中俄北極科技合作的實踐案例、現(xiàn)存障礙及優(yōu)化路徑分析

摘要：中俄兩國在北極合作開發(fā)上具有諸多共同利益和相似立場，兩國北極科技合作也為雙邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展提供了平臺。中俄北極科技合作主要集中在科考合作、能源合作、科學(xué)研究合作三個方面。但俄羅斯國內(nèi)對中國參與開發(fā)北極的不信任態(tài)度、高昂的建設(shè)成本和不夠完備的北極開發(fā)技術(shù)，成為影響中俄北極科技合作的因素。兩國可通過提高政治互信、加強(qiáng)科考合作、加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的交流，促進(jìn)中俄北極科技合作。

關(guān)鍵詞：北極? 科技合作? 中俄

一、引言

隨著全球氣候變暖，北極海冰加速消融，北極地區(qū)的戰(zhàn)略價值逐漸顯現(xiàn)，引發(fā)世界各國對北極地區(qū)的關(guān)注。中國作為“近北極國家”，其國家利益與北極地區(qū)密切相關(guān)，中國享有穿越北極與開發(fā)北極資源的權(quán)利。中國與俄羅斯等北極國家開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”，推動北極國際合作。俄羅斯自“烏克蘭危機(jī)”以來遭到西方國家的制裁，經(jīng)濟(jì)大幅度下滑，因而開發(fā)北極亟需一個經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大的合作伙伴。中俄政治高度互信，中國擁有雄厚的資金基礎(chǔ)和龐大的人力、物力資源，且不會對俄羅斯在北極地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)產(chǎn)生威脅。2019年6月，中俄兩國簽署關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，“支持繼續(xù)開展極地科研合作，推動實施北極聯(lián)合科考航次和北極聯(lián)合研究項目”;“繼續(xù)開展中俄在‘北極——對話區(qū)域’國際北極論壇內(nèi)的協(xié)作”。

北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)有賴于對北極的科學(xué)認(rèn)知。按照聯(lián)合國教科文組織的定義，國際科技合作是兩個或兩個以上的國家公民之間按照協(xié)議進(jìn)行科學(xué)和技術(shù)知識的共享。根據(jù)此定義，中俄北極科技合作就是指中俄兩國國家公民之間按照國際框架性條約、區(qū)域性條約、中俄雙邊條約及其他規(guī)范性文件在北極地區(qū)進(jìn)行科學(xué)和技術(shù)知識的共享。中俄在北極地區(qū)利益、立場相似，中俄北極科技合作為雙邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展提供平臺，同時也為提高合作質(zhì)量和發(fā)展新的領(lǐng)域提供眾多機(jī)遇。

二、中俄北極國際科技合作實踐案例

北極地區(qū)的研究與開發(fā)是中國北極戰(zhàn)略的重要組成部分。中俄北極科技合作提高了北極聯(lián)合科學(xué)研究的效率。目前看來，中俄兩國進(jìn)行北極地區(qū)科技合作主要有以下三個方面，即科學(xué)考察合作、能源合作、科學(xué)研究合作。

（一）中俄北極科學(xué)考察合作

在知識基礎(chǔ)層面，中國近年來在國際北極科學(xué)委員會（IASC）、北極理事會等多邊框架下積極與俄羅斯開展北極科研合作，加強(qiáng)有關(guān)北極陸地和海洋認(rèn)知的科學(xué)交流。為執(zhí)行中俄在北冰洋海域開展合作研究的協(xié)議，2016年8月，中俄科學(xué)家對俄羅斯北冰洋海域進(jìn)行了首次聯(lián)合科學(xué)考察，以東西伯利亞海和楚科奇海西部海域為工作海域。主要考察內(nèi)容包括海洋沉積物取樣、海洋水文剖面觀測、海洋光學(xué)觀測、海洋化學(xué)采樣及過濾、海洋底棲生物調(diào)查、海洋微型浮游生物調(diào)查等多任務(wù)多學(xué)科的綜合調(diào)查。

2018年1月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的北極政策》白皮書表示，中國積極推動北極科學(xué)考察和研究。白皮書說，中國尊重北極國家對其國家管轄范圍內(nèi)北極科考活動的專屬管轄權(quán)，主張通過合作依法在北極國家管轄區(qū)域內(nèi)開展北極科考活動，堅持各國在北冰洋公海享有科研自由。

