鄭州市高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究

任非 李佳

摘? 要：現(xiàn)階段，城市化建設(shè)發(fā)展下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目得到了數(shù)量和規(guī)模上的擴(kuò)展，因而構(gòu)建績效評級指標(biāo)體系顯得尤為重要。因此，本文就針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究中的影響因素和需要遵循的原則進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并結(jié)合鄭州市高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了相關(guān)的建議和措施，以便能夠精細(xì)化管理高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作內(nèi)容，從而加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量安全水平。

關(guān)鍵詞：鄭州市高新區(qū);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);績效評價指標(biāo)

中圖分類號：F294 ?????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????? 文章編號：2096-6903（2021）08-0000-00

0 前言

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的工作內(nèi)容涉及到了多領(lǐng)域，因而在構(gòu)建績效評價指標(biāo)中還需綜合多方面的評價結(jié)果，有針對性有目的的篩選其中的評價指標(biāo)，以便能夠保障項(xiàng)目建設(shè)能夠順利完成竣工。鄭州市高新區(qū)作為鄭州市發(fā)展比較迅速的區(qū)域，在構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的績效評價指標(biāo)體系中，還需綜合其建設(shè)領(lǐng)域的方方面面，保障建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究中的影響因素

1.1 建筑行業(yè)

鄭州市作為河南省的省會，不僅僅是我們國家重要的交通樞紐城市，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的核心城市。對于鄭州市高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目評價指標(biāo)體系還需充分考慮到高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施中的建筑行業(yè)，建筑行業(yè)在施工全過程中需要使用到大量的資金，因而在構(gòu)建鄭州市高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目指標(biāo)體系過程中，還需注重加強(qiáng)補(bǔ)充資金流動方面的硬性指標(biāo)，以此為前提條件，保障基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不會因?yàn)橘Y金流動問題而出現(xiàn)停工或者質(zhì)量安全等等問題。同時，還需要注重是施工單位的各方面資質(zhì)，施工單位的資質(zhì)不僅僅是保護(hù)已入行企業(yè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是對于新入行企業(yè)的保護(hù)壁壘，當(dāng)相關(guān)企業(yè)具有一定的資質(zhì)水平之后，才允許其進(jìn)入到市場發(fā)展。這就要求了在基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的構(gòu)建指標(biāo)體系中需要綜合建筑企業(yè)的資金流動狀況和企業(yè)資質(zhì)，以此來實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的最優(yōu)化效果。

1.2 項(xiàng)目內(nèi)外部因素

鄭州市高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理內(nèi)容相對繁多且復(fù)雜，其中不僅僅包括著項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度，還包括著項(xiàng)目管理中所需的人力物力和資金等等方面的資源。因而在構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的評價指標(biāo)中還需綜合考慮到項(xiàng)目的內(nèi)部因素和外部環(huán)境因素，像是項(xiàng)目內(nèi)部因素，項(xiàng)目工期進(jìn)度、質(zhì)量安全和項(xiàng)目風(fēng)險等等方面。項(xiàng)目外部環(huán)境也是影響基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)績效評價的重要因素，相關(guān)法律制度的變化，宏觀調(diào)控的變化，還有就是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生的通貨膨脹等等方面，這些方方面面的動態(tài)因素，對基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目的預(yù)算產(chǎn)生了一定的影響作用，因?yàn)檫€需及時調(diào)整和完善項(xiàng)目預(yù)算方案。在項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)變更和行業(yè)要求變更、法律條款也會對其產(chǎn)生影響作用。在關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目市場結(jié)構(gòu)方面，還需明確市場保護(hù)制度、市場規(guī)模發(fā)展程度和項(xiàng)目支持建設(shè)等等方面。

2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系需要遵循的構(gòu)建原則

2.1 項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)用性原則

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的績效評價指標(biāo)主要是依據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)的分解情況，綜合評價指標(biāo)體系中項(xiàng)目各方面的指標(biāo)要求，這些評價指標(biāo)都是需要應(yīng)用到項(xiàng)目日常管理中去的，因而在進(jìn)行構(gòu)建指標(biāo)體系的過程中，需保障其具有一定的科學(xué)合理性以外，還需要體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)用性原則，在構(gòu)建指標(biāo)體系中還需要設(shè)置項(xiàng)目技術(shù)要求、安全指標(biāo)要求和質(zhì)量指標(biāo)要求。

2.2 全面性和合理性原則

基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的績效評價體系構(gòu)建中需要綜合涵蓋各方面，并堅(jiān)持遵循“全面性”和“合理性”原則，確保最終的績效評價指標(biāo)體系具有實(shí)效性和全面性。若是績效評價指標(biāo)太過于單一，那么將無法全面體現(xiàn)項(xiàng)目績效的方方面面，因而還需結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)要求，全面綜合評價基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)績效。在構(gòu)建項(xiàng)目評價指標(biāo)體系中，應(yīng)注重其多維性和多因性的發(fā)展特征，在構(gòu)建各類型指標(biāo)時，需考慮其是否具備合理性，是否具備統(tǒng)一性和均衡性，使績效評價指標(biāo)能夠充分發(fā)揮自身的功能優(yōu)勢，重點(diǎn)突出評價指標(biāo)的指向性作用。

