加強(qiáng)信用體系建設(shè) 提升經(jīng)辦服務(wù)能力
——以遼寧省為例

■文／顧巖

作者單位：遼寧省社會保險事業(yè)服務(wù)中心

社會信用體系的建立，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)志之一。2014 年開始，國家先后下發(fā)了一系列規(guī)范信用體系建設(shè)的文件，從社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、個人誠信體系建設(shè)、加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對接、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制等方面，確定了社會信用體系頂層設(shè)計和總體框架。其中，社會保險信用信息同金融、企業(yè)登記、稅收、交通違章等信用信息一起被納入首批統(tǒng)一社會信用信息平臺建設(shè)當(dāng)中。遼寧省社保部門積極加強(qiáng)信用體系建設(shè)，助力實現(xiàn)更優(yōu)化、更便民、更貼心的社保經(jīng)辦服務(wù)。

打破信息孤島

近年來，隨著信用信息理念在社會保險經(jīng)辦工作中的推廣應(yīng)用，傳統(tǒng)的社會保險經(jīng)辦模式與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)問題越發(fā)凸顯。傳統(tǒng)的經(jīng)辦模式從規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)角度設(shè)定了不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)需要提供相應(yīng)佐證材料，與“減證便民”工作要求不適應(yīng)；同時，服務(wù)對象提供的佐證材料中，也存在虛假偽造、瞞報漏繳、欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老金等經(jīng)辦風(fēng)險。社保部門要想同步實現(xiàn)優(yōu)化服務(wù)和減少經(jīng)辦風(fēng)險，就應(yīng)在確保社?；鸢踩那疤嵯拢ㄟ^信息共享和數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立信用信息平臺，適應(yīng)新形勢下社保經(jīng)辦服務(wù)新需要。

為此，遼寧社保打破信息孤島，建立了與公安、民政、稅務(wù)、司法、市場監(jiān)管等多部門信息共享的省級數(shù)據(jù)共享平臺，并與省級征信部門建立數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，抽取共享信用數(shù)據(jù)指標(biāo)并確定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)社會保險相關(guān)信用信息的征集、整合和共享，將社會保險信用信息（包括社會保險繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取記錄等）作為各業(yè)務(wù)部門辦事依據(jù)，實施信用數(shù)據(jù)有機(jī)融合。與此同時，所有社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)檔案也實現(xiàn)電子化管理。群眾通過網(wǎng)上辦事平臺或自助服務(wù)一體機(jī)打印的社保權(quán)益記錄單或繳費(fèi)憑證均同步形成電子檔案和二維碼，“一檔一碼”一一對應(yīng)。此外，在個人公積金貸款、企業(yè)招投標(biāo)等需要提供社保繳費(fèi)證明的業(yè)務(wù)場景下，社保部門還可提供單據(jù)核驗服務(wù)。在便民利企及為其他部門提供便利支持的同時，提升了社保經(jīng)辦服務(wù)智能化水平。

在建立多部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制的同時，遼寧社保還搭建了省級社保行業(yè)信用平臺，匯聚各類共享數(shù)據(jù)信息，為各類業(yè)務(wù)經(jīng)辦場景提供數(shù)據(jù)接口和信息查驗服務(wù)；對于外部共享數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)存在異常的，及時反饋數(shù)據(jù)源頭部門，并協(xié)作進(jìn)行數(shù)據(jù)問題追溯，對數(shù)據(jù)進(jìn)行迭代更新，不斷修正。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，探索開展信用建模和信用畫像，與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合探索建立跨部門信用評價標(biāo)準(zhǔn):金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的評價結(jié)果可作為人社部門主動開展監(jiān)察稽核的參考依據(jù)；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對企業(yè)和個人的評價結(jié)果可作為金融機(jī)構(gòu)信用貸款的參考依據(jù)。

