建設工程項目招標存在的問題與對策

摘? 要：在項目工程建設時，招標是一種采購形式，采用投標者競爭項目的方法，為各種招標者提供更公平的競爭環(huán)境。在我國經濟發(fā)展過程中，建筑行業(yè)是我國發(fā)展最早的行業(yè)，是我國各行各業(yè)發(fā)展過程中的支柱，也是一個蓬勃發(fā)展的產業(yè)，所以招標在建筑項目中是十分重要的。但是建筑行業(yè)還屬于一個新興產業(yè)，在建設工程項目的投標管理過程中存在沒有解決的問題。所以，在建設工程項目的招標過程中，還需要加強投標過程的管理，保證競爭環(huán)境的公平性，保障建設項目的質量。本文分析了目前建設工程項目招標中可能存在的問題，并對此提出了一些有效的對策。

關鍵詞：項目招標;建設工程;解決對策

中圖分類號：TU723.2???????? 文獻標識碼：A?????? 文章編號：2096-6903（2021）08-0000-00

1建設工程項目招標制度介紹

1.1建設工程項目招標制度概述

招投標制度是興建工程或進行大型商品交易時，公布標準和條件，提出價格，招人承包或承買的一種競爭形式和交易方式。而在建設工程項目中，招標是指在建設工程項目之前，招標人對所需要建設的工程項目進行公開招標，然后根據(jù)建設工程項目的需求，向投標的投標人提出招標要求和報價，等待投標人們思考相關情況和收益，最后招標人再從中選擇最適合建設工程項目的投標人的一種方法。

隨著我國經濟體制的改革以及市場經濟的發(fā)展，建筑工程行業(yè)也開始使用招投標制度對工程項目的建設而進行競爭和交易。建筑工程行業(yè)不僅大力發(fā)展工程招標制度，還形成了一個了解相關法律法規(guī)以及制度體系的市場環(huán)境。

1.2建設工程項目招標制度的特點

建設工程項目招標制度有著規(guī)范的組織程序和嚴格的法律約束效力，參與招標、投標的各方單位都要按照招標制度的組織程序進行操作，嚴格遵守法律法規(guī)的相關要求。工程建設施工招標過程中的組織程序都相對成熟、規(guī)范，根據(jù)程序進行招標、投標、評標、簽訂合同等一系列相關操作，再結合法律法規(guī)，確保項目以及招標過程受到法律保護。

建設工程項目招標制度過程中始終貫徹公平、公正、公開透明的原則。在建設工程項目招標制度過程中，招標公司應該發(fā)布公開透明的招標信息、準確無誤的評標標準和評標辦法，招標信息發(fā)布過程應該具有良好的保密性。

建設工程項目招標制度的目的是最優(yōu)化配置資源，將資源配置的效率和效益都能達到最佳的期望，也就說，建設工程項目招標制度可以在確保建筑工程項目成本較低、質量優(yōu)質的同時，盡可能將投資的效益實現(xiàn)最大化。

2 建設工程項目招投標工作管理的具體內容

建設工程項目招標、投標管理的具體工作內容體現(xiàn)在對現(xiàn)有市場經濟以及競爭環(huán)境的有效評估上。在貫徹公平、公正、公開透明的原則上，促證招投標交易可以順利完成。招標信息、評標標準和評標辦法往往是通過投標者向指定的招投標機構提交，再由機構向有關投標企業(yè)發(fā)布，最后投標企業(yè)一起參與公平競爭。投標企業(yè)完成投標程序后，招標人再對投標者提供的工程建設工期、施工項目質量保證、材料供應以及技術保障進行分析、審核，最后選擇最合適的投標企業(yè)進行合作。

3 建設工程項目招投標中存在的問題

3.1建設工程項目招投標管理中存在的問題

隨著我國經濟體制的改革以及市場經濟的發(fā)展，建筑市場也在快速的發(fā)展，但是在快速發(fā)展的過程中不加以法律約束，就會在發(fā)展的過程中誤入歧途，從而導致建筑行業(yè)存在的問題越積越多。然而，目前我國相關法律法規(guī)還不夠完善，招標投標管理還存在漏洞，進一步使得建設工程項目招投標市場環(huán)境惡化。

