淺談不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的影響因素及完善措施

吳賢英

摘要：不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)于其產(chǎn)權(quán)的有效明晰和保護(hù)有著非常重要的意義，關(guān)系到我國(guó)居民切身的利益，所以想要真正地激發(fā)居民創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力，就需要建立不動(dòng)產(chǎn)登記有效的管理體系，這樣才能夠使人們?cè)诎残牡耐瑫r(shí)，擁有著堅(jiān)持不懈的恒心。本次文章就不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一的登記這一工作開(kāi)展存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，了解其登記制度影響因素，提出有效的措施，力求能夠真正的使不動(dòng)產(chǎn)登記的工作開(kāi)展效果實(shí)現(xiàn)最大化。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn);統(tǒng)一登記;制度

前言：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一的登記和管理，能夠使產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，也能夠使公民的財(cái)產(chǎn)得到保障，從而推動(dòng)社會(huì)在未來(lái)的發(fā)展階段，走上更快更穩(wěn)的道路。在我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記管理過(guò)程中，一直以來(lái)都存在一些問(wèn)題，這也影響了管理工作開(kāi)展的效果，阻礙了國(guó)家的進(jìn)步。所以本次文章也就這些問(wèn)題及造成問(wèn)題的主要因素進(jìn)行分析，并提出科學(xué)合理的完善措施，力求能夠真正地在不動(dòng)產(chǎn)的管理工作開(kāi)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一的管理工作開(kāi)展效果最大化。

一、不動(dòng)產(chǎn)登記制度歷史發(fā)展

不動(dòng)產(chǎn)登記這一制度在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中有著悠久的歷史。在明朝的時(shí)代人們就已經(jīng)建立起了稅收魚鱗冊(cè)。發(fā)展至清朝階段，西方的很多國(guó)家傳來(lái)的思想對(duì)于我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中的實(shí)施形式所產(chǎn)生較大的影響。直至民國(guó)階段，我國(guó)的政府結(jié)合歐洲國(guó)家登記的制度，建立起屬于我國(guó)的制度。新中國(guó)成立后，中央辦公廳在1956年提出把私人的空地等作為國(guó)家所有，廢除了房屋所有證還有土地執(zhí)照，城市的房屋管理部門正式開(kāi)始頒發(fā)租房的等級(jí)證書。后來(lái)發(fā)展至1978年我國(guó)政府結(jié)合《憲法》內(nèi)容，明確的提出土地公有制度，也就是說(shuō)所有的土地歸國(guó)家所有。經(jīng)過(guò)了土地改革之后，1992年國(guó)家土地局重新開(kāi)始對(duì)土地實(shí)施登記。 2014年12月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第656號(hào)《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令》，公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。這也是我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的登記相關(guān)制度在發(fā)展過(guò)程中的歷史情況。

二、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的影響因素

對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，其在實(shí)際的管理過(guò)程中還存在著一系列的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

第一方面就是登記機(jī)關(guān)單位的職能并不明確。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度執(zhí)行之后，承接的部門所能夠肩負(fù)起的職責(zé)僅僅是登記、發(fā)證。但在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)際過(guò)程中，涉及房屋、土地的建設(shè)審批、規(guī)劃、竣工驗(yàn)收、稅收等各個(gè)方面，而這些登記要件的審批處于一個(gè)相對(duì)比較分散的狀態(tài)，各個(gè)部門均負(fù)責(zé)一部分的內(nèi)容。但社會(huì)中的居民并不了解具體工作開(kāi)展的方法和形式，認(rèn)為登記就應(yīng)該找登記部門，不動(dòng)產(chǎn)登記部門就應(yīng)該承擔(dān)所有的職責(zé)。所以在整體登記的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確等各種各樣的情況，這也嚴(yán)重影響了整體工作開(kāi)展的效果。