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提升經(jīng)辦能力

社保經(jīng)辦服務(wù)遵循“放管服”改革要求和“數(shù)字政府”工作方向，遼寧省在傳統(tǒng)經(jīng)辦模式基礎(chǔ)上逐步引入信用體系應(yīng)用理念，以信用數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以信用信息應(yīng)用為重點(diǎn)，以獎懲聯(lián)動機(jī)制為抓手，將“減證便民”和“風(fēng)險防控”融入具體經(jīng)辦環(huán)節(jié)，借助信用體系大力提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力。

應(yīng)用信用信息服務(wù)社保經(jīng)辦。在辦理社保業(yè)務(wù)時應(yīng)用共享信用信息替代紙質(zhì)業(yè)務(wù)手續(xù)，直接取消了各險種參保登記、信息變更、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇申領(lǐng)等業(yè)務(wù)事項中涉及的近80 種證明材料，在“減證便民”的同時有效杜絕虛假瞞報等違規(guī)失信行為。例如，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在為單位辦理參保登記時，依托的是市場監(jiān)管部門提供的社會信用代碼及證照；為職工個人辦理新參保手續(xù)時則依據(jù)就業(yè)登記、合同備案等信息；針對靈活就業(yè)人員，可依據(jù)公安部門的戶籍信息實現(xiàn)省內(nèi)通辦；為離境人員辦理個人賬戶返還等業(yè)務(wù)可依據(jù)出入境管理部門的相關(guān)數(shù)據(jù),等等。

通過應(yīng)用共享信用數(shù)據(jù)，減少紙質(zhì)要件，縮短業(yè)務(wù)辦結(jié)時限，有效提高了參保人員的滿意度和經(jīng)辦服務(wù)效率。

全面實施證明事項告知承諾制。目前，遼寧省已推出了8 個事項10 余種證明材料實行告知承諾制，包括死亡證明、殯葬證明、與死亡人員關(guān)系、生活困難證明、生活來源證明、在校就讀證明、孤寡證明、單位證明、居民養(yǎng)老保險注銷證明、轉(zhuǎn)移戶籍證明等。從制度層面進(jìn)一步解決了“要辦事先證明”的問題，讓群眾“少跑腿”或者“零跑腿”。申請人可自主選擇告知承諾制方式，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾效力、不實承諾法律責(zé)任等一次性告知，申請人簽署告知承諾書后無需提交證明材料即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，用“一紙承諾”替代“一紙證明”。

同時，告知承諾的信息將作為社保行業(yè)獲取的個人信用信息記錄到社會信用平臺，作為信用體系建設(shè)的重要儲備，隨著信息共享的逐步深入，具備查驗條件時，即對承諾內(nèi)容進(jìn)行核驗，并以此作為服務(wù)對象信用評價的參考依據(jù)。

依托信用信息實施聯(lián)合獎懲。獎勵方面，以信用平臺上共享的稅務(wù)部門納稅信息等為依據(jù)，對誠信企業(yè)和法人實施聯(lián)合激勵措施，例如：列入信用A級納稅人名單的，社保部門在為其辦理社會保險業(yè)務(wù)時給予優(yōu)先辦理、容缺受理等便利。

將信用記錄差、評價低的企業(yè)和法人作為勞動監(jiān)察和基金監(jiān)管的重點(diǎn)對象，并通過信用數(shù)據(jù)分析查找線索，聯(lián)合各信用合作單位建立省級防范和打擊欺詐騙保協(xié)同工作機(jī)制和跨部門聯(lián)合追繳工作機(jī)制，合力追返被侵占的社會保險基金。

上述舉措還將自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)化，并通過信息化手段固化納入業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)中，杜絕傳統(tǒng)模式下工作的隨機(jī)性和隨意性，并在一定程度上降低了廉政風(fēng)險。