3.1.2招投標機構存在惡性競爭

我國的經濟發(fā)展水平與日俱增，在建設工程項目招投標過程中的要求也隨之提高。建設工程項目招投標的高要求使得招標機構的市場競爭越來越激烈，然而一些機構為了得到招標項目，使用惡意低價競爭的做法，甚至進行違規(guī)、違法行為，不僅對招標機構的名聲產生惡劣影響，還會對建設工程項目招投標制度以及建筑行業(yè)產生嚴重的負面影響。建設工程項目管理失誤、重效益輕人才的思想、服務質量差、管理人員素質偏低等問題無法徹底解決，嚴重威脅整個建設工程項目招投標過程的質量。

沒有審核流程可能會導致招投標項目的容錯率過低，招標中可能出現(xiàn)有關投標部門具備的施工能力不足、投標部門資金短缺無法完成施工建設進度、投標部門缺少相關資質等嚴重問題，這些問題往往都會降低招標管理的工作水平，影響建設工程項目的施工效率，不僅會給招標人帶來巨大的經濟損失，還會導致建設工程項目施工進度拖延，導致整個建筑行業(yè)停擺。

3.2建設工程項目招標工作中存在的問題

建設工程項目交易的主體有招標建設單位、投標施工單位以及招標代理機構三個大主體，他們的每個行為都會對交易市場產生影響，如果他們的行為不規(guī)范，你們建設工程項目交易市場也會出現(xiàn)問題。

建設單位的行為可能出現(xiàn)不規(guī)范。例如，個別的建設單位將整個工程項目劃為若干個小項目，使單項工程的規(guī)模低于法定招標規(guī)模，從而逃避公開招標。再利用小項目沒有競爭力的市場規(guī)律，逃避項目工程招標可能出現(xiàn)的監(jiān)督，取而代之利用邀請招標，引進民間資本。還有個別的建設單位搞虛假招標，利用進度太慢、費用過高等借口，用邀請招標代替公開招標，簡化招標程序，直接邀請與自己合作的施工單位。如果無法通過邀請招標，還可以為建設工程項目的需求設置門檻，對一些必要需求進行量身定做，以滿足內定的施工單位，使其可以在公開招標中脫穎而出，順利中標。

施工單位的行為可能出現(xiàn)不規(guī)范。例如，施工單位對于自身技術以及管理水平沒有正確的認識，盲目投標，結果中標后不能制定相應的符合招標人的施工標準，損害了建設單位的利益，也消耗了市場對自己的信任;還有些不具備施工資質和能力的施工單位，利用非法手段參與公開投標，中標后就轉手交給其他施工單位施行項目，自己收取管理費，如果中標的施工單位不對項目質量負責，那么這個建設工程項目的質量一定不會有所保障。

招標代理結構的行為可能出現(xiàn)不規(guī)范。一些招標代理機構的領導可能與招標人或者投標人私下聯(lián)系，收取他們的禮物、回扣，在編制招標文件時，編寫有利于他們的條款或者私下與評委交涉，影響評委的評標等違規(guī)操作，擾亂招投標代理市場，也給招標代理機構帶來了負面影響。

3.3招投標階段工程造價存在的問題

在目前建設工程項目招標的發(fā)展中，評標的合理性、公正性都在不斷的發(fā)展提高，然而有些建筑工程項目招標人在建設項目的過程中，使用傳統(tǒng)評標方式，降低評標的效率，從而影響到整體建筑項目工程的評標質量以及評標效果，也會影響工程項目的報價，導致建筑企業(yè)招投標階段工程造價的可持續(xù)發(fā)展性遭到嚴重破壞。

有些建筑企業(yè)過于重視形式，在招標過程中重點關注招投標流程是否規(guī)范，而忽略招投標環(huán)節(jié)的實質內容，可能在建筑工程項目的其他方面，例如成本控制、工程質量等，出現(xiàn)問題，使建筑企業(yè)的經濟效益受損。

招標文件編制的質量直接關系到建設項目招投標階段工程造價的質量。如果建筑行業(yè)在建筑工程造價階段招標文件的編制不規(guī)范，出現(xiàn)疏忽，遺漏關鍵性問題，當計算建設項目工程的造價預算時，就會發(fā)現(xiàn)招標文件的編制與實際施工不一致，如果無法解決問題，就會使施工項目無法繼續(xù)進行，導致施工建設單位的經濟效益被損害。

4 完善建設工程項目招投標階段的對策

4.1完善招投標管理制度的對策

隨著信息技術的高速發(fā)展，計算機網絡管理系統(tǒng)也逐漸被管理行業(yè)所接受，并且正在被廣泛推廣和應用。計算機網絡管理系統(tǒng)也在在我國建筑工程招標管理中被使用，例如，在網絡平臺上公開所有招投標有關企業(yè)資料、提供可以查詢招投標有關公司背景的APP等方法，加強對招投標市場的管理。

