挑戰(zhàn)與機遇:76個貧困縣青年創(chuàng)業(yè)情況的調查與分析

曠宗仁 左停 王順

摘 要：全國76個貧困縣問卷調查和典型案例研究顯示，政府部門和共青團組織在支持青年創(chuàng)業(yè)方面取得重要成效，幫助青年更好地利用貧困地區(qū)良好生態(tài)與優(yōu)勢資源，探索鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展路徑，激發(fā)貧困農(nóng)民內生發(fā)展動力，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供重要人才支撐。但是貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)仍然面臨多方面挑戰(zhàn)，風險更大，失敗率更高，資金籌集更困難，創(chuàng)業(yè)準備不深入不細致，與外部市場對接存在能力障礙，政府扶持青年創(chuàng)業(yè)仍然缺乏有效抓手。建議政府部門將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年作為重點支持對象，以城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合為抓手，集中資源進行重點領域扶持;著力改善青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大青年創(chuàng)業(yè)支持力度;對創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢服務領域青年創(chuàng)業(yè)給予特別支持。

關鍵詞：貧困地區(qū);青年創(chuàng)業(yè);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展事關國家的糧食安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)發(fā)展、文化傳承，是整個社會經(jīng)濟生態(tài)文化可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。然而由于農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟效益低，農(nóng)村公共服務嚴重不足，導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力在單位時間里工作所獲得的經(jīng)濟收入遠遠地低于工業(yè)、服務業(yè)，各類人才、勞動力資源逃離農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為社會人才流動的一個大趨勢。進入21世紀后，隨著新技術更加快速的迭代和全球市場的大融合，以增加物資、資金投入促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段日益捉襟見肘難以發(fā)揮作用，甚至帶來農(nóng)產(chǎn)品供需結構性失衡、加重地方生態(tài)環(huán)境壓力等一些負面影響，唯有在產(chǎn)業(yè)、技術、管理等方面進行全方位的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才有可能突破當前局面。我國政府已經(jīng)提出大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等系列政策來解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的嚴峻問題。2020年中央一號文件明確提出將“推動人才下鄉(xiāng)”作為彌補農(nóng)村發(fā)展短板的重要保障措施，要求培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)人才，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村人才振興和產(chǎn)業(yè)振興?！度珖l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》指出農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要動能，近年來農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，環(huán)境不斷改善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效，2019年各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計超過850萬人，創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目占到80%，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的超過50%，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過3100萬[1]。本課題組在全國76個貧困縣共收集471份問卷調查和300余個案例，研究表明，國家相關政策已經(jīng)取得巨大成就，受過良好教育同時深入認識城市與鄉(xiāng)村不同資源優(yōu)勢的有志返鄉(xiāng)青年正在成為貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新主體。他們利用互聯(lián)網(wǎng)信息、現(xiàn)代化科技在傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及一二三融合產(chǎn)業(yè)領域開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動正在引領當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，在解決當前供需結構不平衡、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、帶動建檔立卡貧困戶增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，為利用貧困地區(qū)良好生態(tài)與優(yōu)勢資源、開創(chuàng)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)進行了艱難的路徑探索，為激發(fā)貧困農(nóng)民內生動力、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了重要人才支撐。然而，盡管在當前經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的新經(jīng)濟時期，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶來了廣闊發(fā)展空間和眾多發(fā)展機遇[2]，但農(nóng)村創(chuàng)業(yè)依然面臨著很多問題與挑戰(zhàn)，正確認識并應對這些問題和挑戰(zhàn)是精準支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)有效促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要前提。

一、貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)面臨五大挑戰(zhàn)