2018年9月，海洋試點(diǎn)國家實驗室聯(lián)合俄羅斯科學(xué)院太平洋海洋研究所組織“2018中俄北極聯(lián)合科學(xué)考察航次”，這是中俄雙方第二次開展北冰洋聯(lián)合科學(xué)考察。俄羅斯太平洋海洋研究所所長羅巴諾夫教授表示，俄羅斯太平洋研究所愿同中方伙伴一道加強(qiáng)對北極海洋環(huán)境變化的研究，助力“冰上絲綢之路”建設(shè)。此次中俄北極聯(lián)合科考取得了多項重要成果，包括實現(xiàn)中國首次在北冰洋的“冰工廠”——拉普捷夫海進(jìn)行海洋地質(zhì)研究，獲得了北極“東北航道”關(guān)鍵海域沿線的水文氣象資料，系統(tǒng)獲得北冰洋東西伯利亞大陸架沿岸海水化學(xué)和溫室氣體觀測資料，成功開展了北冰洋東西伯利亞陸架浮游生物多樣性調(diào)查。

這兩次中俄北極聯(lián)合科學(xué)考察對于我國認(rèn)識北極意義重大。中方首席科學(xué)家、國家海洋局第一海洋研究所研究員胡利民稱，兩次中俄北極聯(lián)合科考實現(xiàn)了對北極“東北航道”的三大關(guān)鍵海區(qū)——拉普捷夫海、東西伯利亞海和楚科奇海的斷面調(diào)查，在調(diào)查區(qū)和走航途中系統(tǒng)開展了海洋地質(zhì)、水文氣象、海水化學(xué)、生物生態(tài)等多學(xué)科綜合調(diào)查，填補(bǔ)了該區(qū)多項空白，為評估北冰洋的海洋環(huán)境、生物生態(tài)和氣候演變提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。中俄對北冰洋的認(rèn)識日益系統(tǒng)全面，將為深入了解北極海洋信息提供更強(qiáng)的科學(xué)支撐。

（二）中俄北極地區(qū)能源合作

當(dāng)前，中國對能源的依賴程度不斷提高，北極成為中國資源進(jìn)口新的選擇方向。俄羅斯則希望擺脫其在國際政治博弈中的困境，在確保國家能源安全的同時，尋求新的能源合作伙伴，共同開發(fā)北極能源資源。

亞馬爾液化天然氣項目是雙方在北極地區(qū)進(jìn)行能源科技合作的代表性案例，也是世界上第一個天然氣勘探、開發(fā)、液化、運(yùn)輸和銷售的綜合性項目。2014年，中國絲路基金入股俄羅斯亞馬爾LNG項目。亞馬爾LNG項目主結(jié)構(gòu)鋼材國產(chǎn)化程度超過90%，中國企業(yè)承攬了全部模塊建設(shè)的85%，7艘運(yùn)輸船的建造，15艘LNG運(yùn)輸船中14艘船的運(yùn)營等。2017年亞馬爾液化天然氣項目正式投產(chǎn)，這一項目是目前北極地區(qū)最大液化天然氣工程。作為中俄在北極圈合作的首個全產(chǎn)業(yè)鏈合作項目，亞馬爾LNG項目成為了“冰上絲綢之路”的重要支點(diǎn)。不僅能帶動俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)和邊疆地區(qū)發(fā)展，還能夠豐富我國清潔能源供應(yīng)，加快推進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。中油國際俄羅斯公司總經(jīng)理蔣奇稱，有了這個項目，在不需要破冰船的情況下僅用17天就能將LNG從亞馬爾運(yùn)至挪威，這將改變?nèi)蚰茉催\(yùn)輸格局。根據(jù)2020年2月俄羅斯諾瓦泰克公司發(fā)布的文件來看，亞馬爾LNG工廠已運(yùn)輸了3000萬噸液化天然氣，2019年是三條產(chǎn)業(yè)線同時投入生產(chǎn)的第一年，該工廠去年一年液化天然氣產(chǎn)量為1840萬噸，超出預(yù)計年產(chǎn)量11%，即190萬噸。由此可見，中俄合作的亞馬爾LNG項目取得了豐碩的成果。

2019年6月在第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇上，中國國家主席習(xí)近平發(fā)表講話時提到，中俄雙方“秉持可持續(xù)發(fā)展理念，積極開展天然氣等清潔能源合作”。在此論壇期間，中國海洋石油有限公司、中國石油天然氣集團(tuán)有限公司與俄羅斯最大獨(dú)立天然氣生產(chǎn)商諾瓦泰克簽訂北極LNG-2項目的股權(quán)購買協(xié)議。北極LNG-2是諾瓦泰克公司繼亞馬爾LNG之后的第二個大型液化天然氣項目。2019年12月，中國惠生海洋工程集團(tuán)已經(jīng)開始為北極LNG-2項目建造模塊。俄遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部長亞歷山大·科茲洛夫在第五屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上表示，兩國合作伙伴在俄北極地區(qū)順利實施亞馬爾液化天然氣項目，中國企業(yè)參與北極航道液化氣運(yùn)輸，為俄中擴(kuò)大北極合作開了好頭。中俄圍繞北極地區(qū)世界級液化天然氣項目的合作正快速推進(jìn)，成為中俄北極科技合作的典范。

