基金追繳，青海筑牢“防火墻”

■文／寇玉蘭

作者單位：青海省社保局

“有風(fēng)險(xiǎn)沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)沒及時(shí)處置是瀆職”。近年來，青海省秉承這一理念，排除基金隱患“清存量”,維護(hù)基金安全“遏增量”,防范基金風(fēng)險(xiǎn)“提質(zhì)量”，全力助推社?；鸢踩\(yùn)行。

清存量

青海社保部門以“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”為主線，全面落實(shí)人社部關(guān)于社保領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的工作部署。2019 年初，青海開展2011 年—2018 年期間企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以“重復(fù)領(lǐng)取、死亡冒領(lǐng)、服刑期間違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金”為內(nèi)容的“三項(xiàng)核查”追繳工作，追繳率達(dá)96.2%，歷史風(fēng)險(xiǎn)隱患基本得到化解。

強(qiáng)力推進(jìn)，開展精細(xì)精準(zhǔn)追繳。按照“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的原則，青海省53 個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按冒領(lǐng)險(xiǎn)種、冒領(lǐng)方式、冒領(lǐng)金額、追回方式、追回金額建立明細(xì)臺(tái)賬。省、州（市）通過數(shù)據(jù)分析進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)跟進(jìn)各地追繳情況，分析研判、精準(zhǔn)追繳。全省普遍建立了從省到市（州）到縣（區(qū)）的調(diào)度、通報(bào)和實(shí)地督辦制度。2019 年—2020 年，省社保局向市（州）共下發(fā)督辦通知14 期、工作通報(bào)15 期，實(shí)地督辦8 次，形成強(qiáng)大的追繳聲勢(shì)。與此同時(shí)，對(duì)相關(guān)單位和人員明確職責(zé)，將追繳任務(wù)壓實(shí)分解到成員部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村委會(huì)，進(jìn)而細(xì)化落實(shí)到人，并納入年度目標(biāo)考核。

視覺中國

借力借勢(shì)，部門協(xié)同推進(jìn)。全省各縣成立了由政府主要負(fù)責(zé)人任組長，分管人社、公安、司法工作的副縣長任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的追繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查組。采取“政府主要負(fù)責(zé)人牽頭抓、各分管縣長親自抓、各成員部門具體抓”的工作模式，由公安負(fù)責(zé)人員身份信息核實(shí)、銀行負(fù)責(zé)賬戶領(lǐng)取信息核查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）協(xié)助入戶追繳，多方出擊。如格爾木市冒領(lǐng)人員郭某，冒領(lǐng)其父死亡后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇14752 元，格爾木市社保局知情后，多次上門溝通，解釋宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》，并向其告知冒領(lǐng)養(yǎng)老金應(yīng)該承擔(dān)的法律后果，郭某仍拖延不還。格爾木市社保局一方面聯(lián)合轄區(qū)派出所警官，結(jié)合法制教育和情感關(guān)懷，曉之以理動(dòng)之以情做郭某的思想工作；另一方面派出工作人員前往代發(fā)銀行查詢老人待遇發(fā)放情況及賬戶余額。經(jīng)社保、公安、銀行和街道辦等多部門通力合作，郭某主動(dòng)承認(rèn)了冒領(lǐng)行為，積極籌集資金將冒領(lǐng)的養(yǎng)老金按期退回。

壓實(shí)責(zé)任，不留情面分級(jí)約談。青海省人社廳、省社保局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，始終把冒領(lǐng)追繳工作放在重要議事日程。省人社廳“一把手”先后約談追繳率低、行動(dòng)遲緩的兩個(gè)市州的分管人社工作的副市（州）長、人社局長和社保局長3 次，當(dāng)面要求他們就追繳工作滯后和相關(guān)問題作出說明，并現(xiàn)場(chǎng)給出工作完成時(shí)限。市州政府、人社局和社保局領(lǐng)“責(zé)”后，相應(yīng)約談工作滯后縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人和人社局長、社保局長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年全省范圍內(nèi)發(fā)生的“約談”共計(jì)50 余次。省、市州、縣區(qū)之間“紅臉出汗”式的分級(jí)約談機(jī)制，倒逼了責(zé)任落實(shí)，壓實(shí)了工作任務(wù)，追繳工作效果顯著。

