試析清末政治改革失敗之原因

馮政龍

摘要：清末新政是清朝末年的一場經(jīng)濟(jì)和政治體制改革運(yùn)動，也是中國現(xiàn)代化的重大事件之一。新政的實(shí)施經(jīng)歷了對行政體制進(jìn)行改革、嘗試實(shí)施立憲民主制度及成立內(nèi)閣三個階段，其失敗的主要原因在于改革利益主體陷入了衰弱合法性與統(tǒng)治危機(jī)的雙重矛盾，清政府主觀和客觀上存在多重局限，傳統(tǒng)執(zhí)政合法性衰落，政績困境與改革時機(jī)選取不當(dāng)。

關(guān)鍵詞：清末新政;君主立憲;改革

中圖分類號：K256文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）19-0080-03

1840年，鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，自此，中國開始逐漸淪為半殖民地半封建的國家，帝國主義列強(qiáng)和本國官僚集團(tuán)的共同壓迫使中國的民族矛盾和階級矛盾格外尖銳。以先進(jìn)知識分子、開明官紳和部分民間社團(tuán)等為主要力量的救亡圖存運(yùn)動（太平天國運(yùn)動、洋務(wù)運(yùn)動、戊戌變法）就此拉開了帷幕。1901年1月29日，以慈禧太后為首的清政府為挽救其在庚子事件后的統(tǒng)治危機(jī)不得不宣布實(shí)行新政。清末新政在一定程度上加快了我國近代化的進(jìn)程，同時也拉開了中國百年民主化改革的帷幕，但是由于改革錯失良機(jī)、統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部嚴(yán)重分歧，最終以清王朝的覆滅宣告失敗，但清末新政中民主憲政改革仍然值得深究，對于后發(fā)國家轉(zhuǎn)型有一定的參考價(jià)值。

一、清末憲政：垂死病人的強(qiáng)心針

十九世紀(jì)中葉，清政府在資本—帝國主義的圍獵中節(jié)節(jié)敗退，為了維護(hù)其反動的統(tǒng)治不得不加大對人民群眾的盤剝，高額的賦稅和雜役、腐敗的官僚集團(tuán)、食不果腹的農(nóng)民、破產(chǎn)的工商地主等共同刻畫出了晚清的悲慘景象。國內(nèi)外的矛盾帶來了新舊階級勢力的此消彼長，新的階層正在破繭而出，舊的階層仍在掙扎，因而晚清的改革始終籠罩著濃厚的陰影。在庚子事變中清政府前期狂妄自大，后期進(jìn)退失據(jù)，最終被迫簽訂了《辛丑條約》，此條約的簽訂使中國完全落入了半殖民地半封建的悲慘境地，清政府成為洋人奴役中國的工具。

清政府為了支付巨額的賠款，不得不加大盤剝的力度，將危機(jī)轉(zhuǎn)移給國內(nèi)的群眾。此外，列強(qiáng)加大了對華資本輸出力度，因此東南地區(qū)傳統(tǒng)工商地主在內(nèi)外壓迫下紛紛破產(chǎn)。工商地主階級和知識分子階層迫切需要提出自己的政治主張以求維護(hù)本階級的利益，因此晚清統(tǒng)治階級出現(xiàn)了滿清貴族內(nèi)部矛盾、滿漢地主矛盾以及列強(qiáng)與中華民族的矛盾，在三類矛盾越發(fā)尖銳的情況下，為彌合分歧、緩和矛盾、鞏固政權(quán)的穩(wěn)定，清政府實(shí)施了新政。清末新政從1901年開始，共經(jīng)歷了三個階段，每個階段呈現(xiàn)了遞進(jìn)的態(tài)勢，從初始階段的行政機(jī)構(gòu)改革推向了民主憲政改革，但由于每個階段的任務(wù)都未能完成，并使矛盾堆積至下一階段，最終在多米諾骨牌效應(yīng)下導(dǎo)致了整個改革的徹底失敗。

第一階段是1901年至1905年，慈禧太后以光緒皇帝的名義宣布實(shí)施新政。新政之初，清政府設(shè)立“監(jiān)辦政務(wù)處”，擔(dān)負(fù)著全面主持變法工作的重任。在其主導(dǎo)下，這一時期的變法措施主要體現(xiàn)對行政體制方面進(jìn)行改革，如將總理衙門改為外務(wù)部，并位居六部之前，對中央政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行部分重組調(diào)整等。同時為適應(yīng)政治體制的變革，清政府逐步廢除了八股取士的科舉制度，改革了上千年的選官用人制度。

這一階段清政府的行政體制改革相對順利，但由于央地權(quán)力博弈等多種因素的影響，致使改革虛有其表，行政體制的改革既未能加強(qiáng)中央的權(quán)力又未能清除傳統(tǒng)體制的冗余，反而由于多重機(jī)構(gòu)的設(shè)立加重了人民的負(fù)擔(dān)。此外，清政府廢除科舉制度既打破了傳統(tǒng)知識分子的上升渠道又未能建立新的階級流通渠道，忽視了中小知識分子的政治訴求，最終使得傳統(tǒng)知識分子站到了清政府的對立面，為其最終覆滅埋了因果。

