基于平衡記分卡的高職院校發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制研究

武漢城市職業(yè)學(xué)院 周 彬

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，提出建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，提升企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，培育數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，推動(dòng)建設(shè)300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

高職院校發(fā)展迎來多項(xiàng)利好政策，也明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)下的發(fā)展目標(biāo)。在建設(shè)發(fā)展高職院校的過程中，是否能夠滿足設(shè)定目標(biāo)的要求，需要不斷地提升和完善，而這些都取決于是否能夠有效地過程評(píng)價(jià)和診斷改善，取決于高職院校發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)是否完善和可靠。研究并構(gòu)建有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，是促進(jìn)高校發(fā)展質(zhì)量的重要部分。

1 平衡記分卡在質(zhì)量評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

平衡計(jì)分卡是企業(yè)廣泛應(yīng)用的一種績效管理工具。與傳統(tǒng)的KPI評(píng)價(jià)機(jī)制不同，平衡記分卡突破了使用財(cái)務(wù)指標(biāo)權(quán)衡公司績效的傳統(tǒng)單一方式，構(gòu)建了財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)等4個(gè)維度的評(píng)價(jià)機(jī)制來全面評(píng)估公司活動(dòng)。平衡記分卡通過不同標(biāo)簽的指標(biāo)將績效管理與組織策略相結(jié)合，形成一種短期財(cái)務(wù)指標(biāo)與長遠(yuǎn)有效發(fā)展的新型績效管理工具。平衡記分卡不僅在企業(yè)中應(yīng)用越來越廣泛，在其他領(lǐng)域也逐漸得到了發(fā)展。高職院校雖不同于企業(yè)，沒有短期的財(cái)務(wù)指標(biāo)考核，但在學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)組織、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面也需要承擔(dān)社會(huì)給予的相應(yīng)責(zé)任，而且相比較企業(yè)，高校應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括政府的政策落實(shí)與保障、學(xué)生的培養(yǎng)與成長、專業(yè)及教師隊(duì)伍的建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)人才的輸出等方面，而相比較簡單的KPI管理模式，平衡記分卡恰恰更能夠?qū)崿F(xiàn)短期目標(biāo)與長期規(guī)劃的平衡搭配，實(shí)現(xiàn)高校的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)在使用SWOT分析綜合考慮內(nèi)部因素與外部環(huán)境后，明確企業(yè)相關(guān)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)、威脅，基于這些條件規(guī)劃出企業(yè)愿景，設(shè)定企業(yè)的目標(biāo)及戰(zhàn)略規(guī)劃。平衡記分卡依托于組織的目標(biāo)和戰(zhàn)略框架，在獲取到總目標(biāo)與戰(zhàn)略意圖后，通過均衡各個(gè)維度指標(biāo)的權(quán)重，將組織目標(biāo)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為在財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)等4個(gè)維度的具體指標(biāo)上，并設(shè)置相應(yīng)的4張計(jì)分卡。這4個(gè)維度分別代表企業(yè)3個(gè)主要的利益相關(guān)者：股東、顧客、員工，每個(gè)維度的重要性取決于它是否與公司戰(zhàn)略相一致。平衡記分卡能夠均衡股東、顧客、員工的投入與收益，保證在滿足客戶需求的情況下，能夠給股東獲取利潤，同時(shí)還提供員工充足的成長空間與途徑，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

由于高職教育與企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)存在一定的差異，平衡記分卡的評(píng)價(jià)指標(biāo)需要進(jìn)行遷移和優(yōu)化，如何進(jìn)行設(shè)置才能符合高職教育服務(wù)社會(huì)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究的職能定位，是需要大量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和深入研究的。在構(gòu)建評(píng)價(jià)機(jī)制的初期，必然存在種種缺陷，但是只有在構(gòu)建成功評(píng)價(jià)機(jī)制后，獲得實(shí)施效果的反饋，才能夠不斷對(duì)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，創(chuàng)建最符合當(dāng)下實(shí)際情況的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，所以，第一步必須完成評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建。高職教育的評(píng)價(jià)機(jī)制，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的維度上，仍舊保留4個(gè)維度，分別為財(cái)務(wù)、流程、基本職能、內(nèi)涵發(fā)展。高校管理層確定總目標(biāo)與戰(zhàn)略后，基于目標(biāo)戰(zhàn)略設(shè)定校級(jí)平衡記分卡后，再依照院校平衡記分卡由上往下來確定二級(jí)學(xué)院的平衡記分卡，最終落實(shí)到專業(yè)和各個(gè)教研室的平衡記分卡。這樣保證了全員戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性，同時(shí)也做到了評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠準(zhǔn)確地落實(shí)到每一個(gè)人，從而實(shí)現(xiàn)全員參與質(zhì)量建設(shè)中。