通過調查發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)面臨以下5個方面的重大挑戰(zhàn)。

（一）創(chuàng)業(yè)風險大、失敗率高

風險大、失敗率高是阻礙青年創(chuàng)業(yè)的首要障礙。從創(chuàng)業(yè)動機來看，貧困地區(qū)雖有62.3%青年在創(chuàng)業(yè)時有了更高的目標追求，但仍有36.8%的青年創(chuàng)業(yè)是生存型創(chuàng)業(yè)，主要是為解決基本就業(yè)和養(yǎng)家糊口生存需求而不得不創(chuàng)業(yè)。與全球青年和中國青年創(chuàng)業(yè)動機情況相比，生存型創(chuàng)業(yè)類型比例仍然偏高。從創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷來看，經(jīng)歷過一次創(chuàng)業(yè)失敗正在進行二次創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)青年比例為36.5%，經(jīng)歷過一次以上創(chuàng)業(yè)失敗正在進行3次及以上創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)青年比例為27.5%;最近一次創(chuàng)業(yè)持續(xù)時間超過3年的比例僅為42.8%。中國勞動和社會保障科學研究院課題組2015—2016年567名青年創(chuàng)業(yè)者的跟蹤調查數(shù)據(jù)：65.8%創(chuàng)業(yè)者的項目處于維持和發(fā)展狀態(tài)，4.0%的創(chuàng)業(yè)者更換了項目，30.2%的創(chuàng)業(yè)者放棄創(chuàng)業(yè)。相對而言，貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)具有更高的失敗概率[3]。從創(chuàng)業(yè)風險來看，如圖1所示，分別有65.4%、57.7%、39.9%、35.2%、25.9%、5.3%的創(chuàng)業(yè)青年認為在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)時面臨著經(jīng)濟風險、自然風險、政策風險、技術風險、社會風險和其他風險。由于大多數(shù)青年創(chuàng)業(yè)領域仍然與農(nóng)業(yè)密切相關，并處于小規(guī)模經(jīng)營、與消費者需求距離較遠、市場經(jīng)濟不完善的鄉(xiāng)村大環(huán)境中，貧困地區(qū)的青年創(chuàng)業(yè)者面臨著比城市青年創(chuàng)業(yè)者更多的市場風險和自然風險。從創(chuàng)業(yè)支持需求來看，分別有49.0%、45.0%、36.3%、34.4%、33.8%、33.1%的創(chuàng)業(yè)青年期望政府在開設青年創(chuàng)業(yè)教育與培訓進行創(chuàng)業(yè)成長指導、協(xié)助聯(lián)系專家與技術研發(fā)推廣人員提供農(nóng)業(yè)技術咨詢與支持、提供免費或低租辦公場所、提供創(chuàng)業(yè)財政補貼與貸款優(yōu)惠政策支持減免創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅費、改善交通水電通信市場等基礎設施條件、協(xié)助進行貧困社區(qū)溝通社區(qū)傳播與社會組織協(xié)調工作等方面提供支持。從創(chuàng)業(yè)結果來看，如圖2所示，64%的創(chuàng)業(yè)青年經(jīng)過創(chuàng)業(yè)后只是賺了一點、僅僅能夠滿足生活需要，14%的創(chuàng)業(yè)青年未虧本也未賺錢，5%的創(chuàng)業(yè)青年虧本，僅有17%的創(chuàng)業(yè)青年賺得比較多或非常多。以上調查結果表明，貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)面臨更加惡劣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，創(chuàng)業(yè)風險更大，創(chuàng)業(yè)失敗率更高，而創(chuàng)業(yè)收獲更小，創(chuàng)業(yè)需要更大的勇氣和更加堅韌的意志。

（二）創(chuàng)業(yè)資金籌集困難

資金籌集難是制約青年創(chuàng)業(yè)的重要因素。2018年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入為14，617元，而貧困地區(qū)的人均居民可支配收入還遠遠達不到這一水平。與之相比的是，貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)投入資金在5萬元以下的只有9.4%，20萬以上的占62%，其中需要投入資金在50萬元以上為44.4%（如圖3所示）。創(chuàng)業(yè)資金投入所需規(guī)模遠遠大于農(nóng)村居民收入，在沒有外部資金支持的情況下，貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)資金的籌集更加困難，尤其是在創(chuàng)業(yè)風險大、失敗率高的前提下，青年決定進行創(chuàng)業(yè)是一個異常艱難的抉擇。從創(chuàng)業(yè)資金獲取難度和渠道來看，如圖4、圖5所示，66.0%的創(chuàng)業(yè)青年表示獲取創(chuàng)業(yè)資金比較困難或非常困難，超過70%的創(chuàng)業(yè)青年投入資金主要來源于個人或家庭積累，獲得銀行貸款的比例不足40%，獲得政府扶貧資金比例不足20%，獲得政府財政資金和共青團資金支持比例不到10%。缺乏創(chuàng)業(yè)投入資金是制約貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)的重要因素。

