農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的困境與策略

單瑩 李婷

摘 要 農(nóng)村中小教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系農(nóng)村教育質(zhì)量提升與義務(wù)教育均衡化發(fā)展的核心問(wèn)題。通過(guò)在湖南省14個(gè)市州的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在著結(jié)構(gòu)性失衡與教師教育生存環(huán)境惡化、薪酬外部公平感低與身心壓力過(guò)大的問(wèn)題，在對(duì)其進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村中小學(xué);教師隊(duì)伍建設(shè);湖南省

中圖分類(lèi)號(hào) G451.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 2095-5995（2021）06-0081-03

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出：“發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，關(guān)鍵在教師?！焙献鳛橹胁酷绕饝?zhàn)略背景下的人口大省和農(nóng)業(yè)大省，正努力向教育強(qiáng)省的目標(biāo)邁進(jìn)，要達(dá)到這一目標(biāo)，首先要保證農(nóng)村教師隊(duì)伍的健康持續(xù)發(fā)展。為此，政府需要對(duì)湖南省的中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)狀況有深入的了解。為調(diào)查湖南省農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)狀況，本研究采用問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法，運(yùn)用分層抽樣的方法在全省14個(gè)市州選取了24個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，回收有效問(wèn)卷39470份。基于調(diào)查結(jié)果，本研究對(duì)湖南省農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀與困境

（一）結(jié)構(gòu)性失衡

湖南農(nóng)村教師隊(duì)伍在年齡、性別、職稱(chēng)和學(xué)科等方面都存在結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。一是年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的“啞鈴型”分布。如桃源縣、南縣、安鄉(xiāng)縣30歲及以下、45歲及以上兩個(gè)年齡段的專(zhuān)任教師占教師總數(shù)的比例分別為76.45%、75.96%和73.01%。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村學(xué)校數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物和信息技術(shù)等學(xué)科教師十分緊缺。三是編制供給不足。農(nóng)村中小學(xué)普遍存在編制嚴(yán)重不足而臨聘教師群體龐大，占比過(guò)高的問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)46%的調(diào)研學(xué)校臨聘教師占比在10%～20%之間，38.46%的教師所在校臨聘教師占比在20%～30%之間。四是職稱(chēng)評(píng)定存在“天花板”現(xiàn)象[1]。論文發(fā)表、課題研究、競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)等一直是農(nóng)村教師的短板，再加上受到本單位崗位職稱(chēng)構(gòu)成比例限制，絕大多數(shù)教師評(píng)職稱(chēng)尤其是高級(jí)職稱(chēng)困難重重。

（二）教育生存環(huán)境惡化

當(dāng)前農(nóng)村教育生態(tài)的惡化導(dǎo)致教師難以安心在農(nóng)村中小學(xué)從教。一是農(nóng)村教師流失成為常態(tài)。[2]如桃源縣近三年共130名教師調(diào)離本縣或離開(kāi)教育系統(tǒng)，而慈利縣僅2018年就有9名教師調(diào)出教育系統(tǒng)，16名教師調(diào)到外區(qū)縣，24名教師辭職。教師的頻繁流動(dòng)不僅影響學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)當(dāng)?shù)亟逃男判?，而且使“在家”教師處于有走心無(wú)守心的狀態(tài)[3]。二是優(yōu)質(zhì)生源流失嚴(yán)重。當(dāng)前一定程度上存在的不科學(xué)的中學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制引發(fā)了城鄉(xiāng)間的優(yōu)質(zhì)生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，由于辦學(xué)條件及師資配置方面的劣勢(shì)，農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)質(zhì)生源像“韭菜”被城鎮(zhèn)學(xué)校層層“采割”。如桃源縣漆河中學(xué)近三年優(yōu)質(zhì)生源流失人數(shù)分別為15人、32人和40人，呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢(shì)。優(yōu)質(zhì)生源的流失使得農(nóng)村教師產(chǎn)生“勞動(dòng)果實(shí)被剝奪”的受傷感。三是家校育人合力難以形成。城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的蛻變，“留守兒童”的增多和農(nóng)村家長(zhǎng)落后的教育觀念，使得農(nóng)村中小學(xué)生的家庭教育嚴(yán)重缺失。這直接導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)的家校育人機(jī)制難以形成合力，甚至引發(fā)極端事件，嚴(yán)重影響農(nóng)村中小學(xué)教師堅(jiān)守農(nóng)村教育的決心。四是農(nóng)村文化生活“空心化”趨勢(shì)日趨嚴(yán)重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與交通不便、物質(zhì)條件落后相比，更讓農(nóng)村教師難以接受的是農(nóng)村精神文化生活的匱乏。近80%的農(nóng)村教師主要的文化生活是玩手機(jī)或打麻將，缺少與外界的交流，對(duì)城鎮(zhèn)文化生活的向往促使他們迫切渴望離開(kāi)農(nóng)村回歸城市。

