高速公路土地資源管理平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

陳雙 李軍 吳鵬 胥松

DOI：10.19850/j.cnki.2096-4706.2021.08.041

摘? 要：高速公路土地資源管理平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)提高高速公路土地規(guī)劃管理水平、充分發(fā)揮土地資源價(jià)值有著非常重要的意義。為實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路土地資源全面的統(tǒng)籌規(guī)劃及管理，文章設(shè)計(jì)了高速公路土地資源管理平臺(tái)總體架構(gòu)，針對(duì)土地資源數(shù)據(jù)格式復(fù)雜、信息量大以及土地資源的評(píng)估缺乏數(shù)據(jù)支撐等問題，開展了數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、管理技術(shù)研究，設(shè)計(jì)了基于基準(zhǔn)地價(jià)修正法的高速公路土地資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估算法，對(duì)后續(xù)高速公路土地資源管理平臺(tái)建設(shè)，具有良好的借鑒和推廣價(jià)值。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;資源管理;設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)分析

中圖分類號(hào)：TP311.52? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-4706（2021）08-0146-04

Design and Implementation of Expressway Land Resource Management Platform

CHEN Shuang1，LI Jun2，WU Peng1，XU Song1

（1.Guizhou Door to Time Science & Technology Co.，Ltd.，Guiyang? 550081，China;

2.Guizhou Expressway Group Co.，Ltd.，Guiyang? 550025，China）

Abstract：The construction of expressway land resources management platform is of great significance to improve the level of expressway land planning and management and give full play to the value of land resources. In order to realize the overall planning and management of the expressway land resources，the overall framework of the expressway land resources management platform is designed. Aiming at the problems of complex format，large amount of information of land resource data and lack of data support in land resource evaluation，this paper carries out the research on data collection，storage and management technology，and designs the expressway land asset value evaluation algorithm based on the land datum value method，which has good reference and promotion value for the subsequent construction of expressway land resource management platform.

Keywords：land planning;resource management;design and implementation analysis

0? 引? 言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。高速公路作為交通運(yùn)輸?shù)闹鲃?dòng)脈，近年來得到了高速發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國高速公路通車總里程已達(dá)16萬公里，穩(wěn)居世界第一。高速公路土地資源統(tǒng)籌管理是全國高速公路的重要工作之一，在當(dāng)前高速公路的迅速擴(kuò)張與高速公路土地確權(quán)辦證快速推進(jìn)的背景下，高速公路土地資源后續(xù)開發(fā)利用、作價(jià)出資等經(jīng)營管理工作日漸凸顯，如果不能對(duì)其采取有效的管理對(duì)策，高速公路土地資源將得不到監(jiān)管和開發(fā)利用，進(jìn)而導(dǎo)致國土資源經(jīng)濟(jì)效益降低。當(dāng)前形勢下，如何進(jìn)一步發(fā)揮高速公路土地資源優(yōu)勢作用，改變傳統(tǒng)的高速公路土地資源管理方式，建立土地資源信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高速公路土地資源全面的統(tǒng)籌規(guī)劃及管理，是高速公路建成后營運(yùn)管理所面臨的一項(xiàng)重要課題。

1? 應(yīng)用背景概述

隨著高速公路的快速發(fā)展，高速公路路衍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也隨之加快，其核心是依托高速公路線路資源，地理上向高速公路兩側(cè)及周邊擴(kuò)展，業(yè)態(tài)上依托高速公路核心功能業(yè)務(wù)向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸，通過綜合施策和資源開發(fā)利用而形成的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)集群。目前高速公路路衍經(jīng)濟(jì)已經(jīng)廣泛存在于我國高速公路開發(fā)實(shí)踐中，如服務(wù)區(qū)運(yùn)營、廣告等。為提高高速公路綜合開發(fā)效益，促進(jìn)高速公路行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者對(duì)高速公路路衍經(jīng)濟(jì)開展了一定的研究，但在現(xiàn)有的研究中，大部分是針對(duì)傳統(tǒng)路衍經(jīng)濟(jì)，而對(duì)一些新興領(lǐng)域（如綜合商體、智慧交通、交通物流、融合旅游發(fā)展等）的路衍經(jīng)濟(jì)涉及較少。在國外針對(duì)高速公路新興領(lǐng)域的路衍經(jīng)濟(jì)的研究相對(duì)較為豐富，像英國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家在完善服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)功能的同時(shí)，也在積極嘗試開展一些附加的業(yè)務(wù)來提高服務(wù)區(qū)的盈利水平。而國內(nèi)則更多的是開展高速公路與物流、旅游的結(jié)合發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃。