第二方面就是大數(shù)據(jù)在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中尚未運(yùn)用到位。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記根本目的是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、減少多頭管理、逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外的有效舉措，對(duì)于保護(hù)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。但在具體操作運(yùn)用中，筆者觀察發(fā)現(xiàn)，實(shí)際效果還有待提高。在不動(dòng)產(chǎn)登記中，一套房產(chǎn)從產(chǎn)權(quán)登記到入住，其實(shí)還需要水、電、氣、寬帶網(wǎng)絡(luò)等登記。即使在不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記過(guò)程中，最基本的地址變更、新舊身份證信息的變更，都涉及好幾個(gè)部門信息。導(dǎo)致群眾在實(shí)際中的房產(chǎn)登記要跑多個(gè)部門，并未實(shí)現(xiàn)真正方便群眾的目的。

第三方面是檔案的移交并不順利。在登記的過(guò)程中，檔案的移交是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是核心性的工作內(nèi)容，更是不動(dòng)產(chǎn)登記的前置性條件。但是在實(shí)際的工作開(kāi)展中，檔案移交存在著眾多的困難，主要表現(xiàn)在不移交或者不及時(shí)移交，這樣的問(wèn)題如果不能夠及時(shí)有效地得以解決，那么整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)就很難達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)法在實(shí)際工作開(kāi)展的過(guò)程中，滿足不動(dòng)產(chǎn)管理的需求，嚴(yán)重影響到后續(xù)管理工作的有效開(kāi)展。

三、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的完善措施

（一）從程序上實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記中存在的職權(quán)交叉情況，當(dāng)前學(xué)術(shù)界所給出的處理辦法有以下幾種：第一種不動(dòng)產(chǎn)所在地的法院負(fù)責(zé)統(tǒng)一的登記管理工作，這種方式不管是國(guó)內(nèi)和國(guó)外都是相對(duì)比較少見(jiàn)的;第二種由具有相關(guān)的社會(huì)服務(wù)化功能的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記;第三種就是政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置專門的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記辦事處，這種方式在實(shí)際操作中使用的頻率相對(duì)比較高，也符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。同時(shí)，有關(guān)部門也需要規(guī)范登記流程，聘請(qǐng)專業(yè)人員，使其能夠在資料的整合以及登記工作開(kāi)展上提高整體的效率，實(shí)現(xiàn)工作開(kāi)展的最佳標(biāo)準(zhǔn)。

（二）從數(shù)據(jù)整合上實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

在政府主導(dǎo)下，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門牽頭，整合稅務(wù)、戶籍等登記必須要件資料及水、電、氣、寬帶等與群眾生活必備條件所涉及的相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)登記程序。確保群眾一次受理，一窗受理，甚至足不出戶就完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，真正實(shí)現(xiàn)方便群眾的目的。

（三）從有利于交接出發(fā)制定檔案移交方案

不動(dòng)產(chǎn)的登記檔案資料的交接，以及相關(guān)工作銜接的工作，都需要有著明確的開(kāi)展模式，需要國(guó)土資源的相關(guān)部門積極的爭(zhēng)取，也需要針對(duì)住房的管理，海洋、林業(yè)的管理等相關(guān)的部門進(jìn)行有效的溝通，合理的對(duì)自身所肩負(fù)的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)膭澐?。在移交?nèi)容的過(guò)程中確定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)的保存。遵循有利于工作實(shí)施的原則，利用正確的方式實(shí)現(xiàn)明確的交接。除此之外，不動(dòng)產(chǎn)登記的檔案管理部門也需要根據(jù)檔案管理的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)專業(yè)人員從事相關(guān)工作，對(duì)于數(shù)據(jù)也需要給予合理的保密措施，避免運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行篡改的情況出現(xiàn)。

結(jié)論：綜上所述，國(guó)家的改革需要制度給予支持和保障，只有建立起完善的管理制度，才能夠推動(dòng)國(guó)家的進(jìn)步。特別是針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的管理，直接關(guān)系到國(guó)民基本權(quán)益，所以良好管理制度的建立是至關(guān)重要的。只有建立起全新的管理登記制度，才能在維護(hù)人民合法權(quán)益的同時(shí)，確保交易工作的安全可靠。

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