（三）薪酬外部公平感低

工資待遇是對(duì)農(nóng)村教師職業(yè)價(jià)值的肯定，薪酬的外部公平感是確保教師留守農(nóng)村的主要因素。當(dāng)前，農(nóng)村教師，尤其是中青年教師薪酬外部公平感普遍較低，其原因主要如下：一是教師績(jī)效工資的區(qū)域差異一定程度上產(chǎn)生了負(fù)激勵(lì)效果。一方面，“以縣為主，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，中央適當(dāng)支持”的原則讓縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政成為績(jī)效工資支付主體，財(cái)力薄弱的地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)教師績(jī)效與公務(wù)員看齊，導(dǎo)致教師與公務(wù)員的績(jī)效工資差距逐步加大;另一方面，由于財(cái)政支付途徑、市縣經(jīng)濟(jì)水平導(dǎo)致的區(qū)域差異，直接導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師的績(jī)效工資因?qū)W校類(lèi)型和規(guī)模產(chǎn)生校際差異的新矛盾。以上兩方面的差異導(dǎo)致農(nóng)村教師的薪酬外部公平感大大降低。二是津補(bǔ)貼引發(fā)“弱感應(yīng)”現(xiàn)象。首先，現(xiàn)行教師工資中的教齡津貼實(shí)施辦法和標(biāo)準(zhǔn)是1985年制定的，已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。其次，現(xiàn)行農(nóng)村教師津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與教師年齡和職稱(chēng)掛鉤，沒(méi)有體現(xiàn)地域補(bǔ)貼效應(yīng)。最后，部分津貼沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障渠道，班主任津貼、校長(zhǎng)津貼等大多擠占全校教職工的30%績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資，這直接影響了農(nóng)村中小學(xué)校的團(tuán)隊(duì)凝聚力。三是年輕教師薪酬普遍偏低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南省2017年、2018年入職的農(nóng)村年輕教師的月收入普遍在2000元至2500元之間，被迫加入 “啃老族”的行列，也因此成為最不穩(wěn)定的農(nóng)村教師群體。（數(shù)據(jù)有點(diǎn)過(guò)時(shí)，可否增加近三年的數(shù)據(jù)）

（四）身心壓力過(guò)大

工作時(shí)間長(zhǎng)、工作負(fù)擔(dān)重和生活壓力大，導(dǎo)致農(nóng)村教師缺少專(zhuān)業(yè)發(fā)展的支持和保障，且大多處于身心亞健康狀態(tài)，其表現(xiàn)主要如下：一是工作責(zé)任大，工作量超負(fù)荷。在農(nóng)村，教師在非寄宿制學(xué)校日在校工作10小時(shí)以上，寄宿制學(xué)校的教師“以校為家”則是常態(tài)。而更讓農(nóng)村教師感覺(jué)“壓力山大”的是面對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村教育環(huán)境，還要背負(fù)“教育責(zé)任無(wú)邊界，學(xué)校是全部責(zé)任單位，老師是全部責(zé)任人”的心理壓力。二是對(duì)家庭心存愧疚?！肮芰藙e人的孩子就沒(méi)時(shí)間沒(méi)精力管自己的孩子”，“外地”和“獨(dú)生子女”雙重屬性的年輕教師對(duì)父母和子女的愧疚感也影響著教師的心理健康。三是深感社會(huì)地位“矮化”。教師的經(jīng)濟(jì)收入在農(nóng)村社會(huì)中的弱勢(shì)，社會(huì)和媒體對(duì)教師群體中偶發(fā)負(fù)面?zhèn)€案特例的大肆渲染以及尊師重教傳統(tǒng)的逐漸消逝，都讓農(nóng)村教師深感社會(huì)地位“矮化”，從而產(chǎn)生 職業(yè)價(jià)值感降低的精神壓力。四是對(duì)自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展感到無(wú)助和困惑。一方面由于物質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)待遇、職稱(chēng)晉升、教育對(duì)象、教育環(huán)境等方面的落差使得農(nóng)村教師對(duì)自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展逐漸失去信心，而缺乏內(nèi)驅(qū)力;另一方面農(nóng)村教師數(shù)量的短缺和教學(xué)任務(wù)的繁重又導(dǎo)致積極追求自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展的年輕農(nóng)村教師深受工學(xué)矛盾的困擾。

