關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的思考

孟海波

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，各地政府紛紛開(kāi)展行動(dòng)。目前，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作收效明顯，各級(jí)各部門對(duì)這項(xiàng)工作的共識(shí)越來(lái)越多，社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，脫貧地區(qū)也有了較大改觀，為下一步工作打下了很好的基礎(chǔ)，但仍存在一些問(wèn)題，就此做一分析，并提出一些拙見(jiàn)。

一、存在問(wèn)題

（一）農(nóng)村改廁“建管用”不同步現(xiàn)象普遍存在

干旱寒冷地區(qū)的一些脫貧地區(qū)農(nóng)村改廁“建管用”不同步現(xiàn)象較為突出。雖然有些村莊采用了示范效果較好的廁所及污水一體化處理模式，但也暴露出了不集中連片村落建設(shè)運(yùn)行成本高、節(jié)水防凍難等問(wèn)題。有的村已經(jīng)或者正在建設(shè)微型糞污處理站并落實(shí)了處理站建設(shè)資金，但大多數(shù)村子糞污處理站的運(yùn)行模式及資金保障未得到落實(shí)，重建設(shè)、輕運(yùn)維問(wèn)題仍然存在。

（二）農(nóng)村環(huán)境治理職責(zé)需進(jìn)一步明確

農(nóng)村人居環(huán)境治理工作原來(lái)主要由住建部門負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)，2018年機(jī)構(gòu)改革以后，該項(xiàng)職能劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)，但在與財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保、住建等部門協(xié)作過(guò)程中，仍存在責(zé)任不夠明確、職責(zé)劃分不清、推進(jìn)不夠順暢等問(wèn)題。在具體工作落實(shí)上，存在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門資金僅夠用于廁屋改造，管網(wǎng)及糞污處理設(shè)施沒(méi)有部門負(fù)責(zé)、資金難以落實(shí)的問(wèn)題，影響了工作效率。

（三）適宜技術(shù)模式有待進(jìn)一步推廣

干旱寒冷地區(qū)的脫貧地區(qū)，水資源相對(duì)缺乏，雖然一些村莊采用了廁所及污水一體化處理技術(shù)模式，應(yīng)用效果也較好，但是多數(shù)地區(qū)難以普遍推廣。適宜干旱地區(qū)的生態(tài)衛(wèi)生廁所等先進(jìn)技術(shù)模式推廣還不夠，節(jié)水防凍等技術(shù)難題尚未很好的解決。此外，人畜糞便是較好的有機(jī)肥資源，簡(jiǎn)單的采用污水處理方式，不僅增加處理成本，而且導(dǎo)致糞肥資源浪費(fèi)，亟需探尋糞便資源化利用的有效路徑。

（四）宣傳培訓(xùn)力度不夠

已經(jīng)改廁的農(nóng)戶甚至是基層干部對(duì)人居環(huán)境相關(guān)政策了解還不夠，對(duì)改廁、污水處理的運(yùn)行模式、技術(shù)要點(diǎn)和工藝還缺乏足夠認(rèn)知，宣傳培訓(xùn)還需加大工作力度。

二、對(duì)策建議

（一）建立多方參與的“建管用”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

三分建七分管，做好農(nóng)村改廁及人居環(huán)境治理工作，不僅要建好設(shè)施，更重要的是建立后期運(yùn)行維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。建議分類推進(jìn)廁污與生活污水協(xié)同處理，將城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)村納入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)，為分散村莊建立分布式處理設(shè)施。同時(shí)，充分利用對(duì)口幫扶平臺(tái)，引進(jìn)第三方企業(yè)參考城市垃圾、污水處理模式，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源優(yōu)勢(shì)，探索適宜農(nóng)村特點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)模式。

（二）加強(qiáng)政策宣傳和適宜技術(shù)模式推廣應(yīng)用

充分運(yùn)用各類媒體平臺(tái)和村內(nèi)公共櫥窗、墻報(bào)板報(bào)、燈箱條幅等載體，深入宣傳解讀農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義、政策要點(diǎn)，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到搞好庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治，事關(guān)自身生活質(zhì)量提升，應(yīng)由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)主體責(zé)任;讓農(nóng)民充分知曉政策支持的重點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施的條件和自己應(yīng)盡的義務(wù)。針對(duì)改廁及糞污處理利用技術(shù)不成熟，無(wú)害化效果差、二次污染風(fēng)險(xiǎn)大、技術(shù)設(shè)備穩(wěn)定性不高等問(wèn)題，建議加大對(duì)改廁技術(shù)模式的研發(fā)推廣力度，推廣寒區(qū)旱區(qū)衛(wèi)生廁所，推進(jìn)廁所糞便肥料化利用。

（三）加大農(nóng)村改廁財(cái)政支持力度

現(xiàn)階段，中央和地方的農(nóng)村改廁投入缺口較大，改廁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、資金缺口大、糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，影響人居環(huán)境整治推進(jìn)的效果。建議中央及省市區(qū)根據(jù)地區(qū)財(cái)力狀況，分類加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜;對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的地方，可以探索市場(chǎng)化的方式解決農(nóng)村改廁資金問(wèn)題。此外，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，破解運(yùn)營(yíng)難題。

（中文校對(duì)：段晉苑）