社會保險信用體系還需持續(xù)完善

構(gòu)建良好的社會保險信用體系，是推動社會保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。目前社會保險信用建設(shè)尚處于起步階段，信用基礎(chǔ)信息的寬度還較窄，需要不斷擴(kuò)大外部共享信用數(shù)據(jù)的范圍，擴(kuò)充指標(biāo)項目，提高數(shù)據(jù)時效性；信用評價的深度還較淺，評價方法尚未經(jīng)過深入論證和廣泛驗證；獎懲實施還缺少法律支撐。構(gòu)建良好的社會保險信用環(huán)境，實現(xiàn)規(guī)范化、法制化，在當(dāng)前工作基礎(chǔ)上，還應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面持續(xù)完善。

加快社會保險信用體系頂層設(shè)計。目前部分省、市已經(jīng)陸續(xù)出臺社會保險信用管理辦法，在原則、項目、標(biāo)準(zhǔn)上都不盡相同，國家層面應(yīng)盡快在社會信用體系框架下建設(shè)全國的社會保險信用管理辦法，統(tǒng)一各省各地應(yīng)用，內(nèi)容應(yīng)涵蓋社會保險信用主體內(nèi)容、依法依規(guī)遵循的原則、守信失信評價標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立信用等級、建立守信失信人員名單、外部信用信息征集協(xié)同共享、聯(lián)合實施獎懲等，并逐步將社會保險信用建設(shè)納入法制化軌道。

統(tǒng)一社會保險信用信息標(biāo)準(zhǔn)。建立全國統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦信用信息標(biāo)準(zhǔn)，提高信用信息的真實性和時效性，形成“一數(shù)一源可追溯、協(xié)同驗證可更新”的應(yīng)用管理標(biāo)準(zhǔn)；各渠道反饋的誠信、失信名單要及時并動態(tài)更新，將信用評價過程中的權(quán)值與時間長短建立動態(tài)調(diào)整關(guān)系。信用評價的標(biāo)準(zhǔn)和評級要及時動態(tài)調(diào)整，并兼具容錯性，例如在企業(yè)或個人完成欠費(fèi)補(bǔ)繳后，要及時更新繳費(fèi)記錄情況，結(jié)合多方面因素客觀公正評價，全部或部分恢復(fù)其因此降低的信用評級。

擴(kuò)大信用信息共享支撐范圍。目前的信用信息共享主要局限在少數(shù)政府部門之間，更為廣大的社會資源尚未參與到信用評價體系建設(shè)中。應(yīng)在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，歸集和整合涉及社會保險領(lǐng)域信用信息資源，建立健全與行政機(jī)關(guān)、征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等其他領(lǐng)域部門及組織的信用信息共享機(jī)制，實現(xiàn)信用管理發(fā)起、響應(yīng)、反饋的動態(tài)協(xié)同，匯集各方力量擴(kuò)大對社會保險信用信息的共享支撐范圍。

健全信用獎懲聯(lián)動機(jī)制。研究制定社會保險信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范制定并細(xì)化守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的實施細(xì)則，分級分類實施聯(lián)合獎懲措施。建立跨地區(qū)跨部門的聯(lián)動機(jī)制和覆蓋多行業(yè)的守信紅榜和失信黑名單。對誠信典型對象提供綠色通道和容缺受理等便利服務(wù)措施；對以欺詐、偽造證明材料、虛假承諾或其他手段違規(guī)參保、違規(guī)補(bǔ)繳、騙取社會保險待遇的對象，跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，列入社會保險嚴(yán)重失信人員名單并上傳全國信用信息平臺，通過相關(guān)部門限制其貸款、消費(fèi)等方式落實失信懲戒，使其在消費(fèi)、資本市場、產(chǎn)權(quán)市場等市場交易中受制約。

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。社會保險的信用建設(shè)需要社會廣泛參與，在社保經(jīng)辦服務(wù)中融入信用管理的同時，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)“誠信有獎勵，失信必懲戒”的宣傳引導(dǎo)，選樹誠信典型，倡導(dǎo)誠實守信，及時曝光社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為，形成輿論壓力，引導(dǎo)經(jīng)辦服務(wù)對象自覺遵守法律、法規(guī)，讓誠實守信的意識和觀念深入人心，擴(kuò)大社會保險信用體系的影響力和警示力?！?/p>