當(dāng)前，交通運(yùn)輸正值基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和服務(wù)水平提高與轉(zhuǎn)型升級(jí)的黃金時(shí)期，擔(dān)負(fù)著交通強(qiáng)國建設(shè)的偉大歷史使命。建設(shè)交通強(qiáng)國需要推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，提供世界一流的交通運(yùn)輸設(shè)施、裝備和服務(wù)，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性和服務(wù)性功能，全面適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。順應(yīng)新時(shí)代要求，實(shí)施高速公路路衍經(jīng)濟(jì)開發(fā)，深度挖掘高速公路運(yùn)營服務(wù)功能及沿線資源的開發(fā)利用，不斷打造和提升高速公路綜合服務(wù)功能和經(jīng)營能力，是高速公路建設(shè)運(yùn)營發(fā)展的必然趨勢。

2? 平臺(tái)建設(shè)的意義

當(dāng)前高速公路建設(shè)與運(yùn)營正面臨轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新時(shí)期，土地確權(quán)辦證工作是發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)后時(shí)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。目前，高速公路土地資源確權(quán)后存在管理工作量大、難度高的問題，對(duì)高速公路交通土地資源的規(guī)劃管理還比較局限，只是單純地、分散地對(duì)土地資源進(jìn)行管理，對(duì)土地地塊的評(píng)估也只是針對(duì)單個(gè)地塊進(jìn)行分析，缺乏根據(jù)周邊產(chǎn)業(yè)類型、路網(wǎng)運(yùn)輸?shù)惹闆r進(jìn)行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的飛速發(fā)展，從土地資源使用進(jìn)程來看，傳統(tǒng)的紙質(zhì)資料管理土地規(guī)劃的模式，已經(jīng)越來越難以適應(yīng)新形勢下的需要，新型土地資源管理信息化系統(tǒng)在其中具備非常顯著的應(yīng)用價(jià)值，針對(duì)高速公路土地資源管理要充分利用信息技術(shù)提高資源管理效率與規(guī)劃信息管理水平，以快速更新數(shù)據(jù)信息，滿足高速公路運(yùn)營管理、國土資源管理等工作展開的需要。因此通過建設(shè)高速公路土地資源管理平臺(tái)，在時(shí)空上合理分配土地資源與有效組織土地利用的綜合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路土地資源全面的統(tǒng)籌規(guī)劃及管理，有助于進(jìn)一步提高高速公路土地資源數(shù)據(jù)管理成效。

3? 高速公路土地資源管理存在的問題

隨著我國人口的不斷攀升，面對(duì)日益增長的人口數(shù)量，我國人均土地資源越來越少，國家的壓力也越來越大。與此同時(shí)，近年來高速公路的不斷擴(kuò)張，占用了大量的土地資源，在全國各地加速開展高速公路土地確權(quán)工作的背景下，高速公路建設(shè)管理與稀缺的土地資源之間的矛盾與日俱增，當(dāng)前高速公路土地資源管理和規(guī)劃存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是當(dāng)前，高速公路交通土地資源管理缺乏有效的管理手段，存在部分土地資源閑置情況，在對(duì)高速公路土地資源規(guī)劃、評(píng)估方面，缺乏前瞻性和統(tǒng)籌性。同時(shí)，由于土地分散，土地資源數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)分散地掌握在各部門手中，管理難度大。因此，急需借助高速公路土地資源管理平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)各分塊土地周邊臨近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況、工業(yè)類型、主要產(chǎn)品、倉儲(chǔ)價(jià)格等進(jìn)行空間分析，計(jì)算出較為合理的、收益權(quán)重較大的土地使用方式;并在此基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)路網(wǎng)分析功能，快速的計(jì)算出貨物流通的成本、時(shí)間、距離、最優(yōu)化的路線、配置倉儲(chǔ)集散點(diǎn)的位置等，通過對(duì)海量空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將空間、時(shí)間、地理、經(jīng)濟(jì)等因素綜合進(jìn)行分析，改變以往以單個(gè)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃的方式，實(shí)現(xiàn)針對(duì)整個(gè)區(qū)域或者整個(gè)交通土地資源同時(shí)進(jìn)行分析和調(diào)配，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路土地資源全面的統(tǒng)籌規(guī)劃及管理。