遏增量

以筑牢基金“防火墻”為主題，細(xì)化管理，始終保持對(duì)影響基金安全因素的高壓態(tài)勢(shì)，彌補(bǔ)基金安全漏洞，對(duì)出現(xiàn)基金流失的現(xiàn)象“露頭就打”，遏制基金流失“增量”，進(jìn)一步維護(hù)基金安全。

目標(biāo)管理，追繳任務(wù)進(jìn)考核。青海地廣人稀，一些農(nóng)村牧區(qū)路途遙遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)冒領(lǐng)金額一般不大，但冒領(lǐng)筆數(shù)較多，追繳耗時(shí)耗力。為此，青海省青南三州（玉樹、果洛、黃南）和環(huán)湖三州（海南、海西、海北）社保局在下達(dá)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，一并下達(dá)追繳任務(wù)。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂協(xié)議書，協(xié)議書中明確各部門工作職責(zé)，形成縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督、村委社區(qū)落實(shí)、農(nóng)保干事反饋、縣級(jí)經(jīng)辦人員核查的“五位一體”工作制度。同時(shí)，縣社保機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦等人員進(jìn)行了相應(yīng)培訓(xùn)，提出目標(biāo)要求，傳導(dǎo)壓力，形成“目標(biāo)明確、責(zé)任下沉”的良性工作機(jī)制。

及時(shí)跟進(jìn)，數(shù)據(jù)比對(duì)建機(jī)制?！叭?xiàng)核查”追繳實(shí)現(xiàn)階段性成果后，青海省持續(xù)開展打擊重復(fù)領(lǐng)取、死亡冒領(lǐng)、刑期違規(guī)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇工作。銜接上從“集中規(guī)模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)化”和“不斷線”，重點(diǎn)以數(shù)據(jù)稽核工作為抓手，根據(jù)各險(xiǎn)種內(nèi)部數(shù)據(jù)的比對(duì)結(jié)果，先后開展了6 期3110 人（次）疑似重復(fù)冒領(lǐng)、身份異常等信息數(shù)據(jù)的下發(fā)、核查工作。與此同時(shí)，持續(xù)深化跨部門協(xié)作。在省級(jí)層面主動(dòng)和公安、法院、監(jiān)獄等部門簽訂合作協(xié)議，建立數(shù)據(jù)比對(duì)共享機(jī)制。2020 年全年，青海省社保局從法院和監(jiān)獄部門獲取服刑信息4062 條，比對(duì)篩查出疑點(diǎn)數(shù)據(jù)近100 條，經(jīng)核實(shí)有66 人屬違規(guī)領(lǐng)取，后下發(fā)名單讓各地進(jìn)行追繳。

率先垂范，督導(dǎo)追繳兩手硬。在基金追繳工作中，青海省社保局始終抓好自身承擔(dān)的省本級(jí)基金追繳工作任務(wù)，取得追繳經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推廣全省。服刑人員違規(guī)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇情況復(fù)雜，追繳難度大。省社保局緊抓省本級(jí)行業(yè)單位服刑人員違規(guī)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇追繳工作，一案一策，通過監(jiān)獄管理局核實(shí)服刑信息，通過銀行查詢卡內(nèi)余額，通過法院了解案件罰金執(zhí)行情況，之后認(rèn)真研究追繳對(duì)策。針對(duì)部分中央行業(yè)單位歷年社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作責(zé)任不到位情況，理清責(zé)任，追究行業(yè)單位應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，其約談農(nóng)商銀行、工商銀行等行業(yè)參保單位7 次，追繳成效良好。

2021 年4 月28 日，青海省人社廳又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大核查追繳違規(guī)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇工作力度的緊急通知》，要求各地要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)“以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保貪占各類社會(huì)保障資金的違法行為”的指示，要求各地成立追繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層傳導(dǎo)壓力，全面督辦落實(shí)，從2021 年5 月起開展一次集中核查追繳專項(xiàng)行動(dòng)。

