檢察機(jī)關(guān)提供問題線索，推動解決了國有土地閑置、污染水源、環(huán)境等一批侵害公共利益的“老大難”問題，特別是成功推動收回了總面積達(dá)6萬多平方米的多宗已出讓閑置土地。同時，聽取和審議了審計(jì)查處問題整改情況報(bào)告，推動56項(xiàng)審計(jì)查處問題及時整改落實(shí)，挽回國有資產(chǎn)損失273.28萬元，督促被審計(jì)單位完善27項(xiàng)工作制度。探索開展重點(diǎn)民生項(xiàng)目代表全程介入式監(jiān)督，在全市較早開始探索建立重點(diǎn)民生項(xiàng)目監(jiān)督，并堅(jiān)持全過程人民民主，組織代表參與重點(diǎn)民生項(xiàng)目的征集、篩選、確定、建設(shè)等多個環(huán)節(jié)，打造代表全程介入和推動民生項(xiàng)目實(shí)施的工作閉環(huán)，實(shí)施了民生實(shí)事由民作主。2019年和2020年度經(jīng)人大代表票決產(chǎn)生的40項(xiàng)區(qū)級重點(diǎn)民生項(xiàng)目已如期高質(zhì)量地落地完成，同時街道社區(qū)票選產(chǎn)生的1055項(xiàng)民生微實(shí)事項(xiàng)目完成率達(dá)到100%。三是堅(jiān)持民生為本，把創(chuàng)新作為踐行“以人民為中心”理念的著力點(diǎn)。探索開展對國家機(jī)關(guān)工作人員的履職監(jiān)督。在區(qū)委的大力支持下，重點(diǎn)圍繞由人大任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，特別是政府工作部門的主要負(fù)責(zé)人實(shí)施任后監(jiān)督，對滿意度排名靠后的部門由常委會組織評議，督促其改進(jìn)工作，極大地增強(qiáng)了國家機(jī)關(guān)工作人員受人大監(jiān)督意識、依法行政意識和為民履職意識，也有力地推動了政府部門圍繞中心、服務(wù)大局、勤勉履職。探索建立代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。代表聯(lián)絡(luò)站是代表踐行新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)，積極參與基層社會治理的重要平臺。通過制定《代表聯(lián)絡(luò)站基本建設(shè)規(guī)范》，除了明確硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是明確軟件標(biāo)準(zhǔn)，對于聯(lián)絡(luò)站組織開展代表履職活動提出明確要求，特別是把推動解決民生問題作為聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的重要考核指標(biāo)，引導(dǎo)代表發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，助力化解基層矛盾，推動解決基層群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。2017年以來，區(qū)人大代表依托23個社區(qū)聯(lián)絡(luò)站和159個民情聯(lián)系點(diǎn)，利用代表議事會、民生議事會和代表解民憂的履職平臺，共推動解決民生問題2685個。