二是高速公路土地資源數(shù)據(jù)多為圖片、掃描件和CAD圖形數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的查詢、瀏覽只能根據(jù)不同的數(shù)據(jù)格式采用相對(duì)應(yīng)的軟件進(jìn)行，操作類型多、程序復(fù)雜，不能查看具體的空間位置信息，并且只能在局部的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行查看，對(duì)土地的地形信息也只能通過圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的查看。因此，通過建設(shè)高速公路土地資源管理平臺(tái)，對(duì)高速公路基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)（包括行政區(qū)劃、衛(wèi)星圖片數(shù)據(jù)等）、路網(wǎng)數(shù)據(jù)、土地資源數(shù)據(jù)進(jìn)行矢量化處理，基于當(dāng)前應(yīng)用最廣、使用率最高、前景最為成熟的地理信息空間數(shù)據(jù)技術(shù)，建立高速交通土地資源二、三維可視化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地地塊進(jìn)行整體與局部、宏觀與微觀上直觀地瀏覽與查詢，并在空間上對(duì)基本數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、維護(hù)與管理。

三是針對(duì)高速公路土地資源的評(píng)估僅針對(duì)單個(gè)地塊進(jìn)行了簡單的分析，缺乏重要的數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)沒有根據(jù)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)類型、路網(wǎng)運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)情況、人口等數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析與統(tǒng)計(jì)，對(duì)土地資源數(shù)據(jù)分析的推廣能力也略顯不足。因此，需要借助高速公路土地資源管理平臺(tái)的建設(shè)，利用交通地理信息數(shù)據(jù)、交通土地資源及周邊產(chǎn)業(yè)分布情況數(shù)據(jù)，從土地地塊周邊用地規(guī)劃、城際交通規(guī)劃、地塊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文化資源、旅游資源、能礦資源、交通路網(wǎng)等其他方面對(duì)土地利用及產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，并推廣到物流與倉儲(chǔ)規(guī)劃方面;考慮用地分布、路網(wǎng)布置、主干道與支干道等的級(jí)配、橫斷面與交叉口等設(shè)計(jì)要求，對(duì)物流通道的設(shè)計(jì)進(jìn)行研究;并通過對(duì)高速公路貨倉貨區(qū)布局、貨位編碼、入/出庫貨位選擇、庫內(nèi)設(shè)備行走路徑及倉庫間貨物調(diào)撥進(jìn)行優(yōu)化，建立倉儲(chǔ)貨源優(yōu)化方案等。

四是高速公路交通土地資源數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)零亂，數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容不統(tǒng)一，缺乏重要的基本空間地理信息數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)內(nèi)容不完善等問題，亟須通過高速公路土地資源管理平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)交通土地資源進(jìn)行全面的調(diào)查和坐標(biāo)數(shù)據(jù)采集，統(tǒng)一、規(guī)范數(shù)據(jù)內(nèi)容，制定數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，建立土地資源地理信息數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)構(gòu)型，構(gòu)建高速公路土地資源地理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路土地資源進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)、維護(hù)與管理。

4? 平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)與研究

4.1? 建設(shè)目標(biāo)

發(fā)展高速公路路衍經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前高速公路經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級(jí)和交通運(yùn)輸發(fā)展邁向新時(shí)代的重要舉措，而高速公路土地確權(quán)辦證工作是發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)，因此高速公路土地資源管理平臺(tái)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)以下幾點(diǎn)目標(biāo)，一是快速完成土地資源的統(tǒng)計(jì)分析工作，讓管理者快速了解高速公路土地資源應(yīng)用情況，提高土地資源的信息獲取速度和管理效率;二是促進(jìn)閑置土地資源的開發(fā)利用，提高閑置土地資源的利用率;三是協(xié)助高速公路土地資源的動(dòng)態(tài)管理和規(guī)劃，為后期高速集團(tuán)土地資源應(yīng)用開發(fā)、作價(jià)出資工作、交通線路規(guī)劃等工作提供數(shù)據(jù)參考，輔助領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行決策。

4.2? 平臺(tái)總體架構(gòu)

高速公路土地資源管理平臺(tái)采用四層架構(gòu)，如圖1所示，層與層之間松散耦合，各層分工明確，能夠保證應(yīng)用服務(wù)邏輯的一致性和穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)的開放性、功能的可擴(kuò)展性和可維護(hù)性，提高代碼重用率，也利于團(tuán)隊(duì)的明確分工，同時(shí)完美支持后期業(yè)務(wù)功能的擴(kuò)展、以及應(yīng)用一些開源的框架，兼顧了經(jīng)濟(jì)性。數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層、控制層完成了基礎(chǔ)技術(shù)支撐、API構(gòu)建、模塊化，后續(xù)新的數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)只需在既有平臺(tái)和接口上實(shí)現(xiàn)，快速開發(fā)、平滑升級(jí)。

