失業(yè)保障從“紅色特區(qū)”走來(lái)
——淺議中央蘇區(qū)的失業(yè)保障政策

■文／陳上海 劉東平 圖／徐顥

作者單位：中共贛州市委黨史研究室 江西省贛州市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心

1922 年7 月，中共二大宣言明確提出“保護(hù)失業(yè)工人”。中華蘇維埃共和國(guó)各級(jí)蘇維埃政府想盡一切辦法，通過(guò)成立失業(yè)勞動(dòng)介紹所、訂立勞動(dòng)合同，支付失業(yè)津貼費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)或優(yōu)恤金，以及分田、入社、參軍、救濟(jì)等路徑解決工人失業(yè)問(wèn)題。

從調(diào)查摸底到簽訂勞動(dòng)合同

毛澤東的《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》記載該鄉(xiāng)工人失業(yè)狀況：“木匠：失業(yè)的十分之三。十工只有七工做。工資每日五百五十。裁縫：大部失業(yè)，工資每日四百。泥匠：失業(yè)十分之三，工資每日五百五十。篾匠：失業(yè)十分之一，工資每日四百。” 1931 年10 月5 日，中共湘贛省委提出蘇區(qū)工會(huì)工作任務(wù)之一是“調(diào)查失業(yè)工人，募捐救濟(jì)，介紹職業(yè)，鼓勵(lì)加入紅軍及運(yùn)用其他方法切實(shí)解決失業(yè)工人問(wèn)題”。同年10 月6 日，《湘贛邊蘇區(qū)赤色工會(huì)暫行組織法》規(guī)定工會(huì)應(yīng)做的實(shí)際工作是：“調(diào)查會(huì)員的數(shù)目、成分、家庭情形、住址、職業(yè)、過(guò)去的歷史等，作成統(tǒng)計(jì)。”1932 年5 月10 日，湘鄂贛省赤色職工聯(lián)合會(huì)各縣青工部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)工作決議案規(guī)定：“馬上調(diào)查失業(yè)青工數(shù)量，經(jīng)過(guò)勞動(dòng)介紹所，介紹與支配其工作?！?/p>

成立失業(yè)勞動(dòng)介紹所成為當(dāng)務(wù)之急。《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》規(guī)定：“勞動(dòng)部之下，可設(shè)立勞動(dòng)檢查所及失業(yè)勞動(dòng)介紹所?！薄吨腥A蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》（下稱(chēng)《勞動(dòng)法》）規(guī)定：所有失業(yè)勞動(dòng)介紹所，須由各級(jí)勞動(dòng)部組織之，嚴(yán)格地禁止私人設(shè)立工作介紹所或雇傭代理處。凡欲尋找工作的人，須中央勞動(dòng)部在各地所設(shè)立的失業(yè)勞動(dòng)所登記，列入失業(yè)勞動(dòng)者的名冊(cè)內(nèi)。

訂立勞動(dòng)合同是保護(hù)工人合法權(quán)益的法律行為，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)用工管理制度從以行政手段管理為主向以法律手段為主轉(zhuǎn)變的重要途徑。1931 年的《勞動(dòng)法》早就闡明了集體合同與勞動(dòng)合同的性質(zhì)、效力與手續(xù)。1933 年6 月，陳云到汀州開(kāi)展調(diào)查，了解訂立合同問(wèn)題。7 月，寫(xiě)成《怎樣訂立勞動(dòng)合同》一文，提出了訂立勞動(dòng)合同的一般程序。陳云認(rèn)為，只有訂立勞動(dòng)合同，才能防止工人意外失業(yè)。

失業(yè)保險(xiǎn)的特殊形式

1927 年9 月，江西省革命委員會(huì)發(fā)布行動(dòng)政綱，明確宣布：“由政府及資產(chǎn)階級(jí)擔(dān)負(fù)工人失業(yè)救濟(jì)費(fèi)。”1933年10 月，修改后的《勞動(dòng)法》規(guī)定：“被保險(xiǎn)人失業(yè)，須付給失業(yè)津貼。被保險(xiǎn)人如系職工會(huì)會(huì)員做工在半年以上由雇主交納他的保證金者，可得失業(yè)津貼。非職工會(huì)會(huì)員，工作在一年以上由雇主交納他的保證金者，可領(lǐng)失業(yè)津貼。領(lǐng)取失業(yè)津貼，須先到勞動(dòng)介紹所登記，領(lǐng)失業(yè)證書(shū)，如系職工會(huì)會(huì)員，須有職工會(huì)會(huì)員證為憑?！?/p>