（三）缺乏與外部市場機制對接能力

缺乏與外部市場機制對接創(chuàng)業(yè)能力是限制青年創(chuàng)業(yè)的核心問題。如圖6、圖7所示，青年創(chuàng)業(yè)群體中創(chuàng)業(yè)團隊只有1人的占16.4%，擁有4人以上的團隊只占44.9%，團隊規(guī)模不到4人的達55.1%，25.1%的創(chuàng)業(yè)青年認為自己缺乏管理經(jīng)驗與組織運行能力，49.0%的創(chuàng)業(yè)青年表示需要開設青年創(chuàng)業(yè)教育與培訓、進行創(chuàng)業(yè)成長指導，45.0%的創(chuàng)業(yè)青年表示需要政府協(xié)助聯(lián)系專家與技術研發(fā)推廣人員，提供農(nóng)業(yè)技術咨詢與支持。在當前全球化市場競爭時代，創(chuàng)業(yè)是一項復雜而又涉及面廣的工作，不僅需要創(chuàng)業(yè)者具備良好的現(xiàn)代經(jīng)營管理、市場開拓、技術創(chuàng)新、團隊建設等方面能力，而且還需要強大的資源整合與投入能力，小規(guī)模企業(yè)通常難以與全球化的跨國高科技企業(yè)進行競爭。貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)青年由于交通、信息等環(huán)境因素，受教育程度相對較少，資金投入能力較差，加上與外界接觸相對較少，對外部市場、機制、管理方式相對不夠熟悉，與外部市場機制對接更加困難。

（四）難以發(fā)現(xiàn)商機和進行深入準備

難以發(fā)現(xiàn)商機和進行深入準備是影響青年創(chuàng)業(yè)的突出問題。創(chuàng)業(yè)機會是成功創(chuàng)業(yè)的必備條件。調查顯示，雖有49%的創(chuàng)業(yè)青年對當前創(chuàng)業(yè)的商業(yè)機會保持樂觀態(tài)度，認為商業(yè)機會較多或非常多。但仍有近51%的創(chuàng)業(yè)青年對當前創(chuàng)業(yè)的商業(yè)機會保持謹慎態(tài)度，認為當前商業(yè)機會比較少或者不好說，其中5.1%的青年創(chuàng)業(yè)者持特別悲觀態(tài)度，認為商業(yè)機會非常少（如圖8所示）。雖然77.7%的創(chuàng)業(yè)青年在創(chuàng)業(yè)前期學習了相關知識，61.4%的青年進行了市場調研，54.1%的青年對相關政策有了較為深入的了解，37.8%的青年咨詢過有關政府部門并籌集了資金。但是，貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)青年在制定商業(yè)計劃、邀請相關專家或成功人士進行論證、組建創(chuàng)業(yè)團隊及在小范圍內進行創(chuàng)業(yè)實驗等方面準備仍然嚴重不足，還有3%的創(chuàng)業(yè)青年在創(chuàng)業(yè)前期沒有做任何準備（如圖9所示）。以上數(shù)據(jù)表明，貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)青年對創(chuàng)業(yè)準備十分不足，缺乏深入性與細致性，在尋找商業(yè)機會、制定商業(yè)計劃、進行創(chuàng)業(yè)論證、組建創(chuàng)業(yè)團隊等方面更加困難。