第二階段是1905年末到1908年慈禧去世。1905年日本在日俄戰(zhàn)爭中取得勝利，戰(zhàn)爭雙方在中國的領(lǐng)土上進(jìn)行交戰(zhàn)，嚴(yán)重侵害了中國的領(lǐng)土主權(quán)和人民的生存權(quán)利。此時以慈禧太后為首的統(tǒng)治階層驚于日帝國在立憲改革后的強(qiáng)大爆發(fā)力，第一次看到亞洲人戰(zhàn)勝歐洲人，也喜于日本立憲改革后皇室仍然能保持超然地位。因此慈禧太后決定開始嘗試立憲民主制度改革，新政開始觸及政體的改制，邁出了民主化歷程艱難的一步。1906年9月1日，《宣示預(yù)備立憲諭》的頒布標(biāo)志著清廷第二階段改革的開始，這是一場持續(xù)時間最長、改革程度最深、牽涉集團(tuán)利益最多的一次近代政體變革的探索。在兩年后頒布的《欽定憲法大綱》中，清政府以九年為預(yù)備期并頒布《九年預(yù)備立憲逐年籌備事宜清單》作為此次立憲進(jìn)程的時間表。但是，由于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾無法消弭和改革的困難重重導(dǎo)致清廷的計(jì)劃并未能如期實(shí)施。

第三階段是以宣統(tǒng)皇帝登基，其父載灃擔(dān)任攝政王主持國政為開端。此階段的改革主要是組建內(nèi)閣，慈禧去世前改革措施雖快速推進(jìn)，但革命黨人此起彼伏的起義令清朝統(tǒng)治者倍感恐慌，同時慈禧的去世也令滿清地主集團(tuán)失去了對朝政的有力掌控，新的執(zhí)政集團(tuán)又忽視了漢人地主集團(tuán)的利益，使改革后的內(nèi)閣中漢人官僚比例過低，失衡的內(nèi)閣機(jī)制最終激化了滿漢矛盾，迫使?jié)M漢地主集團(tuán)聯(lián)盟徹底破裂，清廷最終被各方勢力所拋棄，其所期待的“消弭內(nèi)亂，永固皇位”的想法最終在辛亥革命的炮火中灰飛煙滅。

清末新政試圖建立立憲政體的“近代行政體制”對近代憲制革命而言具有一定的進(jìn)步性，為我國后續(xù)的民主革命提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，成為晚清政治發(fā)展和制度創(chuàng)新的重要標(biāo)志，并在客觀上推動了中國的近代化進(jìn)程。但革新政治制度建立新的民主體系本就是極為困難的，滿清集團(tuán)內(nèi)部的腐朽以致于喪失了有效實(shí)施權(quán)力再配置的能力，不能正確面對國內(nèi)外的形勢，最終導(dǎo)致首次大規(guī)模近代化民主改革的失敗，最終清王朝被埋入了歷史的墳?zāi)埂?/p>

二、清末憲政失敗的主因：改革利益主體陷入執(zhí)政合法性衰落與統(tǒng)治危機(jī)雙重矛盾

（一）清政府主觀和客觀上存在多重局限

清末新政是在清政府傳統(tǒng)的反動統(tǒng)治難以繼續(xù)的背景下開始的，而此時的清政府內(nèi)部既陷入了滿漢民族矛盾的困局里，又陷入了地主階級與農(nóng)民階級的傳統(tǒng)矛盾之間，因此清政府的改革是以慈禧為主的滿清統(tǒng)治集團(tuán)不得已而為之的，缺乏推動改革的積極性。按照1644年滿清入關(guān)之后的統(tǒng)治思維來看，滿人統(tǒng)治集團(tuán)由于人口較少，所以不得不依賴漢人地主集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)治，因此滿清政府的統(tǒng)治是基于滿清軍事貴族集團(tuán)和漢人地主集團(tuán)的二元統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，依賴傳統(tǒng)帝王之術(shù)的平衡之道和儒家道德倫理進(jìn)行統(tǒng)治。鴉片戰(zhàn)爭之后，滿清軍事集團(tuán)的快速瓦解、漢人地主武裝的崛起，導(dǎo)致滿清政府陷入了多重困難之中。一方面，為了維護(hù)統(tǒng)治不得不推動現(xiàn)代化改革，但推動改革就必須考慮多方面利益集團(tuán)的利益，而漢人地主集團(tuán)逐漸成為實(shí)力最大的集團(tuán)，就必須考慮到他們的利益。另一方面，由于滿清軍事貴族的衰落，改革必須捍衛(wèi)他們自身的利益，因此又不得不削弱漢人地主集團(tuán)的利益?？梢?，清末新政的本質(zhì)上就決定了其是首鼠兩端的改革，做不到通過自上而下的改革促進(jìn)政治制度和行政體制革新以適應(yīng)新的國際形勢和釋放生產(chǎn)力的發(fā)展。妄圖通過改革轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾視線，緩和階級矛盾，轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，維護(hù)其君主專制中央集權(quán)的統(tǒng)治，這在當(dāng)時的重重矛盾中是無法實(shí)現(xiàn)的，其失敗是必然的。