青島市人大常委會社會建設(shè)工作室副主任張升忠認(rèn)為：坪山人大政治站位高，改革理念充分體現(xiàn)了黨中央和全國人大的新精神、新要求;創(chuàng)新舉措實(shí)，改革成效充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用;發(fā)展?jié)摿Υ?，改革勁頭充分展現(xiàn)了深圳人大永不自滿、敢為人先的開創(chuàng)精神。針對各地人大普遍存在的代表建議辦理質(zhì)量問題，張升忠認(rèn)為原因是多方面的，比如問題抓得不準(zhǔn)、質(zhì)量不高、建議量過大、運(yùn)作機(jī)制不完善等。坪山人大探索建立的百分制分段評價機(jī)制有效地解決了這些問題。同時，張升忠建議，要改革優(yōu)化代表活動組織制度，提高調(diào)研的有效性;建立行業(yè)會審制度，提高建議的精準(zhǔn)性;建立健全信息通報(bào)制度，提高建議的可行性;建立分層遞交制度，提高建議的使用率;建立會前提交制度，提高建議的辦結(jié)率;建立健全督辦制度，提高代表的滿意率;建立健全完善考核制度，提高代表的能動性。深圳市坪山區(qū)人大常委會辦公室副主任汪濟(jì)國認(rèn)為，如何深化改革進(jìn)一步提升代表建議辦理的實(shí)效，要厘清三個問題：一是關(guān)于代表建議的法理性認(rèn)識的問題，人大代表提出建議，是憲法和法律賦予代表的一項(xiàng)重要權(quán)利;二是關(guān)于代表建議的針對性問題，代表建議承辦單位除了“一府一委兩院”之外，“其他機(jī)關(guān)、組織”包括哪些;三是代表建議辦理的約束性問題，具體實(shí)踐過程當(dāng)中，約束手段有哪些，約束力又有多大。重慶市渝北區(qū)人大常委會人事代表工委副主任唐方文介紹，渝北區(qū)實(shí)施代表建議辦理績效評估，取得五個方面的成效：破解了代表被滿意的問題;將利益相關(guān)的群眾、代表納入評估主體，提高了評估的透明度;倒逼承辦單位盡可能辦好每一項(xiàng)建議;倒逼代表建議質(zhì)量提高;解決建議辦理督辦力量不足的問題。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何俊志認(rèn)為，各級人大代表建議的辦理落實(shí)情況總體比較樂觀。在人大代表建議辦理工作中，人大與政府雙方應(yīng)該通力合作，共同發(fā)力，并建議在閉會期間，為代表視察調(diào)研提供更多便利條件，鼓勵代表關(guān)注自身感興趣的議題?！度舜笱芯俊分骶幹x蒲定認(rèn)為：代表提建議意見的數(shù)量、質(zhì)量怎么提高，還需要做很多工作;同時，涉及代表建議辦理的必要資金投入，需要和人代會通過的財(cái)政預(yù)算有效銜接。