由此可見(jiàn)，在中央蘇區(qū)，失業(yè)工人的保險(xiǎn)金由雇主支付，根據(jù)失業(yè)工人的工作時(shí)間規(guī)定享受。領(lǐng)取程序是：先到失業(yè)勞動(dòng)介紹所或當(dāng)?shù)毓?huì)注冊(cè)登記，領(lǐng)取失業(yè)證，或憑機(jī)關(guān)證明或工會(huì)會(huì)員證，就可領(lǐng)取失業(yè)優(yōu)恤金，未成年人不問(wèn)工作時(shí)間長(zhǎng)短、做何種工作，都可得到失業(yè)津貼。修改后的《勞動(dòng)法》第76 條還明確了保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，即只有工人的無(wú)勞動(dòng)能力的父母、妻子和未滿(mǎn)十六歲的子女、兄弟及妹妹等直系親屬，才能領(lǐng)取生活困難補(bǔ)助金。

分田、入社或參軍，是蘇區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)的特殊形式。閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)的《土地法令》規(guī)定：商人及在業(yè)工人不分田，“但失業(yè)工人可以酌分”。1932 年4 月30 日，湘贛蘇區(qū)職工會(huì)致全總信寫(xiě)道：“蘇區(qū)工人本來(lái)有好多失業(yè)的，現(xiàn)在都分了田?！碧K區(qū)失業(yè)工人和雇農(nóng)通通分了田，有的與農(nóng)民一樣分，“失業(yè)工人因?yàn)榉至颂铮畋容^好”。《江西省蘇維埃政府報(bào)告》中提到：萬(wàn)泰縣失業(yè)工人和雇農(nóng)都分了田，“失業(yè)介紹所及其救濟(jì)，都執(zhí)行了一部分工作。勞動(dòng)部與工會(huì)關(guān)系很為密切。師傅老板壓迫學(xué)徒的是沒(méi)有了”。毛澤東在《興國(guó)調(diào)查》中記錄：“黃大春，他是爆竹工人，失了業(yè)，老二是篾工，改當(dāng)紅軍，故都分了田。別的在業(yè)工人，也都分了田，且與農(nóng)民同數(shù)量。這是因?yàn)楣と穗m在業(yè)，但業(yè)不安定，常怕失業(yè)，故要求分田?！?/p>

就業(yè)和救濟(jì)的蘇區(qū)之道

通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)合作社來(lái)解決失業(yè)工人的工作問(wèn)題，是蘇區(qū)失業(yè)保障的重要方式。江西省蘇維埃政府財(cái)政部與勞動(dòng)部協(xié)商發(fā)展生產(chǎn)合作社，“來(lái)解決失業(yè)工人的工作問(wèn)題”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中央蘇區(qū)114 個(gè)生產(chǎn)合作社中，就吸收了964名失業(yè)工人。中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)在對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告中提出：“應(yīng)該用極大的努力去發(fā)展對(duì)于這些工業(yè)的群眾的生產(chǎn)合作社，將失業(yè)工人、獨(dú)立勞動(dòng)者與農(nóng)民，盡量組織到生產(chǎn)合作社來(lái)。”湘贛蘇區(qū)，“在永新城市等處，工人生產(chǎn)合作社迅速增加，失業(yè)登記與失業(yè)救濟(jì)開(kāi)始實(shí)行”。

工人參加紅軍是蘇區(qū)時(shí)期失業(yè)保障工作的特殊創(chuàng)造。中共閩西黨第二次代表大會(huì)政治任務(wù)決議案指出，閩西因受敵人經(jīng)濟(jì)封鎖，工商業(yè)衰敗，失業(yè)工人為數(shù)不少，解決失業(yè)工人問(wèn)題的唯一的出路是當(dāng)紅軍，而要擴(kuò)大紅軍，就必須吸收工人參加紅軍。1931 年的《勞動(dòng)法》規(guī)定：“工人或職員被征到紅軍中去服軍役，因此而失去他的工作，在這種情形中，須預(yù)先發(fā)給他三個(gè)月的平均工資。”1933 年，修訂后的《勞動(dòng)法》同樣規(guī)定：“凡工人及職員，因被征到紅軍中服役及被派到蘇維埃職工會(huì)及其他社會(huì)團(tuán)體服務(wù)因而取消他的工作地位時(shí)，須預(yù)先發(fā)給他一個(gè)月工資的津貼?！睂⒁郧啊叭齻€(gè)月的平均工資”的規(guī)定改為“一個(gè)月工資的津貼”可能更符合實(shí)際，執(zhí)行起來(lái)也方便些。由于鼓勵(lì)和大量招收失業(yè)工人當(dāng)紅軍，所以，紅軍部隊(duì)中失業(yè)工人數(shù)量?jī)H次于農(nóng)民，在紅三軍中就有“八九百名失了業(yè)的”安源產(chǎn)業(yè)工人。