二、農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題所造成的影響

（一）影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量“滑坡”

農(nóng)村教師的成就感和獲得感低、榮譽(yù)感和幸福感弱，生存環(huán)境惡化導(dǎo)致其穩(wěn)定性差。與高大的教學(xué)樓、嶄新的塑膠跑道相比，師資是確保教育質(zhì)量的核心資源和要素，是教育發(fā)展的“命脈”。農(nóng)村教師的發(fā)展?fàn)顩r直接決定農(nóng)村教育的發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)中的種種問(wèn)題會(huì)影響農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，使農(nóng)村教育質(zhì)量出現(xiàn)“滑坡”，并進(jìn)一步影響農(nóng)村家庭與社會(huì)對(duì)農(nóng)村教育的信心，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)。

（二）加大城鄉(xiāng)教育差距，影響義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段每個(gè)學(xué)生獲得公平的教育機(jī)會(huì)和教育資源。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的困境會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)義務(wù)教育間的差距，影響義務(wù)教育均衡發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)生而言，與城市同齡兒童相比，他們會(huì)因?yàn)榈赜蛟颍荒芟硎芘c城市兒童一樣的高質(zhì)量的義務(wù)教育，這將會(huì)加劇

城鄉(xiāng)差異引發(fā)的教育不公平問(wèn)題。

（三）破壞農(nóng)村教育生態(tài)，阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)

在振興鄉(xiāng)村和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村教師已不僅僅是文化知識(shí)的傳遞者，他們與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活息息相關(guān)，是鄉(xiāng)村文明的示范和榜樣，也是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主導(dǎo)力量。農(nóng)村教師隊(duì)伍存在的種種問(wèn)題，農(nóng)村教師對(duì)自身職業(yè)價(jià)值的質(zhì)疑以及農(nóng)村社會(huì)尊師重教傳統(tǒng)的逐步消逝都會(huì)加劇農(nóng)村教育生態(tài)的惡化，從而在一定程度上阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

三、農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）優(yōu)化教師編制管理體制和機(jī)制，確保教師隊(duì)伍穩(wěn)定

一方面，實(shí)施教師編制動(dòng)態(tài)管理，確保農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

首先，農(nóng)村中小學(xué)教師的編制應(yīng)由省級(jí)統(tǒng)籌，市州調(diào)劑，縣級(jí)為主，縣區(qū)每3年調(diào)整一次;建立教師從農(nóng)村調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城總體數(shù)量穩(wěn)定機(jī)制，例如可降流出幅度控制在8%以?xún)?nèi)。其次，盡快解決學(xué)前教育編制問(wèn)題，保證幼兒園教師不占用中小學(xué)教師編制。再次，鼓勵(lì)縣級(jí)政府合理調(diào)劑事業(yè)編制用于保障義務(wù)教育發(fā)展需要。最后，對(duì)殘疾、重病教師實(shí)行內(nèi)退，保持其待遇不變，將其教師編制用于補(bǔ)充新教師。