二、福田區(qū)重點(diǎn)民生實(shí)事人大代表票決制

福田區(qū)人大2017年在全省率先推出民生實(shí)事票決制改革的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新，于2021年開啟了以“充分尊重民意”為主要特點(diǎn)的民生實(shí)事票決制2.0版本，做法被省委《每日匯報(bào)》和省人大《縣鄉(xiāng)人大工作動態(tài)》等刊發(fā)。一是優(yōu)化項(xiàng)目征集。創(chuàng)新常態(tài)征集方式，充分聽取人大代表和人民群眾意見，擴(kuò)大了征集的廣泛性和覆蓋面。探索運(yùn)用信息化手段保障常態(tài)征集，開發(fā)“福田人大i履職”微信小程序，設(shè)置常態(tài)征集線上提交功能，由系統(tǒng)自動納入代表履職登記管理，激發(fā)代表的履職熱情。探索特定征集方式。將年度投資額最高的50個政府投資項(xiàng)目計(jì)劃作為特定的征集項(xiàng)目，將政府主導(dǎo)的以公共效益、社會效益為主的民生項(xiàng)目投資、新建投資納入票決制范圍，既體現(xiàn)充分尊重民意，又兼顧了項(xiàng)目“重大性”。二是優(yōu)化項(xiàng)目篩選論證。建立健全候選項(xiàng)目篩選論證機(jī)制，將原來政府負(fù)責(zé)篩選提出候選項(xiàng)目改變?yōu)槿舜蠛驼芮袦贤▍f(xié)商，充分尊重民意，共同完成篩選論證工作。明確分類篩選、合理可行、急重優(yōu)先、綜合平衡的篩選規(guī)則。規(guī)范論證要求，規(guī)定代表直接面向人民群眾征集項(xiàng)目建議，交區(qū)政府進(jìn)行可行性論證，不可行的，由政府說明理由。完善工作程序，規(guī)定初步候選項(xiàng)目再次向人大代表、人民群眾征求意見后，由區(qū)政府和區(qū)人大常委會充分協(xié)商溝通提出候選項(xiàng)目，再按程序提交大會審議和票決。三是優(yōu)化項(xiàng)目票決，提高票決的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。提高差額比例，將候選項(xiàng)的差額由原來規(guī)定的不低于20%改為20%～50%，增加候選項(xiàng)目的數(shù)量，充分保障代表的選擇權(quán)。開展預(yù)先審議，候選項(xiàng)目的材料在票決的前一周發(fā)給全體代表，進(jìn)行預(yù)先審議。實(shí)行分類票決，將候選項(xiàng)目分為教育事業(yè)、養(yǎng)老紓困、衛(wèi)生健康等十個類型，規(guī)定票決時原則上每一類至少選一項(xiàng)。優(yōu)化票決選項(xiàng)，將原來的贊成、反對、棄權(quán)的票決選項(xiàng)改為只有“贊成”選項(xiàng)，按得票數(shù)排序決定20個民生實(shí)事項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由政府根據(jù)實(shí)際情況量力而行。四是優(yōu)化項(xiàng)目監(jiān)督，創(chuàng)新線上線下雙渠道監(jiān)督模式。充分保障人大代表和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督的質(zhì)效。完善監(jiān)督工作機(jī)制，區(qū)政府在票決后一個月內(nèi)制訂項(xiàng)目實(shí)施方案，區(qū)人大常委會制訂監(jiān)督工作方案，組織代表成立監(jiān)督小組，開展全過程監(jiān)督。打造線上工作平臺，開發(fā)民生實(shí)事信息化系統(tǒng)，提供信息查詢、情況通報(bào)、意見反饋等功能，保障全體代表實(shí)時了解每一項(xiàng)民生實(shí)事的內(nèi)容、計(jì)劃和進(jìn)度。改進(jìn)工作監(jiān)督方式，建立承辦部門定期通報(bào)和聯(lián)絡(luò)員制度，采取組合監(jiān)督方式，加強(qiáng)對實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和財(cái)政資金使用績效等監(jiān)督檢查。規(guī)定區(qū)政府在《年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告》中一并將民生實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和使用績效作出說明。五是強(qiáng)化票評結(jié)果應(yīng)用，加大票評結(jié)果運(yùn)用的獎懲力度。對于項(xiàng)目完成率100%，票評總體滿意率達(dá)85%以上的承辦部門，在政府績效考核中予以加分;對于票評總體滿意率在60%以下的分情形降低績效檔次，并作為年度考核不評定優(yōu)秀的重要依據(jù)。

中共廣東省委黨校公共管理教研部主任、教授陳家剛認(rèn)為，福田區(qū)民生實(shí)事票決制的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)值得肯定。民生項(xiàng)目票決制不能簡單地認(rèn)為是一個重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的問題，也不能認(rèn)為它完全屬于監(jiān)督權(quán)行使的范疇。人大代表代表民意，在民生實(shí)事票決這樣一件事情上，既表達(dá)了民主，也通過突出落實(shí)推動了民意實(shí)現(xiàn)。要形成“民生無小事”意識，破除那種認(rèn)為民生實(shí)事票決是小事的觀念。人民代表報(bào)社副社長張春明建議，民生實(shí)事票決制要推動人大代表作用的發(fā)揮，推動平臺建設(shè)，推動人大代表的廣泛參與。中山大學(xué)法學(xué)院副教授孫瑩認(rèn)為，更好行使人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)，要在尊重民意的同時堅(jiān)持和突出重大性，堅(jiān)持少而精的原則;項(xiàng)目征集可以提得更加具體一點(diǎn)，前期提供的材料盡可能詳盡。廣東省人大常委會辦公廳綜合處（縣鄉(xiāng)人大工作處）二級主任科員彭光遠(yuǎn)認(rèn)為，民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制在廣東基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋，當(dāng)前值得深入研究的是民生實(shí)事票決制的法理依據(jù)，如果從行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的角度來看，實(shí)踐中民生實(shí)事單個項(xiàng)目涉及投資從幾萬到幾十億不等，怎么界定重大事項(xiàng)？建議從另一個角度來分析票決制，民生實(shí)事票決制與人大履行審查批準(zhǔn)預(yù)算職責(zé)密切相關(guān)，可以視為人大代表管好錢袋子方式的一種創(chuàng)新。