（五）創(chuàng)業(yè)扶持針對性和精細化不足

針對性和精細化不足是限制創(chuàng)業(yè)扶持作用的重要因素。貧困地區(qū)雖然分別有51.2%和46.9%的創(chuàng)業(yè)青年認為政府財政支持政策、貸款政策對于青年創(chuàng)業(yè)有非常大或比較大的幫助，但是仍有66.0%的創(chuàng)業(yè)青年認為獲取創(chuàng)業(yè)資金非常困難或比較困難。在貧困地區(qū)，創(chuàng)業(yè)青年一方面不是當?shù)鼗鶎訄F委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)信息等政府業(yè)務部門的主要工作對象，另一方面當?shù)鼗鶎訄F委和相關政府部門也沒有充足的人力、物力、財力對創(chuàng)業(yè)青年進行有效支持。例如，湖南某縣團委僅有3人，其中1人外借到其他部門工作，剩下2人需要承擔團組織建設、團員管理、團員活動開展、中小學希望工程、上級臨時安排的任務以及當?shù)卣鲐毠?、安全生產(chǎn)、國防教育、司法教育宣傳等工作，其中完成上級團委、當?shù)卣贾玫娜粘Ｐ怨ぷ骶兔Φ貌豢砷_交，支持創(chuàng)業(yè)青年遠沒有成為基層團組織重點工作，而只是上級有項目時才開展一些具體工作，與他們聯(lián)系緊密的創(chuàng)業(yè)青年數(shù)量極為有限。當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦、商務、科技與工業(yè)信息化局等部門均具有自己比較明確的管理、服務對象。例如扶貧辦主要是服務建檔立卡貧困戶①，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點工作任務，商務科技與工業(yè)信息化局主要以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為重點關注對象，各部門對創(chuàng)業(yè)青年的支持通常屬于偶爾、順便為之的錦上添花行為，很難做到雪中送炭的幫扶行為。另一方面，很多深度貧困縣，各部門工作人員編制很少，地方財政收入主要來源于國家轉移支付，確保工作人員工資是頭等大事，能夠用于支持青年創(chuàng)業(yè)的資金、人員均十分有限。甘肅、重慶等地的團縣委和地方政府部門情況及其對于創(chuàng)業(yè)青年的支持具有類似特點。

此外，政府扶持手段、力度與青年創(chuàng)業(yè)需求存在邏輯不匹配現(xiàn)象。如重慶市實施“青蜂計劃”時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)青年創(chuàng)業(yè)項目特別是發(fā)展期項目資金缺口較大，10萬元以下小額貸款“不解渴”，大額貸款申請缺少抵押物，不能滿足銀行信貸審核要求。涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)項目由于體量小、風險大、財務管理不規(guī)范，又常常難以獲得風險投資機構的青睞。甘肅、湖南等地對于農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展支持的一些比較大的項目由于技術、經(jīng)營、市場等原因都以失敗告終。創(chuàng)業(yè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，不同身份的青年創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)動機、創(chuàng)業(yè)方向選擇、創(chuàng)業(yè)資源管理等方面表現(xiàn)出明顯差異，不同創(chuàng)業(yè)項目在不同發(fā)展階段對資源和服務的需求也不盡相同，既不能支持不足，也不能支持過度。當前不少支持政策在項目發(fā)包、資金支持、培訓模式、孵化服務等十分趨同，很難滿足創(chuàng)業(yè)青年差異化的需求，不能有效解決青年創(chuàng)業(yè)在把握商業(yè)機會、經(jīng)營管理能力、資金投入、產(chǎn)品與技術創(chuàng)新等方面的瓶頸問題，因而難以對青年創(chuàng)業(yè)起到有力的幫扶作用。

盡管當前貧困地區(qū)政府部門實施的創(chuàng)業(yè)政策及創(chuàng)業(yè)服務在支持青年創(chuàng)業(yè)方面取得一定成效，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，存在政策“碎片化”、覆蓋面不廣、針對性和精細化不足現(xiàn)象，在一定范圍內還存在“撒胡椒面”現(xiàn)象。不同創(chuàng)業(yè)支持之間缺乏有效協(xié)調、溝通和整合，容易出現(xiàn)政出多門、職能交錯、資源分散、政策沖突等現(xiàn)象，難以對青年創(chuàng)業(yè)形成有效支持。

二、貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)的新機遇

貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)面臨籌資難、風險大、失敗率高等諸多挑戰(zhàn)，每一個創(chuàng)業(yè)青年成功的背后都有一個艱辛的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。但調查同時發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)青年具有堅韌的創(chuàng)業(yè)意志、百折不撓的創(chuàng)業(yè)精神和樂觀向上的創(chuàng)業(yè)態(tài)度。他們對創(chuàng)業(yè)前景充滿信心——認為自己創(chuàng)業(yè)所形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景非常好的比例為20.9%，比較好的比例為54.3%，持正面態(tài)度的創(chuàng)業(yè)青年比例超過3/4;與青年創(chuàng)業(yè)的低收益、高風險、高失敗率相對比，這是一個十分樂觀的前景判斷。