（三）中俄科學(xué)研究合作

科技合作項目的實現(xiàn)離不開科學(xué)研究，中俄兩國也意識到了科研作為認(rèn)識北極、發(fā)展北極的理論基礎(chǔ)的重要性，采取措施加強(qiáng)中俄對北極地區(qū)的科研合作。

俄羅斯科學(xué)院希爾紹夫海洋研究所和青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實驗室的代表，于2019年4月10日在俄羅斯圣彼得堡簽署了《共建北極聯(lián)合研究中心協(xié)議書》。2019年4月11日，俄羅斯和中國建立了北極研究中心。海洋試點(diǎn)國家實驗室學(xué)術(shù)委員會秘書長潘克厚表示，該中心將幫助研究北極對全球氣候變化的影響：“由于北極地區(qū)對我們非常重要，我們正在研究北極的變化并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。我們在開發(fā)和利用北極資源的同時，還可以保護(hù)北極，這需要中俄兩國的合作，特別是建立一個各國專家一起進(jìn)行研究的中心，這將有助于團(tuán)結(jié)世界研究北極，開發(fā)和保護(hù)其資源?！?/p>

中俄共建北極科學(xué)研究中心旨在促進(jìn)雙方在海洋科技方面的合作，加深對北極的科學(xué)認(rèn)知，推進(jìn)適用于北極地區(qū)觀測技術(shù)的進(jìn)步，培養(yǎng)下一代北極科學(xué)家，開發(fā)和保護(hù)北極。希爾紹夫海洋研究所代理所長阿列克謝·索克夫表示，北極對全球氣候有著極其關(guān)鍵的影響，北極聯(lián)合研究中心將通過科學(xué)研究有效應(yīng)對全球氣候變化，包括北極聯(lián)合探險，就海洋深處的礦物和生物資源的研究開展積極的創(chuàng)新對話，以保護(hù)獨(dú)特的水下生態(tài)系統(tǒng)。該中心將有利于加強(qiáng)中俄雙方在海洋科技領(lǐng)域的全面協(xié)作，帶動前沿科學(xué)技術(shù)共同進(jìn)步，促進(jìn)兩國研究機(jī)構(gòu)在科技優(yōu)先領(lǐng)域開展密切交流和互利合作，將俄中之間的科學(xué)合作提高到一個新的水平。

三、影響中俄北極國際科技合作的障礙性因素

中俄北極科技合作主要是由兩國政府支持、兩國大型企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)組織實施具體項目，合作內(nèi)容集中在能源開發(fā)、科學(xué)考察、航道利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等低政治領(lǐng)域。雖然到目前為止中俄兩國在北極科技合作上取得了一些成果，但仍然存在影響合作的障礙性因素，主要有以下三個方面。

第一，俄羅斯國內(nèi)部分媒體、知識分子、精英階層對中國參與北極合作抱有疑慮和不信任的態(tài)度。雖然中俄兩國建立起了新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)了高水平的高層互動和地方合作，但“中國威脅論”、“中國擴(kuò)張論”在俄羅斯國內(nèi)仍然具有一定的市場。

第二，北極開發(fā)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本高。在西方經(jīng)濟(jì)制裁的大背景下，北極地區(qū)的俄羅斯港口和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨融資困難的問題，資金缺口過大。此外，北極開發(fā)建設(shè)成本高的原因還在于北極特殊的氣候、水文、地質(zhì)條件以及存在大量的凍土、浮冰，這些不利因素進(jìn)一步增加了開發(fā)北極的難度和開發(fā)成本。

第三，北極開發(fā)技術(shù)不夠完備成熟。北極開發(fā)所需要的新型生態(tài)防護(hù)技術(shù)、冰區(qū)搜索定位技術(shù)、破冰船技術(shù)、海洋核動力平臺等一系列技術(shù)，也對中俄合作開發(fā)北極構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。北極生態(tài)環(huán)境十分脆弱，防止或應(yīng)對油類或其他危險物泄漏、降低船舶噪音對北極生物造成的不良影響、處理北極開發(fā)所帶來的二氧化碳、甲烷、硫化物等空氣污染等，都需要良好的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。