三、羅湖區(qū)“參與式”預(yù)算審查監(jiān)督

2014年以來，羅湖區(qū)人大著眼提高財(cái)政資金使用效率，創(chuàng)新開展部門預(yù)算“參與式”預(yù)算陽光預(yù)審，形成了一套較為完善的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政基金得到了有效監(jiān)督和使用。目前，共對10個政府職能部門和7個街道辦事處的預(yù)算進(jìn)行了審查，累計(jì)收集近9000條意見建議，促使預(yù)算項(xiàng)目修改100項(xiàng)，涉及預(yù)算資金近6000萬。2020年，全區(qū)預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到97%，在全市名列前茅，得到了全國人大和省人大的認(rèn)可，被省人大評為廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例。一是精心準(zhǔn)備，充分認(rèn)證。在政府啟動計(jì)劃預(yù)算編制工作時，人大代表就參與其中，確保代表有充足的時間和精力對預(yù)算草案進(jìn)行初步審查。二是深入調(diào)研，反復(fù)論證。區(qū)人大常委會每年確定一個政府部門、一個街道作為“參與式”陽光預(yù)算單位，將預(yù)算編制成冊并作詳細(xì)說明，組織人大代表深入社區(qū)，征求社區(qū)居民對于財(cái)政預(yù)算編制的意見。人大代表、行業(yè)代表、市民代表等作為考官，向各位“考生”部門一把手要說法。如果代表對預(yù)算編制有疑問，部門當(dāng)場解釋，現(xiàn)場解釋不到位的，事后進(jìn)行書面答復(fù)。預(yù)算部門還要針對代表、市民提出的合理意見建議進(jìn)行預(yù)算修改完善，并在區(qū)人大常委會上報(bào)告修改情況，接受審議，提交大會表決。三是跟蹤到位，閉環(huán)監(jiān)管。每年年終接受陽光預(yù)算的部門要在區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會上就預(yù)算半年執(zhí)行的情況進(jìn)行報(bào)告，次年要向區(qū)人大常委會報(bào)告前年的預(yù)算執(zhí)行情況，接受常委會委員、人大代表對于預(yù)算執(zhí)行是否到位、是否合理的詢問。區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會根據(jù)部門預(yù)算執(zhí)行存在較為突出問題的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)視察調(diào)研，并要求預(yù)算部門根據(jù)調(diào)研情況進(jìn)行修正，同時還需接受下一年度的審計(jì)，確保預(yù)算執(zhí)行有效到位、不走樣。

廣州市天河區(qū)人大常委會副主任林志云認(rèn)為，羅湖區(qū)人大開展“參與式”預(yù)算連續(xù)八年，而且每年不斷有創(chuàng)新、有提升，值得肯定。陽光預(yù)算、參與式預(yù)算充滿生機(jī)和活力，要一步步覆蓋，讓每個代表有知情權(quán)、參與權(quán)。建議通過信息化手段為“參與式”預(yù)算監(jiān)督提供便利;同時，擴(kuò)大每年對部門預(yù)算的監(jiān)督范圍，開展全方位監(jiān)督，加強(qiáng)績效運(yùn)用，可以考慮通過購買服務(wù)的形式，實(shí)現(xiàn)從“參與式”預(yù)算到聯(lián)網(wǎng)預(yù)算，從聯(lián)網(wǎng)預(yù)算到績效預(yù)算的全過程監(jiān)督。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何俊志認(rèn)為，“參與式”預(yù)算要保持它充分參與的特色，但這個參與嚴(yán)格說來不是代表參與，而是民眾的參與?！度舜笱芯俊分骶幹x蒲定認(rèn)為，代議制度本身體現(xiàn)的是多數(shù)人的決定，這就有可能忽略少數(shù)人的想法和意愿。建議從這個角度出發(fā)，圍繞通過優(yōu)化制度機(jī)制，讓這些不便表達(dá)或者不愿表達(dá)的群體把他們的意志表達(dá)出來，做一些研究探索。《中國人大》編輯一部主任彭東昱認(rèn)為，如果沒有充分吸收百姓的意見，沒把錢花到點(diǎn)子上，到人大審批政府財(cái)政預(yù)算環(huán)節(jié)時，老百姓就會有意見。在參與式預(yù)算審查監(jiān)督工作中，要保持廣泛的群眾參與度，做好各種制度方面的設(shè)計(jì)，保證各個環(huán)節(jié)群眾都能廣泛參與，并通過各種渠道充分吸收群眾意見，完善預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)制。