要完善招投標制度，必須要對招投標市場進行管理和完善。首先，要保證招標管理工作是在一個公平、公正、公開透明的市場環(huán)境下進行，對于招標人，他們之間可以相互了解。對于投標人，允許投標人自主選擇合作伙伴，以便他們可以更好地完成工程項目的建設任務。

4.2完善招投標工作的對策

對市場主體行為中建設單位的監(jiān)管。一方面可以對建設工程項目招投標制度進行監(jiān)督，建立完善的投資建設管理模式，從而管理和監(jiān)督建設單位的行為;另一方面可以對建設工程項目招投過程進行監(jiān)管，加大建設工程項目招投過程各個階段的監(jiān)督力度，降低各類違法違規(guī)行為的發(fā)生概率，確保項目的公平、公正性。

對市場主體行為中施工單位的監(jiān)管。一方面建立企業(yè)的工作信譽檔案，并且要求在招標過程中公開，對于曾經參與圍標、串標企業(yè)給予警告，加以處罰，并且在工作信譽檔案中體現(xiàn)，增加招投標的透明度，規(guī)范施工單位的行為;另一方面，應該對建設項目施工單位的施工管理水平以及公司能力進行評估，并將其作為衡量該企業(yè)的標準之一，減少企業(yè)盲目投標報價的情況出現(xiàn)。

對市場主體行為中招標代理機構的監(jiān)管。一方面與施工單位一致，建立相同的招標代理機構信譽檔案，并且要求在招標過程中公開，如果招標代理機構的信譽程度過低，那就必須進行停業(yè)整頓;另一方面，要求招標代理機構對從業(yè)人員的定期培訓，提高隊伍整體素質，保證持證上崗制度的實施。

4.3完善建設項目工程招投標階段造價問題的對策

為了保證招標編制文件的質量，就要保證所編制招標文件的準確性和規(guī)范性。同時，建筑企業(yè)自身還可以根據(jù)相關法律法規(guī)的要求，為自己企業(yè)設置專門的代理機構監(jiān)督部門，在招標市場中進行全面的監(jiān)督。

為了保障招標投標期間的成本控制，就需要合理運用最新的建設項目工程的招標方式，發(fā)揮其有效作用，保障招投標期間的成本得到控制以及工程量符合實際工程設計要求。

標底與工程造價有著緊密的聯(lián)系。進行標底編制工作，要對工作內容進行審核，確保投標書報價的規(guī)范性以及標底編制的合理性。此外，還應該遵守市場經濟發(fā)展規(guī)律，確保所制訂的投標標底科學合理。

5總結

實施招投標制度的最終目的是促進建筑行業(yè)發(fā)展、提高競爭能力，對于社會資源進行合理配置，防止建筑行業(yè)內出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，可是就現(xiàn)狀而言，在我國工程招投標工作中還存在不少問題。本文從多個角度對建設工程項目招標中存在的問題進行分析，并提出了多個解決對策，只有我們建筑行業(yè)的參與者們一起努力，才能解決目前存在的問題，規(guī)范建筑行業(yè)秩序，促使建筑行業(yè)走向規(guī)范化、法制化的正確道路，并且沿著這條正確道路走下去，不斷提高工程招投標工作的質量和水平，最終將建筑行業(yè)發(fā)展到一個全新的高度。

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收稿日期：2021-07-10

作者簡介：高學靖（1984—），女，山東高青人，碩士研究生，助理工程師，從事工程建設管理相關工作。

Problems and Countermeasures of Construction Project Bidding

GAO Xuejing

（GUANGZHOU?WATER?INVESTMENT?GROUP?CO.，LTD，Guangzhou Gangdong? 510000）

Abstract： In project construction，bidding is a form of procurement，which adopts the method of bidding to compete for the project，so as to provide a fairer competition environment for all kinds of bidders In the process of economic development in our country.The construction industry is the earliest industry development in our country，is a pillar in the development of all walks of life in our country，is also a thriving industry，so the bidding in construction projects is very important.But it also belongs to a new industry，construction industry in the process of construction project bidding management doesn't solve the problem.Therefore，in the bidding process of the construction project，it is necessary to strengthen the management of the bidding process to ensure the fairness of the competitive environment and guarantee the quality of the construction project.This paper analyzes the problems that may exist in the bidding of the construction project at present， and puts forward some effective countermeasures.

Keywords： Project bidding;Construction engineering;countermeasures