四、優(yōu)化中俄北極國際科技合作的路徑

雖然中俄兩國在科學(xué)考察、能源開發(fā)、北極船舶與海洋工程建設(shè)以及科學(xué)研究中心建設(shè)等領(lǐng)域已經(jīng)取得了成效，但是雙方的合作也面臨著限制。破除北極科技合作中一些障礙性因素，優(yōu)化中俄北極國際科技合作，是兩國共同的利益訴求。

第一，中俄雙方繼續(xù)加強(qiáng)政治互信。雖然中俄兩國已經(jīng)達(dá)到了高度的政治互信，但俄羅斯境內(nèi)還存在“中國威脅論”、“中國擴(kuò)張論”。雙方領(lǐng)導(dǎo)人和高層之間要加強(qiáng)對話交流，明確北極科技合作的互利共贏屬性，推動兩國北極合作朝著更深層次、更高質(zhì)量的方向發(fā)展，提高雙方在北極問題上的政治互信。

第二，加強(qiáng)中俄北極科考合作?！吨袊谋睒O政策》白皮書中指出，北極的自然狀況及其變化對中國的氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境有著直接的影響，進(jìn)而關(guān)系到中國在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、海洋等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益。北極科學(xué)考察對中國氣候、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等方面有著重要的現(xiàn)實意義。俄羅斯北極科考經(jīng)驗比中國豐富，而中國具有資金優(yōu)勢中，從而實現(xiàn)兩國優(yōu)勢互補(bǔ)，科考成果共享。

第三，加強(qiáng)兩國科研機(jī)構(gòu)的互助交流。俄羅斯開展的極地研究活動較為廣泛，其研究方向涵蓋了地質(zhì)學(xué)、海洋學(xué)、生態(tài)環(huán)境科學(xué)、氣象與大氣科學(xué)、地球化學(xué)與地球物理學(xué)、海洋生物和淡水生物學(xué)等，這表明俄羅斯政府極為重視對這些方面的研究以及俄羅斯在這些學(xué)科領(lǐng)域占有明顯的國際優(yōu)勢。2020年根據(jù)俄羅斯政府的決定，將在俄北極地區(qū)建立15個科學(xué)教育中心。歷經(jīng)30多年的發(fā)展歷程，中國的極地事業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但到目前為止，北極科學(xué)在中國還沒有完全形成一個獨(dú)立的方向。雖然中國已發(fā)布了《中國的北極政策》白皮書，明確了中國的北極政策目標(biāo)和基本原則，但“目前我國還沒有形成完善的極地科技體制，相對于主要的極地大國在管理、科研方面還有很大的提升空間，我國的極地科研投入產(chǎn)出比還比較低，優(yōu)勢學(xué)科和領(lǐng)域還有待于進(jìn)一步發(fā)展”。中俄兩國應(yīng)加強(qiáng)在北極事務(wù)中的協(xié)調(diào)，促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)和高等院校間的成果交流、數(shù)據(jù)共享。

五、結(jié)語

俄羅斯是中國最大鄰國和全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，也是開展各領(lǐng)域合作的重要優(yōu)先合作伙伴。對于中國來說，中俄在北極地區(qū)進(jìn)行科技合作有利于實現(xiàn)中國“認(rèn)識北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極”的目標(biāo)。從俄羅斯的角度來看，中俄北極合作能夠幫助解決俄屬北極地區(qū)領(lǐng)海、港口以及周邊城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金、技術(shù)、市場和資源開發(fā)問題。截至目前為止，中俄兩國在北極地區(qū)的科技合作主要集中在科學(xué)考察、能源開發(fā)、科研領(lǐng)域的合作，也取得了豐碩的成果。但與此同時，中俄北極科技合作的障礙性因素也不容忽視。俄羅斯國內(nèi)部分媒體、知識分子對中國參與北極合作抱有疑慮和不信任的態(tài)度。同時，北極開發(fā)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本高，開發(fā)技術(shù)不夠完備成熟。這些因素也阻礙了中俄在北極地區(qū)的科技合作向前推進(jìn)。

如何破解現(xiàn)存障礙，進(jìn)一步推進(jìn)中俄北極地區(qū)的科技合作，是中俄北極合作的重點(diǎn)問題。中俄兩國在加強(qiáng)雙方政治互信的基礎(chǔ)上，以科研合作為平臺，加強(qiáng)中俄北極科考合作，繼續(xù)深化兩國在北極地區(qū)的能源合作，加強(qiáng)兩國科研機(jī)構(gòu)的互助交流，提高中俄兩國在北極地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合科研和經(jīng)濟(jì)活動的能力，共同開發(fā)利用北極。

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作者簡介：姚雯鈺（1996-），性別：女，民族：漢族，籍貫：江蘇啟東，學(xué)歷：碩士研究生，單位：武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院，研究方向：北極研究。