四、寶安區(qū)國家機(jī)關(guān)工作人員履職監(jiān)督

寶安區(qū)人大常委會于2017年7月開始探索任后監(jiān)督。一是明確監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。確定將貫徹執(zhí)行《憲法》法律有關(guān)情況、貫徹執(zhí)行區(qū)人民代表大會及其常委會的決議決定情況、自覺接受區(qū)人大常委會及人大代表監(jiān)督，辦理人大代表建議批評意見的情況、依法履行法定職務(wù)的有關(guān)情況等四項(xiàng)工作監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督針對性。二是確定監(jiān)督對象，實(shí)施分類監(jiān)督。對區(qū)長、法院院長、檢察院檢察長的監(jiān)督，通過年終召開區(qū)人大常委會聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，常委會委員和列席代表就關(guān)心關(guān)注的問題與“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人面對面互動溝通，回答相關(guān)問題。對“一府兩院”副職及政府工作部門主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，通過每年年底審議個人履職情況報(bào)告，重點(diǎn)監(jiān)督其個人履職情況，并組織人大代表提出意見建議，分別轉(zhuǎn)交“一府兩院”研究辦理;在第二年的人代會上，“一府兩院”向全體代表書面報(bào)告辦理情況。同時，年終聽取專項(xiàng)工作報(bào)告所提的意見建議，要求三個月內(nèi)向區(qū)人大常委會書面報(bào)告意見建議辦理情況;年底向履職報(bào)告人所提履職評議意見，由履職報(bào)告人在三個月內(nèi)將處理情況書面報(bào)給區(qū)人大常委會。三是嚴(yán)格監(jiān)督程序，實(shí)施閉環(huán)監(jiān)督。專門研究確定年終聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的監(jiān)督程序：確定選題、前期調(diào)研、聽取報(bào)告、評議工作、提出意見建議。每年年初圍繞全區(qū)重點(diǎn)工作和重大事項(xiàng)確定年終任后監(jiān)督的選題，督促“一府兩院”聚焦選題內(nèi)容同向發(fā)力，聽取報(bào)告前一個月組織常委會委員和人大代表開展專題調(diào)研，務(wù)實(shí)提出建議。四是完善監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)施有效監(jiān)督。確定開展參與式監(jiān)督、人大代表和局長面對面聯(lián)絡(luò)等任后監(jiān)督的環(huán)節(jié)，增強(qiáng)任后監(jiān)督的實(shí)效?！皡⑴c式”監(jiān)督圍繞中心大局、民生福祉，設(shè)立科技創(chuàng)新等9個人大代表專題工作組，每年至少開展一次專題工作調(diào)研，至少形成三個以上的高質(zhì)量意見建議，并對于涉及本組聯(lián)系互動部門的代表建議予以督辦，進(jìn)一步暢通代表與“一府一委兩院”及相關(guān)職能部門知情、溝通、互動渠道。人大代表、局長面對面，即安排各職能局局長深入街道人大代表之家，現(xiàn)場聽取代表所提意見建議和群眾反映集中的問題，并當(dāng)場明確問題解決路徑和時限，著力推進(jìn)解決一批“老大難”問題，提升部門工作績效。任后履職監(jiān)督的工作成效：一是任后履職監(jiān)督增強(qiáng)了“一府一委兩院”的人大意識，促使國家機(jī)關(guān)工作人員“由人大任命，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督”的意識明顯增強(qiáng)，同時也大幅提升了寶安人大依法任命監(jiān)督的質(zhì)量。二是任后履職監(jiān)督推動了“一府兩院”的問題整改，近四年，區(qū)人大常委會共聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告18項(xiàng)，評議區(qū)政府副區(qū)長、法院副院長、檢察院副檢察長及政府部門主要負(fù)責(zé)人139人次，共提出意見建議674項(xiàng)，有效推動解決了一系列事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活的突出問題。三是任后履職監(jiān)督促進(jìn)了“一府兩院”的工作落實(shí)，推動形成了上下一心攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。比如2019年8月，區(qū)人大常委會會議專題聽取的區(qū)檢察院關(guān)于開展羈押場所監(jiān)督管理的專項(xiàng)工作報(bào)告，推動檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)了逮捕和羈押的必要性審查，完善了預(yù)防和糾正超期羈押預(yù)留機(jī)制，提升了羈押場所安全防范水準(zhǔn)。