提質(zhì)量

依法追繳，補(bǔ)足追繳“法律短板”。為切實(shí)解決社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在追繳工作中運(yùn)用法律武器不夠、追繳停留在“口頭”、動(dòng)真格不足的問題，省社保局邀請(qǐng)律師開展社會(huì)保險(xiǎn)基金追繳法律知識(shí)交流會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑、研究案例、破解追繳疑難問題40 余條，現(xiàn)場(chǎng)就各地在追繳過程中遇到的難點(diǎn)問題進(jìn)行了解析。如“服刑人員羈押期折抵刑期，羈押期間也屬刑期范圍，所以服刑人員在羈押期間冒領(lǐng)的養(yǎng)老金也要追回”“社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人簽訂協(xié)議后按月從養(yǎng)老金進(jìn)行代扣的，協(xié)議書需有行政部門蓋章，否則一旦有法律糾紛，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將會(huì)面臨敗訴”“涉案人員在未定罪期間，一般處于強(qiáng)制措施階段，該類人員社保待遇要暫停，待經(jīng)司法機(jī)關(guān)審判該人員確實(shí)被判決有罪、監(jiān)獄關(guān)押或已處于繼續(xù)關(guān)押執(zhí)行刑罰三個(gè)條件后再?zèng)Q定其是否符合發(fā)放待遇條件”等等。這些在追繳工作中面臨的緊迫的、涉及到法律實(shí)用層面的“干貨”，在專業(yè)人士的現(xiàn)場(chǎng)解讀下得到了明確。

“交流培訓(xùn)”從法律層面對(duì)追繳流程及方式方法進(jìn)行了指導(dǎo)，為全省各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)高效開展違規(guī)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇追繳工作提供了法律依據(jù)，避免了追繳過程中產(chǎn)生的不必要法律糾紛，提升了各地社會(huì)保險(xiǎn)基金追繳工作的成效。例如德令哈市退休人員賈某于2007 年11 月5 日死亡，家屬對(duì)賈某去世之事隱瞞不報(bào)，德令哈市經(jīng)與原單位工作人員聯(lián)系得知，其小兒子在山東省平度市居住，隨即派出兩名工作人員到平度市，當(dāng)面將冒領(lǐng)金額事實(shí)告知家屬，并說明相關(guān)規(guī)定及后果，勸其兒子及時(shí)將多領(lǐng)養(yǎng)老金全部退還。但賈某兒子態(tài)度強(qiáng)硬，以老人原來雖在其家中居住，但養(yǎng)老金不是自己保管為由，不退還冒領(lǐng)的養(yǎng)老金。幾經(jīng)周折無果后，人社局研究決定，于2020 年1 月以“不當(dāng)?shù)美睘橛蓪①Z某家屬起訴至山東省平度市人民法院。經(jīng)當(dāng)?shù)胤ㄔ汗ぷ魅藛T登門告知相關(guān)法律責(zé)任，該家屬懾于法律威嚴(yán)，一周后主動(dòng)和德令哈市社保局聯(lián)系，并將冒領(lǐng)的養(yǎng)老金全部退還。

持續(xù)跟蹤，動(dòng)態(tài)建立“追繳臺(tái)賬”制度。青海省社保局對(duì)人社部社保中心下發(fā)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，針對(duì)全省各地建立的未追回人員臺(tái)賬形式不統(tǒng)一、內(nèi)容不規(guī)范的現(xiàn)象，綜合考量未追回人員臺(tái)賬建立的范圍、方法、形式、類型、更新等，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范違規(guī)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇追繳臺(tái)賬的通知》，要求市州、縣區(qū)規(guī)范下發(fā)全省違規(guī)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員臺(tái)賬，按照一人一賬一策的原則，對(duì)自2019 年“三項(xiàng)核查”追繳以來的未追回人員進(jìn)行梳理，建立起電子版和紙質(zhì)版相對(duì)應(yīng)的動(dòng)態(tài)追繳工作臺(tái)賬，并按照未追回、分期追回、移送和已追回4 類進(jìn)行歸檔整理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)核查追繳有新進(jìn)展的，在5 個(gè)工作日內(nèi)將進(jìn)展情況和銀行到賬憑證資料補(bǔ)充到臺(tái)賬中，做好基金追繳情況的“明白賬”，充分發(fā)揮臺(tái)賬的目標(biāo)導(dǎo)向作用。通過建好臺(tái)賬，提升對(duì)違規(guī)領(lǐng)取人員核查追繳的規(guī)范化、科學(xué)化管理，力爭(zhēng)社?；稹邦w粒歸倉”。 ■