平衡記分卡實(shí)施的最重要的功能是平衡短期與長期目標(biāo)，平衡財(cái)政支持程度高與財(cái)政支持程度低的院校之間的目標(biāo)，使院校的發(fā)展不僅更符合投入產(chǎn)出比，也更能夠?qū)崿F(xiàn)均衡的可持續(xù)發(fā)展。

2 高職院校平衡記分卡評(píng)價(jià)機(jī)制與數(shù)據(jù)分析

平衡記分卡的機(jī)制建立也需要相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行支撐，完全從零開始進(jìn)行數(shù)據(jù)的調(diào)研和整理需要花費(fèi)大量的時(shí)間和資源。由于平衡記分卡的機(jī)制具有更新和優(yōu)化的能力，因此初次構(gòu)建的時(shí)候，可以參考已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行機(jī)制的搭建，例如各個(gè)高校每年發(fā)布的院校高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告，由各個(gè)院校在三方機(jī)構(gòu)的輔助下，完成對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，就是構(gòu)建平衡記分卡機(jī)制的很好的數(shù)據(jù)資源。

參照上海市教育科學(xué)研究院和麥克斯研究院發(fā)布的中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告中的指標(biāo)分類，結(jié)合平衡記分卡的特性區(qū)間，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分類整理。財(cái)務(wù)性績效指標(biāo)，在高職院校中，主要涉及到生均撥款、生均設(shè)備值投入、生均教學(xué)與輔助行政辦公面積等；流程方面是為了保障高校各職能能夠穩(wěn)定高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，包含有政策落實(shí)、專項(xiàng)引導(dǎo)、院校治理、信息技術(shù)應(yīng)用等；高職教育的基本職能體現(xiàn)在育人成效、就業(yè)質(zhì)量、專業(yè)建設(shè)、教師隊(duì)伍等；內(nèi)涵發(fā)展主要是成長成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作與服務(wù)貢獻(xiàn)。4個(gè)維度的指標(biāo)見表1所列。

表1 4個(gè)維度的指標(biāo)

對(duì)于不同維度的指標(biāo)，初步建議采用以下計(jì)算方式。

（1）對(duì)于財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核設(shè)置（表2）。

表2 財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核設(shè)置

（2）對(duì)于流程指標(biāo)的考核設(shè)置（表3）。

表3 流程指標(biāo)的考核設(shè)置

（3）對(duì)于基本職能指標(biāo)的考核設(shè)置（表4）。

表4 基本職能指標(biāo)的考核設(shè)置

（4）對(duì)于內(nèi)涵發(fā)展指標(biāo)的考核設(shè)置（表5）。

表5 內(nèi)涵發(fā)展指標(biāo)的考核設(shè)置

指標(biāo)和相應(yīng)考核內(nèi)容的設(shè)定均不是一蹴而就的。前期調(diào)研數(shù)據(jù)的數(shù)量越多、項(xiàng)目分解得越深入，則指標(biāo)的設(shè)定越能夠反應(yīng)實(shí)際的發(fā)展質(zhì)量，但是詳細(xì)的調(diào)研需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和資源，基于現(xiàn)有的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，然后在實(shí)施的過程中不斷優(yōu)化，能夠更便捷地完成評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建，雖然評(píng)價(jià)的精度會(huì)有所下降，但是在實(shí)施過程中及時(shí)進(jìn)行短期評(píng)價(jià)與反饋，結(jié)合反饋進(jìn)行調(diào)整即可使評(píng)價(jià)機(jī)制不斷優(yōu)化最終實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)精度的提高?；诖?，以上各個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)，均取自湖北省高職院校對(duì)應(yīng)指標(biāo)的中位數(shù)或者平均數(shù)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)中，區(qū)域發(fā)展體現(xiàn)高職院校服務(wù)湖北區(qū)域建設(shè)，以湖北省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和短缺人才需求為重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容，平衡記分卡評(píng)價(jià)機(jī)制能夠滿足湖北省高職院校高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的需求。

在平衡記分卡的計(jì)算中，4個(gè)維度的分值設(shè)定均為100%，通過每個(gè)維度的計(jì)算結(jié)果，可以分階段確認(rèn)年度總目標(biāo)與戰(zhàn)略的實(shí)施狀況，對(duì)于不足的部分，制定相應(yīng)的改善與補(bǔ)充計(jì)劃進(jìn)行實(shí)時(shí)的修正，確保年度總目標(biāo)與戰(zhàn)略意圖的達(dá)成。改善方式可以采用PDCA的質(zhì)量改進(jìn)方法，在實(shí)施后進(jìn)行測量和糾錯(cuò)，更新到新的計(jì)劃中再進(jìn)行循環(huán)監(jiān)測與改善，質(zhì)量是一個(gè)不斷改善的過程，只有實(shí)施的時(shí)間足夠久，才能夠得到更精確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施過程中，對(duì)于不同高職院校之間的發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)時(shí)，需要考慮財(cái)務(wù)投入不同對(duì)其余3個(gè)維度的指標(biāo)產(chǎn)生的影響，因此在不同院校的對(duì)比時(shí)需要將財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一的折算，確保其余3個(gè)維度在相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行發(fā)展質(zhì)量的比較，更能夠體現(xiàn)出各個(gè)高職院校在相當(dāng)?shù)耐度胂碌陌l(fā)展情況，從而表現(xiàn)出院校管理的水平。在得出評(píng)價(jià)的結(jié)果后，對(duì)于發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)秀的高職院校，可以考慮進(jìn)行財(cái)政上的傾斜，避免財(cái)政支持少的院校在比較之中永遠(yuǎn)處于劣勢地位，也能夠督促財(cái)政支持力度大的院校要取得更好的成績。

