對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的若干思考

汪有土

當前，三農工作已進入實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵階段，性質從攻堅行動轉為國家戰(zhàn)略，對象從貧困農戶到所有農戶。為此，只有從領導體制、工作機制、幫扶政策等方面進行系統調整，才能實現農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的戰(zhàn)略目標。

一、強化鄉(xiāng)村振興領導體制

一是強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興。推動省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記把鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級副書記專職抓鄉(xiāng)村振興的領導機制。二是理順農辦、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局的關系。脫貧攻堅行動中，各級扶貧開發(fā)領導小組和扶貧辦充分發(fā)揮了發(fā)動機作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)立下了大功。但是，在部分東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)，尤其是在2019年機構改革中，扶貧開發(fā)領導小組和扶貧辦的作用有所弱化。當前，農辦、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局這三個領導鄉(xiāng)村振興工作的機構職能尚未明確，加之基層工作人員力量不足等原因，極易造成互相推諉的情況。而且，農辦、鄉(xiāng)村振興局內設機構、人員難以保證。從浙江很多地市的現狀來看，2019年機構改革后，農辦、農業(yè)局等單位合并成立農業(yè)農村局，研究農村、農民工作的處室中心力量弱化。尤其是事業(yè)單位人員晉升通道極其有限，存在只有農業(yè)專業(yè)技術職稱，而沒有農村、農民專業(yè)技術職稱等問題。建議中央做好頂層設計，明確農辦、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局機構職能;增加農辦、鄉(xiāng)村振興局人員編制;暢通農辦、鄉(xiāng)村振興局人員的職務、職級、職稱晉升通道。

二、強化鄉(xiāng)村振興工作機制

一是把握好工作重心。要把握好農業(yè)、農村、農民三者的關系。農業(yè)發(fā)展的方向，一個是保障國家糧食安全，另一個是促進農民增收。鄉(xiāng)村發(fā)展的方向，一個是為農民提供安居家園，一個是為農民增加收入。推動農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)的最終目的都是為了實現農民富裕富足。因此，農民共同富裕是首要任務;農村在做好美麗鄉(xiāng)村的基礎上，要積極向美麗經濟轉變;農業(yè)在做好穩(wěn)產保供基礎上，要積極發(fā)展三產融合的鄉(xiāng)村產業(yè)。如衢州市形成了以“3752”黨建治理大花園工作體系為統領，以“衢州有禮”詩畫風光帶為平臺，以新時代鄉(xiāng)村集成改革為抓手，以鄉(xiāng)村未來社區(qū)為標桿的抓鄉(xiāng)村振興的一套體系。二是把握好工作推進機制。要通過考核指揮棒抓鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核指標設置要合理，盡量避免部分地區(qū)出現的鄉(xiāng)村振興考核重農業(yè)輕農村、考核指標過多的現象。鄉(xiāng)村振興不是一朝一夕能完成的，必須科學規(guī)劃、合理推進，每年圍繞一批重點工作，推動省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級黨委政府集中精力干大事，防止每年重點工作分散，重點不突出的問題。

三、強化鄉(xiāng)村振興支持政策

一是制定合理的鄉(xiāng)村振興扶持政策。政府對鄉(xiāng)村振興的支持政策導向要正確，不能對農民生產生活大包大攬，更不能把鄉(xiāng)村振興變成“造景式”幫扶。鄉(xiāng)村振興的支持政策導向也要正確，決不能參照工業(yè)單純考量支持政策的經濟績效，要更多考慮支持政策的社會績效。二是做好政府、市場、社會角色功能轉換的銜接。脫貧攻堅的目標是使貧困群體脫貧，鄉(xiāng)村振興的目標是使農民群體致富，脫貧是公平問題，致富是效率問題。脫貧是政府責無旁貸、義不容辭的職責，致富是市場規(guī)律、能力角逐的結果。脫貧，不論有無發(fā)展能力和發(fā)展意愿，有貧即脫;致富，要鼓勵支持有自我發(fā)展意愿的群體。脫貧，不論何種情況，政府需要真金白銀，立馬兌現;致富，政府應量力而行，持之以恒，漸次推進。脫貧攻堅階段是政府主導，鄉(xiāng)村振興則應是政府、市場、社會各司其職、互相配合、互相監(jiān)督，在產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕等方面，要充分發(fā)揮市場的作用;在鄉(xiāng)風文明、治理有效等方面，要充分發(fā)揮社會的功能。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須克服政府“大包大攬”的思維，應在搭建平臺、創(chuàng)造環(huán)境等方面下功夫。

（中文校對：段晉苑）