湖南省人民之友雜志社總編田必耀建議：一是把握任后監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，思考如何能夠更好地履行法定職責(zé)，在推動工作中發(fā)揮它的作用;二是履職監(jiān)督要擴(kuò)大人大代表的參與，研究怎么把提出建議、落實(shí)建議的鏈條進(jìn)行閉環(huán)管理;三是探索開啟對法官和檢察官的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)任后監(jiān)督全覆蓋;四是注重程序民主、優(yōu)化監(jiān)督策略，在干部的選拔任用中最大化運(yùn)用履職監(jiān)督成果。中國人民大學(xué)副教授孫龍認(rèn)為，任后監(jiān)督是合規(guī)性監(jiān)督，在地方組織法和監(jiān)督法層面具有明確依據(jù)，在操作層面，地方人大做好任后監(jiān)督工作，最關(guān)鍵是要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，將黨管干部原則與依法依規(guī)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，深圳寶安人大和湖南郴州人大的實(shí)踐具有先行示范的意義。湖南省郴州市人大常委會秘書長朱付山認(rèn)為，任后監(jiān)督要推動將監(jiān)督結(jié)果與干部任用掛鉤、與績效評價掛鉤、與交叉監(jiān)督掛鉤。

五、龍崗區(qū)選民代表會議制度

龍崗區(qū)的選民代表制度是指經(jīng)過區(qū)人大常委會授權(quán)，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，由人大街道工委召開選民代表會議，深入開展議事協(xié)商和民主監(jiān)督的制度，本質(zhì)上是調(diào)動各方面的積極因素，議政監(jiān)督，在形成共識的基礎(chǔ)上凝聚共謀，彰顯人民當(dāng)家作主。2019年，龍崗區(qū)在市人大的精心指導(dǎo)下，選擇南灣街道作為試點(diǎn)，在全市率先召開首場街道選民代表會議。選民代表會議制度已在龍崗區(qū)11個街道全面鋪開，共計(jì)500多名選民代表參會，收集辦理意見建議102件，票決街道重點(diǎn)民生實(shí)事110件。一是設(shè)定選民代表，選民代表的構(gòu)成采用“人大代表+人大工委委員+選區(qū)推薦的選民”組合方式。街道轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表作為當(dāng)年選民代表會議的組成人員，選取推選的選民應(yīng)當(dāng)是轄區(qū)的常住人員。這既突出人大代表的主體作用，又體現(xiàn)人員組成代表的代表性和廣泛性。如南灣街道的選民代表共計(jì)55名，其中省市區(qū)的人大代表共有20名，街道人大工委委員有2名，各社區(qū)選民有33名，這33名中有黨代表，有政協(xié)委員，有社會組織的負(fù)責(zé)人，有轄區(qū)的居民。選民代表采用民主推薦的方式來產(chǎn)生，經(jīng)人大代表和全體選民推薦，再由社區(qū)黨委綜合評價和提升，街道黨委審核確定，在各選區(qū)進(jìn)行公示，最后報(bào)區(qū)人大常委會備案。二是精心策劃會議。街道選民代表會議一般每年召開一次，主要聽取和討論街道辦事處的工作報(bào)告，人大街道工委的工作報(bào)告，對于街道重點(diǎn)民生事項(xiàng)進(jìn)行會商、票選、監(jiān)督，促進(jìn)街道民主決策和接受群眾監(jiān)督。會議期間除了全體會議以外，涉及分組討論、大會發(fā)言、專題咨詢等環(huán)節(jié)，不設(shè)置任何條條框框，鼓勵選民代表對街道工作的意見建議暢所欲言。三是探索橫向履職新模式。坪地街道設(shè)立深圳市首個人大代表綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，探索打造專業(yè)代表履職“橫向協(xié)作”的模式。選擇區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，成立橫向代表聯(lián)系點(diǎn)，在代表的橫向聯(lián)系當(dāng)中，有省市區(qū)的人大代表，有行業(yè)中的企業(yè)人員，有專家學(xué)者，在此平臺上就共同關(guān)心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等問題，提出意見建議，為區(qū)委區(qū)政府提供決策參考。