考核過程中，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定閾值，按照表6計(jì)算每項(xiàng)指標(biāo)的百分比得分。

表6 根據(jù)閾值計(jì)算得分

下面以武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院和武漢城市職業(yè)學(xué)院為例，分別采用平衡記分卡的機(jī)制進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。首先使用平衡記分卡評(píng)價(jià)院校自身的發(fā)展情況，可以針對(duì)結(jié)果補(bǔ)足短板區(qū)域；再使用平衡記分卡用來評(píng)價(jià)不同院校間的發(fā)展質(zhì)量，評(píng)價(jià)時(shí)需要統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)政指標(biāo)的統(tǒng)一。

基于平衡記分卡的武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果見表7所列。財(cái)務(wù)指標(biāo)中，生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積小于中位數(shù)值，企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備價(jià)值低于中位數(shù)值；流程指標(biāo)中，質(zhì)量年報(bào)數(shù)據(jù)有較少的遺漏需要進(jìn)行完善；內(nèi)涵發(fā)展指標(biāo)中，畢業(yè)生3年后的月收入低于中位數(shù)值，職業(yè)穩(wěn)定性數(shù)據(jù)未有表現(xiàn)。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)表明，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院各方面發(fā)展均衡，且表現(xiàn)非常優(yōu)秀，對(duì)于財(cái)務(wù)上可以提供更大的政府支持。

表7 武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果

基于平衡記分卡的武漢城市職業(yè)學(xué)院發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果見表8所列。財(cái)務(wù)指標(biāo)中，年生均財(cái)政撥款水平較高，生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積小于中位數(shù)值，企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值遠(yuǎn)高于中位數(shù)值；流程指標(biāo)中，質(zhì)量年報(bào)定量數(shù)據(jù)偏少，院校治理方面需要增加內(nèi)容；基本職能指標(biāo)中，專業(yè)核心課程對(duì)工作的滿足度有一點(diǎn)不足，月收入稍低于中為數(shù)值，“雙師型”教師比例略低于中位數(shù)值，學(xué)生在校體驗(yàn)中對(duì)于后勤服務(wù)滿意度略低；內(nèi)涵發(fā)展指標(biāo)中，畢業(yè)生3年后的月收入及職業(yè)穩(wěn)定性數(shù)據(jù)未有提及，在國際合作和服務(wù)“一帶一路”方面，有較為優(yōu)異的表現(xiàn)。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)表明，武漢城市職業(yè)學(xué)院發(fā)展仍有可提升的空間，梳理流程和加深內(nèi)涵是提高發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。

表8 武漢城市職業(yè)學(xué)院發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果

統(tǒng)一財(cái)政指標(biāo)后，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院與武漢城市職業(yè)學(xué)院的發(fā)展質(zhì)量對(duì)比為：武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院在基本職能和流程方面有著更好的表現(xiàn)，兩個(gè)高職學(xué)院均需要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展的建設(shè)。

通過對(duì)比武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院與武漢城市職業(yè)學(xué)院使用平衡記分卡的評(píng)價(jià)結(jié)果，平衡記分卡評(píng)價(jià)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)高職院校發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)，可以滿足服務(wù)湖北省高職院校的高質(zhì)量發(fā)展的需求。

3 總結(jié)

職業(yè)技術(shù)教育對(duì)國家的工業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系發(fā)展都有非常重要的作用。平衡記分卡評(píng)價(jià)機(jī)制能夠促進(jìn)高職院校的均衡發(fā)展，能夠在保證基本職能的實(shí)現(xiàn)的前提下，同時(shí)為湖北區(qū)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和短缺人才的培養(yǎng)提供支撐。通過平衡記分卡指標(biāo)的選取與考核內(nèi)容的設(shè)置，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)與更新，不斷優(yōu)化與改善能夠確保平衡記分卡不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)投入與產(chǎn)出的平衡，更能夠?qū)崿F(xiàn)短期成效與可持續(xù)發(fā)展的平衡，保障了高職院校的發(fā)展時(shí)刻緊跟國家戰(zhàn)略部署，緊跟社會(huì)需求，不斷提高高職院校發(fā)展質(zhì)量，為社會(huì)、企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的高素質(zhì)復(fù)合人才，用高質(zhì)量的人才和技術(shù)回應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、人民需要、競爭需要。