（一）我國社會主要矛盾轉化為青年創(chuàng)業(yè)提供更多新商機

商業(yè)機會是創(chuàng)業(yè)過程最重要的驅動因素，創(chuàng)業(yè)核心就是發(fā)現(xiàn)和開發(fā)商業(yè)機會，并利用商業(yè)機會實施創(chuàng)業(yè)活動。我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，是貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)最大的商業(yè)機會?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出，要以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。該規(guī)劃明確具體闡述了貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)的多種重大商業(yè)機會和利益分享機制。此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近年來統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村將迎來加快發(fā)展的歷史性機遇，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在不斷豐富，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2018年創(chuàng)響特色品牌10萬余個，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入14.9萬億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客30億人次、營業(yè)收入超過8000億元，農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)營業(yè)收入超過2000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡銷售額突破1.3萬億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額達3000億元[4]。2019年我國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達36.0%，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務機構覆蓋率達75.5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平達23.8%，縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的比重達10.0%[5]。本文調查表明，在青年自己努力和政府各部門積極推動下，通過城鄉(xiāng)融合和一二三產(chǎn)業(yè)融合提供優(yōu)質安全多樣的農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村休閑娛樂高品質生活、鄉(xiāng)村良好生態(tài)文化環(huán)境等已經(jīng)成為貧困地區(qū)青年的主要創(chuàng)業(yè)領域。而且，由于貧困地區(qū)青年長期生活在當?shù)?，對當?shù)貎?yōu)質的生態(tài)、文化、經(jīng)濟、社會資源更加熟悉，也更加容易加以利用，加之當前政策對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的大力支持，貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)正迎來重要發(fā)展機遇，也正在為滿足人民群眾對美好生活的向往而貢獻力量。

（二）系列國家發(fā)展戰(zhàn)略正在推動農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)新浪潮

時勢造英雄，青年創(chuàng)業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開國家整體經(jīng)濟、社會發(fā)展政策大環(huán)境的變化。改革開放后，我國曾經(jīng)經(jīng)歷過農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的三次大浪潮，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就。20世紀80年代初期開始的第一代農(nóng)村創(chuàng)業(yè)取得大發(fā)展的首要基礎是新的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制度的實行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配給、勞動組織形式、勞動產(chǎn)品分配由集體計劃管理方式向個體、家庭經(jīng)營管理方式轉變，從而極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者的主觀能動性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展。當時各種政府政策、制度、法律的改變?yōu)樵撾A段的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動起到了良好的保駕護航作用。20世紀90年代中期開始的第二代農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功的首要原因是在國家新的鼓勵私營經(jīng)濟發(fā)展政策下，在農(nóng)村領域引入了新的農(nóng)產(chǎn)品加工技術、工業(yè)原料加工技術以及國有集體企業(yè)改革帶來的資本人才資源，從而促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村的大發(fā)展。21世紀初第三代農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功的最大機遇是我國對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的稅費減免、巨額財政投入、人才支持、科技支撐以及工商業(yè)金融資本的引入。這些創(chuàng)業(yè)要素的擴張促進了農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場的全面發(fā)展，大大活躍了農(nóng)村經(jīng)濟。此外，加入WTO為中國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)打開走向世界的窗口，通信、交通、物流等基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)品消費建立良好的連通渠道。當前我國正在迎來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的第四次浪潮。黨的十九大給我國發(fā)展樹立偉大夢想和宏偉目標，對標對表經(jīng)濟社會發(fā)展各項要求，擬定科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調、脫貧攻堅等系列發(fā)展戰(zhàn)略，之后黨中央和各級政府先后制定系列具體實施規(guī)劃和政策措施，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了新的歷史機遇和良好發(fā)展環(huán)境?！度珖l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》提出，要進一步加強政策扶持，強化科技支撐，營造良好氛圍，培育創(chuàng)業(yè)主體，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，強化創(chuàng)業(yè)指導，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入發(fā)展，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的新格局[1]。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，社會各界群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蔚然成風，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增多，創(chuàng)業(yè)主體不斷豐富，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)正在如火如荼地發(fā)展[6]。本文調查表明，我國系列發(fā)展戰(zhàn)略正在鄉(xiāng)村深入推進，地方各級政府部門通過對脫貧攻堅的投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、管理政策調整、干部駐村扶貧、基礎設施條件改造等措施，已經(jīng)為重慶、湖南、甘肅等地青年創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