另一方面，明確縣校責(zé)任與權(quán)利，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教師配置?？h管校聘政策應(yīng)明確由人社部門(mén)核定全縣教師總編制數(shù)、各層次的總職稱(chēng)職數(shù)和教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)后，再交由當(dāng)?shù)亟逃纸y(tǒng)一調(diào)配管理。教育局統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)學(xué)校教師編制崗位，制定教師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃、業(yè)績(jī)考核和績(jī)效工資待遇、人事檔案和退休服務(wù)管理等政策，組織教師招聘工作。中小學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。

（二）切實(shí)提高待遇，增強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)吸引力

相關(guān)部門(mén)應(yīng)采用以下方式切實(shí)提高教師待遇：（1）規(guī)范教師績(jī)效發(fā)放辦法，明確教師績(jī)效財(cái)政單獨(dú)列支，不得從教師工資收入中扣除。（2）按照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員標(biāo)準(zhǔn)給鄉(xiāng)村教師發(fā)放年度績(jī)效獎(jiǎng)、綜治獎(jiǎng)和文明單位獎(jiǎng)。（3）制定全省班主任最低津貼標(biāo)準(zhǔn)，并將之按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量的1.5倍計(jì)入教師基本工作量，最低標(biāo)準(zhǔn)不得低于500元/月。（4）加快出臺(tái)中小學(xué)課后服務(wù)性收費(fèi)政策，并實(shí)施寄宿制學(xué)校早晚自習(xí)補(bǔ)貼發(fā)放政策，允許鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校收取一定寄宿費(fèi)，為基層教師發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。（5）逐步擴(kuò)大教師津貼覆蓋范圍，提升鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（6）出臺(tái)鄉(xiāng)村教師交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、教師喪葬及撫恤標(biāo)準(zhǔn)，保證基層教師福利待遇與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員保持一致。（7）省級(jí)層面按照城鄉(xiāng)差別、學(xué)校類(lèi)別（寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校）、學(xué)段差別，統(tǒng)一制定教師工作量標(biāo)準(zhǔn)，讓教師工作有“尺子”衡量，使績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放體現(xiàn)“多勞多得”“優(yōu)績(jī)優(yōu)效”的原則。

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化省級(jí)師范教育體系

教育部門(mén)應(yīng)加大對(duì)師范院校和師范生培養(yǎng)的支持力度，通過(guò)省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步增加公費(fèi)師范生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大公費(fèi)師范生培養(yǎng)數(shù)量，使其成為農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充的主渠道。[4]此外，地方教育行政部門(mén)可與師范院校進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村師資培養(yǎng)的本土化和適農(nóng)性，加大“一專(zhuān)多能”型基層教師培養(yǎng)力度，使之成為農(nóng)村教師補(bǔ)充的后備力量。例如，實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校短缺學(xué)科教師培養(yǎng)工程，由縣統(tǒng)計(jì)短缺學(xué)科教師情況，采取師范生頂崗實(shí)習(xí)、“三支一扶”、區(qū)域調(diào)劑、走教支援等多項(xiàng)措施，確保農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程。

（四）明確責(zé)任清單，加強(qiáng)落實(shí)農(nóng)村教師政策的督導(dǎo)考核

教育部門(mén)應(yīng)加大督導(dǎo)考核力度，明確責(zé)任清單，重點(diǎn)考核各級(jí)黨委政府對(duì)關(guān)系到農(nóng)村教育和農(nóng)村教師的相關(guān)政策、法規(guī)、條例和辦法的落實(shí)情況，將“教師工資不低于公務(wù)員”、教師津補(bǔ)貼發(fā)放、教師周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目審批及建設(shè)、教師編制核定和有效管理等相關(guān)政策執(zhí)行情況納入兩項(xiàng)督導(dǎo)考核范圍。

教育大計(jì)，教師為本。改善農(nóng)村教師的生存和發(fā)展環(huán)境，讓農(nóng)村教師“有勁頭、有盼頭、有奔頭”，提升農(nóng)村中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平，是提升農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措，是農(nóng)村教育服務(wù)于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)踐訴求[5]，更是關(guān)系農(nóng)村學(xué)生前途命運(yùn)的民生工程。大力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍良性發(fā)展的保障機(jī)制和政策系統(tǒng)，具有重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（單瑩 李婷，湖南省教育科學(xué)研究院，長(zhǎng)沙 410005）

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實(shí)習(xí)編輯：劉 源