安徽省巢湖市人大常委會主任周恩平表示，選民代表會議是順應(yīng)新時代發(fā)展的新需要，是廣泛聯(lián)系群眾的新平臺，也是基層人大實(shí)行創(chuàng)新的新模式。龍崗人大在選民代表會議制度建設(shè)上先行先試，做了大量的探索決策，架構(gòu)不錯，亮點(diǎn)突出，效果也很好，值得學(xué)習(xí)。吉林大學(xué)法學(xué)院教授宋顯忠認(rèn)為，街道的選民代表會議作為基層治理的一種新生形式，解決了基層治理的兩個重大問題，第一是權(quán)力監(jiān)督問題，第二是民意表達(dá)問題。建議圍繞民生微實(shí)事、民生項(xiàng)目的征集，引入網(wǎng)絡(luò)平臺，擴(kuò)大民眾的政治參與。深圳大學(xué)城市治理研究院教授唐娟認(rèn)為，選民代表當(dāng)中的人大工委委員和選民兩部分人員，在產(chǎn)生機(jī)制上具有正當(dāng)性和權(quán)威性，由此形成的會議制度就具有了一定的人大制度的價值，可以說是對人大基層民主制度的補(bǔ)充。

針對深圳五區(qū)的創(chuàng)新案例，中山大學(xué)教授何俊志表示，五個案例看似差異性大，但實(shí)際存在相互關(guān)聯(lián)的四點(diǎn)共性：一是依托全市全覆蓋的基礎(chǔ)性平臺，二是在代表和選民主動參與下發(fā)揮積極性，三是以點(diǎn)帶面把人大各方面的工作帶起來，四是所有的案例與第一屆展示的案例相比，都已實(shí)現(xiàn)升級和深化，而且在升級和深化過程中，一些看起來非常細(xì)微的探索可能產(chǎn)生重大的影響。從理論工作的角度來看，看到了基層人大工作的新希望。深圳市人大常委會選聯(lián)任工委副主任楊云彪對會議五個主題闡述了五個思考，一是代表建議提出關(guān)口前移的可行性;二是關(guān)于民生實(shí)事票決制的決定權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)怎么進(jìn)行權(quán)利界限的分配;三是參與式預(yù)算和民生實(shí)事票決制的關(guān)系;四是關(guān)于履職監(jiān)督，郴州人大的做法提供了很好的對照評價體系，在實(shí)施履職調(diào)查時如何夯實(shí)程序基礎(chǔ);五是選民代表會議的民主基礎(chǔ)和程序規(guī)則如何進(jìn)一步提升，這些都值得進(jìn)一步思考。