三、精準支持貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)的建議

創(chuàng)業(yè)是推動國家經(jīng)濟發(fā)展最為直接和強勁的推動力。世界正在從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟時代轉換為知識經(jīng)濟時代，信息技術的迅猛發(fā)展將知識對于經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要性推向了極致。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了良好的機遇，利用信息技術與科技創(chuàng)新促進我國經(jīng)濟、社會、文化全面發(fā)展是時代之潮流。但是，目前我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中仍然存在著政策扶持不到位、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚、創(chuàng)業(yè)資金缺失、創(chuàng)業(yè)者素質偏低等問題[7]。針對當前貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)活動的問題與挑戰(zhàn)，根據(jù)生態(tài)、社會、文化等鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅戰(zhàn)略實施的需要，政府有關部門應盡快制定一些特殊政策，以創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)的商業(yè)機會、提高青年創(chuàng)業(yè)能力、進行創(chuàng)業(yè)資金扶持、防范創(chuàng)業(yè)風險，為貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)保駕護航?；谡{研發(fā)現(xiàn)和工作實際，建議從以下兩方面加強青年創(chuàng)業(yè)工作，進一步推動青年扎根貧困地區(qū)建功立業(yè)。

（一）政府部門支持青年創(chuàng)業(yè)

1.準確瞄準創(chuàng)業(yè)支持對象，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)青年作為重點支持對象

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)大學生、農(nóng)民工、企事業(yè)單位有志青年通常處于創(chuàng)業(yè)的最活躍期，受過更多創(chuàng)業(yè)教育，具有更加開闊的知識視野、更強的創(chuàng)業(yè)能力和更高的創(chuàng)業(yè)目標追求，能夠更加有效地推動城鄉(xiāng)一體化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進當?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)與外部市場、機制、要素、需求對接，在服務貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅方面具有重要作用。

2.準確瞄準創(chuàng)業(yè)支持領域，將城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合當作重點支持領域

這是鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅戰(zhàn)略實施的需要，是滿足廣大人民對美好生活向往的需要，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢的需要，也是青年創(chuàng)業(yè)的重點領域。

3.對創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢服務領域青年創(chuàng)業(yè)給予特別政策支持

該領域的青年創(chuàng)業(yè)活動對改進當?shù)厍嗄陝?chuàng)業(yè)就業(yè)理念、技能、方法等具有特殊價值，對這些創(chuàng)業(yè)青年給予更多關注和支持，有助于更好地為貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)進行保駕護航，提升青年創(chuàng)業(yè)整體水平與效率，點燃貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)的星星之火。

4.大力改善青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大青年創(chuàng)業(yè)支持力度

加大貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信、教育、市場等基礎設施建設力度，為青年創(chuàng)業(yè)提供更好的創(chuàng)業(yè)條件和更加公平的競爭環(huán)境;從資金籌集、金融扶持、稅收優(yōu)惠、土地政策、政府管理、創(chuàng)業(yè)培訓、技術創(chuàng)新、組織協(xié)調等方面為青年創(chuàng)業(yè)提供更多便利和更大支持，幫助青年更好地服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展大戰(zhàn)略。

5.加強基層青年組織建設，建立建強縣級青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟組織，促進創(chuàng)業(yè)青年交流與合作

支持和加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工青婦組織建設，增加人員編制和經(jīng)費支持，提升幫助青年開發(fā)商業(yè)機會、確定創(chuàng)業(yè)方向、加強團隊建設、提高運營管理能力、促進協(xié)同創(chuàng)新等方面的服務水平，落實支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地方配套政策，發(fā)揮基層團組織支持青年創(chuàng)業(yè)的直接作用。通過建強縣級青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等同類組織，進一步延伸基層團委力量依托和工作手臂，提升創(chuàng)業(yè)青年交流合作與成長發(fā)展能力，直接聯(lián)系、凝聚、服務更多青年。通過賽會、培訓、交流等形式，為創(chuàng)業(yè)青年提供優(yōu)質的項目展示、智力支持和互動交流平臺。完善“中國青年創(chuàng)業(yè)大講堂”頂層設計，推動在地市一級布局落地，打造團屬優(yōu)質青創(chuàng)培訓品牌。結合各地縣級青創(chuàng)聯(lián)盟發(fā)展實際，組建中國青年新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，打造青年創(chuàng)業(yè)人才社群，廣泛服務農(nóng)村青年創(chuàng)客。