1929 年9 月，閩西特委通告提出，蘇維埃政府將失業(yè)工人調(diào)到鄉(xiāng)村種地或編入赤衛(wèi)隊(duì)以外，還應(yīng)發(fā)放臨時(shí)救濟(jì)款，解決失業(yè)工人及其家屬的生活困難。1932 年7 月31 日，中共中央作出《關(guān)于失業(yè)工人運(yùn)動(dòng)的決議》，提出“由國(guó)家及中外市政當(dāng)局資本家經(jīng)常發(fā)給失業(yè)工人救濟(jì)金”“由國(guó)家及資本家出錢(qián)辦理失業(yè)保險(xiǎn)”“沒(méi)收糧食堆棧分配給失業(yè)工人與饑民”“沒(méi)收日貨分配給失業(yè)工人與饑民”“免除房租及一切捐稅，發(fā)給失業(yè)工人及其家屬衣服，免費(fèi)食堂、燃料、公共房屋”“拒付一切賠款外債及軍用公債來(lái)救濟(jì)失業(yè)工人”“將進(jìn)攻紅軍的軍費(fèi)及投降帝國(guó)主義的蔣介石、張學(xué)良等軍閥官僚的財(cái)產(chǎn)充公來(lái)救濟(jì)失業(yè)工人”“實(shí)行八小時(shí)工作制不減少工資，給失業(yè)工人工作”等救濟(jì)失業(yè)工人的口號(hào)。截至1933 年8 月，各縣征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“差不多有大洋五千元，交繳省工會(huì)的有大洋三千多元”。臨時(shí)中央政府要求“必須對(duì)于失業(yè)工人實(shí)行具體的與及時(shí)的救濟(jì)，失業(yè)救濟(jì)委員會(huì)必須在一切有失業(yè)工人的地方組織起來(lái)。社會(huì)保險(xiǎn)制度，必須在一切可能實(shí)行的地方真實(shí)地實(shí)行，必須給予社會(huì)保險(xiǎn)局的工作以應(yīng)有的注意，必須避免過(guò)去有些地方對(duì)于保險(xiǎn)金支配上的錯(cuò)誤”。至1934 年初，在中央蘇區(qū)，“失業(yè)救濟(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)立，現(xiàn)在也日益推廣了，失業(yè)工人一般得到了具體的救濟(jì)。農(nóng)村工人又都分配了土地”。在紅軍及機(jī)關(guān)中工作的與殘廢的工會(huì)會(huì)員，完全失業(yè)的工會(huì)會(huì)員免交會(huì)費(fèi)，以減輕失業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

盡管中央蘇區(qū)先后制定和實(shí)施的《勞動(dòng)法》都詳細(xì)規(guī)定了社會(huì)保障政策，且一部比一部完善，也發(fā)揮了社會(huì)保障作用，但因處于起步階段，又受農(nóng)村條件較差、經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足及戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境諸多因素制約，失業(yè)保障政策的效果并未充分顯現(xiàn)。1932 年7 月31 日，中共中央《關(guān)于失業(yè)工人運(yùn)動(dòng)的決議》指出“黨團(tuán)與工會(huì)對(duì)于真正有計(jì)劃地組織和領(lǐng)導(dǎo)失業(yè)工人運(yùn)動(dòng)還停留在決議上紙頭上”。紙上的文件并不一定能夠順利實(shí)現(xiàn)，例如，按《土地法》《勞動(dòng)法》規(guī)定，工人與農(nóng)民一樣要分田，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻遭到農(nóng)民的反對(duì)。“永新農(nóng)民反對(duì)工人平分土地，永新代表大會(huì)沒(méi)有接受這個(gè)意見(jiàn)。泰和有一區(qū)工人分了田，減少了工資，后頭又恢復(fù)了。吉安工人做工不滿(mǎn)半年的照分田，做工過(guò)了半年的分半田?！?933 年8 月31 日，江西全省職工會(huì)第三次執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議決議案指出“失業(yè)保險(xiǎn)目前集中到縣”。這意味著江西蘇區(qū)的失業(yè)保障工作主要集中在城市，在鄉(xiāng)村地區(qū)尚未普遍展開(kāi)?！?/p>