廣東省人大常委會選聯(lián)任工委主任李茂停表示，深圳市人大的工作，特別是基層人大的工作一直充滿活力，走在全省甚至全國的前列。特別是坪山人大成立不到五年的時間就推出了代表建議百分制分段評價機(jī)制、人大代表履職積分登記制等六項(xiàng)改革創(chuàng)新項(xiàng)目，十分不易，難能可貴。福田、羅湖、寶安、龍崗區(qū)的創(chuàng)新案例也令人耳目一新，印象深刻。這些創(chuàng)新實(shí)踐為推動人大制度理論研究提供了鮮活的范例，也充分展現(xiàn)了深圳人大改革創(chuàng)新的魅力和魄力。召開這次推進(jìn)會正是深圳市各級人大認(rèn)真貫徹省人大常委會有關(guān)工作的要求，強(qiáng)化行動自覺，主動擔(dān)當(dāng)作為，積極探索實(shí)踐，努力推動《全省縣鄉(xiāng)人大兩年行動計(jì)劃》取得扎實(shí)成效的有力舉措。

全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局地方聯(lián)絡(luò)處處長賈楠表示，深圳市人大常委會圍繞中心，服務(wù)大局，勇于實(shí)踐創(chuàng)新，積極先行先試。充分應(yīng)用特區(qū)立法權(quán)，立法數(shù)量多，分量重，節(jié)奏快，許多立法開全國之先河;在全國率先建立人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，全面推廣家站點(diǎn)一體建設(shè)模式，收集民意全方位，服務(wù)群眾全天候;探索建立人民代表大會制度宣講基地和人大代表產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)的制度，為人民代表大會制度在基層落地生根，提高人大代表專業(yè)化工作水平作出了表率;率先開發(fā)全市選民網(wǎng)絡(luò)登記系統(tǒng)，相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到全國人大常委會辦公廳肯定;市、區(qū)兩級人大加強(qiáng)聯(lián)動，積極開展工作創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)和推廣各地經(jīng)驗(yàn)，為全國基層人大實(shí)踐提供了“深圳范本”。本次會議的主題充分踐行了全過程人民民主。他認(rèn)為，通過一系列法律和制度安排，全過程人民民主真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)彼此貫通起來，支持和確保人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)了社會主義民主政治的鮮明特點(diǎn)。他表示，這次參加交流推進(jìn)會和燕子湖論壇，深刻感受到基層人大工作創(chuàng)新的活力。有這么多親身參與人大工作實(shí)踐的工作者，有這么多充滿熱情從事人大工作研究的專家、學(xué)者、媒體人，相信基層人大的工作創(chuàng)新必將精彩紛呈，大有可為。

深圳市人大常委會主任駱文智充分肯定本次研討推進(jìn)會的工作成果，表示要積極吸納各方意見，將深圳的創(chuàng)新工作進(jìn)一步推向深入。駱文智指出，加強(qiáng)基層人大創(chuàng)新實(shí)踐，是做好新形勢下人大工作、推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，也是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。在基層人大工作的創(chuàng)新探索中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨委工作重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點(diǎn)作為創(chuàng)新的突破點(diǎn)，在立法聯(lián)系、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、聯(lián)系人民群眾、服務(wù)人大代表等方面不斷創(chuàng)新工作方式方法，推出一系列有成效、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措;要立足先行示范，不斷擦亮基層人大工作改革創(chuàng)新的深圳品牌，推出一系列有成效、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措，助推深圳改革開放向縱深發(fā)展，為推動“雙區(qū)”建設(shè)和綜合改革試點(diǎn)取得更大突破、實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展貢獻(xiàn)人大力量。

與會領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者們表示，希望深圳的基層人大創(chuàng)新案例研討會和燕子湖論壇繼續(xù)辦下去，打造一個各地人大相互學(xué)習(xí)交流、共同進(jìn)步的平臺和品牌。

（作者單位：廣東省深圳市人大常委會選聯(lián)任工委、深圳市坪山區(qū)人大常委會辦公室）