4.3? 平臺(tái)業(yè)務(wù)模塊設(shè)計(jì)

高速公路土地資源管理平臺(tái)基于“五個(gè)一”（一張證、一張圖、一鍵查、一鍵辦、一塊板），將其作為主體框架對(duì)業(yè)務(wù)模板進(jìn)行建設(shè)。首先，“一張證”是將土地的基礎(chǔ)信息、確權(quán)辦證檔案信息、資產(chǎn)管理信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，進(jìn)而建立高速公路沿線地塊的“身份證”，實(shí)現(xiàn)土地資源建檔存檔。“一張圖”是根據(jù)土地測繪坐標(biāo)依托GIS地圖匯集土地資源點(diǎn)位信息實(shí)現(xiàn)可視化圖形展示，并與各土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行重疊形成土地資源圖譜，能直觀看到土地資源確權(quán)范圍邊界等信息?！耙绘I查”是通過建立土地資源數(shù)據(jù)快速檢索，實(shí)現(xiàn)一鍵生成定制化表單并支持導(dǎo)出Excel?！耙绘I辦”是通過權(quán)限管理、流程審批，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地辦證、使用申請(qǐng)等業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)工作的管控?！耙粔K板”是建立土地資源數(shù)據(jù)的大屏看板展示，定制多種場景展現(xiàn)模式，為決策者提供數(shù)據(jù)支撐。平臺(tái)業(yè)務(wù)邏輯如圖2所示。

4.4? 高速公路土地資源管理平臺(tái)PC端

PC端使用java語言開發(fā)，基于Spring+SpringMVC+ MyBatis框架，通過對(duì)全省的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、路網(wǎng)數(shù)據(jù)、土地資源數(shù)據(jù)進(jìn)行矢量化處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路土地基本信息、辦證信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信息的匯聚和統(tǒng)計(jì)，通過平臺(tái)在線地圖可以直觀的對(duì)土地地塊進(jìn)行整體與局部、宏觀與微觀上瀏覽與查詢，在空間上對(duì)基本數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、維護(hù)與管理，以大數(shù)據(jù)可視化方式形成數(shù)據(jù)看板，將數(shù)據(jù)精簡于形，多維度展示資產(chǎn)、辦證信息，如圖3所示。

4.5? 高速公路土地資源管理平臺(tái)移動(dòng)端

移動(dòng)端使用Java語言開發(fā)，基于H5框架，綜合高德地圖，通過對(duì)全省高速公路及沿線土地相關(guān)資源數(shù)據(jù)整合，按區(qū)域、項(xiàng)目等統(tǒng)計(jì)高速公路土地資產(chǎn)辦證信息、基礎(chǔ)信息，同時(shí)細(xì)分到不同資產(chǎn)類別，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析功能;通過集成高德地圖按項(xiàng)目、區(qū)域、資產(chǎn)標(biāo)識(shí)資產(chǎn)坐標(biāo)，底部展示資產(chǎn)列表，可任意切換項(xiàng)目和區(qū)域展示，最終實(shí)現(xiàn)高速公路土地資源資產(chǎn)辦證信息、基礎(chǔ)信息、檔案信息的展示，如圖4所示。

5? 結(jié)? 論

針對(duì)高速公路土地資源的應(yīng)用管理問題，結(jié)合土地資源管理工作中的應(yīng)用需求，本文提出融合GIS技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，建設(shè)高速公路土地資源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路土地?cái)?shù)據(jù)資源統(tǒng)一建檔、統(tǒng)一管理，解決各片區(qū)土地閑置資源浪費(fèi)、數(shù)據(jù)信息獲取難、開發(fā)應(yīng)用規(guī)劃中數(shù)據(jù)源少的問題。

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作者簡介：陳雙（1978.03—），女，漢族，貴州貴陽人，計(jì)算機(jī)工程高級(jí)工程師，碩士研究生，研究方向：大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、交通行業(yè)信息化研究。

收稿日期：2021-03-03

基金項(xiàng)目：貴州省交通運(yùn)輸廳科技項(xiàng)目（202 1-122-033）