（二）青年自身積極開展創(chuàng)業(yè)活動

1.基于自身的主體性，不斷提升自身創(chuàng)業(yè)能力

青年創(chuàng)業(yè)不能過度依賴外部力量，必須更多地增強自己對于創(chuàng)業(yè)資源、機會、團隊、過程的動員和把控能力，這是成功創(chuàng)業(yè)之本。創(chuàng)業(yè)前，應該通過學校教育、實習實踐工作機會不斷拓展自己的知識視野和知識水平，提升自己的技術、經(jīng)營、管理、組織、協(xié)調、合作和決斷能力，努力發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的商業(yè)機會，并為創(chuàng)業(yè)做好產(chǎn)品設計、團隊建設運營管理、資源籌集等各項籌劃工作，為創(chuàng)業(yè)實踐做好知識與能力準備工作。創(chuàng)業(yè)過程中，一方面力求要將之前所學知識、能力更好運用到創(chuàng)業(yè)實踐中去，另一方面要根據(jù)創(chuàng)業(yè)實踐的具體需求不斷地學習新的知識能力，探索解決創(chuàng)業(yè)困難的新辦法。

2.充分了解和把握國家發(fā)展形勢和發(fā)展政策

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)曾經(jīng)流傳，“創(chuàng)業(yè)者只要站在風口，豬也會飛起來”。該觀點雖然有點夸張，但也有一定的道理。青年創(chuàng)業(yè)如果能夠與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢、大需要結合起來，并與國家各種政策相匹配，與時代同呼吸、共命運，成功的可能性就會大大提高。

3.選好創(chuàng)業(yè)領域，抓住社會發(fā)展的大機會

一方面，青年應該根據(jù)自己的知識、能力、資源、團隊優(yōu)勢選擇創(chuàng)業(yè)領域;另一方面，青年應該抓住社會發(fā)展的大時機、大趨勢、大主流和大政策選擇創(chuàng)業(yè)領域，借助國家社會發(fā)展大潮助力自己成功創(chuàng)業(yè)。就當前國家發(fā)展大形勢和政策導向來看，從國家鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中尋找商業(yè)機會，確定具體合適的創(chuàng)業(yè)領域，有利于利用國家發(fā)展政策的東風更好地助力創(chuàng)業(yè)活動。

參考文獻

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（中文校對：李陽）

Challenges and Opportunities： Survey and Analysis on Youth Entrepreneurship in 76 Poverty-Stricken Counties in China

KUANG Zongren1 ZUO Ting1* WANG Shun2

（1. College of Humanities and Development Studies， China Agricultural University， Beijing 100193;

2. Beijing Municipal CPPCC Population Resources Environment and Construction Committee， Beijing 101166）

Abstract： The questionnaire survey and typical case study of 76 poverty-stricken counties in China show that the government and the Communist Youth League organizations have made important achievements in supporting young people to start up their business. They help the young people make better use of good ecological and advantageous resources in poverty-stricken areas， explore new industries and new forms of business in rural areas， and stimulate the endogenous abilities of poor farmers. These efforts have provided significant support for poverty alleviation and rural revitalization strategies. However， youth entrepreneurship in poverty-stricken areas still faces many challenges， i.e. greater risks， higher possibility to fail， less accessibility to financing， less in-depth and meticulous preparation， incapability to connect with the external market， and lack of strong government support. The research suggests that with the young entrepreneurs returning to rural areas or hometown as the target group， the government should focus on urban-rural integration and industry integration and strive to improve the entrepreneurial environment for young people， so as to strengthen the support for youth entrepreneurship and give special support to? the consultation services for entrepreneurship and employment.

Keywords： poverty-stricken areas; youth entrepreneurship; innovation and entrepreneurship

（英文校譯：陳琳）