2.3 公平性和客觀性原則

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)建中還需綜合指標(biāo)的公正客觀性原則，考慮績效評價體系的適用范疇、標(biāo)準(zhǔn)要求和屬性特質(zhì)，來加強(qiáng)提升績效評價的指標(biāo)性。除此之外，還需要嚴(yán)格要求評價者的專業(yè)水平，項(xiàng)目建設(shè)的績效評價方式一般都是通過定級或者評分來開展工作，因而評價專員在進(jìn)行評價時還需綜合客觀事實(shí)和評價依據(jù)，避免出現(xiàn)過于主觀評價的現(xiàn)象，在評價項(xiàng)目業(yè)績時還需注重選擇較為適應(yīng)的方式，以此為依據(jù)來保障績效評價的公正性和客觀性。

3 鄭州市高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建的具體建議

3.1 優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)的可行性評價指標(biāo)工作

鄭州市高新區(qū)在構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)績效評價中還需注重項(xiàng)目的可行性，在進(jìn)行可行性評價指標(biāo)時，既需要考慮到其中存在的風(fēng)險性和不確定性因素。項(xiàng)目建設(shè)的可行性評價主要是評價項(xiàng)目建設(shè)前期的投資決策方面，統(tǒng)一整合項(xiàng)目建設(shè)的各方面基本資料，為決策管理層是否進(jìn)行投資決策提供更多的參考依據(jù)。這項(xiàng)評價指標(biāo)對于基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展有著非常重要的作用，可行性評價作用不僅僅能夠作為項(xiàng)目建設(shè)向政府部門或者銀行進(jìn)行籌措資金貸款的依據(jù)，也能夠作為項(xiàng)目建設(shè)決策投資、組織管理、項(xiàng)目計(jì)劃編制實(shí)施以及項(xiàng)目施工等等方面的依據(jù)，為項(xiàng)目合同的簽訂提供可行性參考依據(jù)。在構(gòu)建項(xiàng)目可行性績效評價過程中，還需要綜合考慮到多方面的指標(biāo)范疇，像是國民經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)運(yùn)營、財(cái)務(wù)績效等等評價指標(biāo)，將這些指標(biāo)評價進(jìn)行整合構(gòu)成可行性評價指標(biāo)。其構(gòu)成內(nèi)容話應(yīng)該包括項(xiàng)目建設(shè)的選址、建廠需要具備的標(biāo)準(zhǔn)要求、公共設(shè)施設(shè)備情況、原材料資源和公共環(huán)境衛(wèi)生狀況，項(xiàng)目建設(shè)周圍環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約、項(xiàng)目投資源、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等等方面。

3.2 完善項(xiàng)目階段績效評價指標(biāo)

對基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)過程中進(jìn)行評價就是階段評價指標(biāo)，這項(xiàng)評價指標(biāo)需要綜合項(xiàng)目建設(shè)的外部因素變化來及時修改評價結(jié)論，并將其作為評價依據(jù)來構(gòu)建評價指標(biāo)。由于部分項(xiàng)目建設(shè)前期可能沒有綜合考慮多方面問題，造成決策方面存在失誤現(xiàn)象，在階段評價中可以綜合項(xiàng)目實(shí)際情況，決定是否需要局部或者全面修改原先的決策，若是需要進(jìn)行修改的話，建議轉(zhuǎn)產(chǎn)或者直接停工進(jìn)行整改，并及時補(bǔ)充相應(yīng)的項(xiàng)目配套設(shè)施。階段評價主要是針對于項(xiàng)目建設(shè)的多方面進(jìn)行評價，其中包括了項(xiàng)目建設(shè)的決策管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料設(shè)備購買和施工質(zhì)量水平等等方面，一體化管理了個體指標(biāo)和總量多項(xiàng)指標(biāo)。在構(gòu)建階段評價指標(biāo)的相關(guān)指標(biāo)體系過程中，還需要定期核對相應(yīng)的多項(xiàng)評價指標(biāo)，由于階段評價和可行性評價中有一些重復(fù)部分，因而在階段評價指標(biāo)中可以不再重復(fù)說明這些評價部分，對于沒有重合的其他不同指標(biāo)還需注重說明。階段指標(biāo)的總體評價構(gòu)成部分包括質(zhì)量控制、進(jìn)度評價、經(jīng)濟(jì)效益分析和階段費(fèi)用等等方面的評價指標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)階段的現(xiàn)場管理能夠有效解決在施工過程中出現(xiàn)的各類問題，因而還需進(jìn)行項(xiàng)目的綜合評價，保障項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量水平能夠有所提升，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。想要對項(xiàng)目建設(shè)階段進(jìn)行多方面綜合的評價，還需做好現(xiàn)場的監(jiān)測工作，這樣既能有效評價設(shè)計(jì)預(yù)期的投入使用項(xiàng)目，又能有效評價已完成項(xiàng)目的各項(xiàng)職能。這項(xiàng)工作對于基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)的日常管理有著較為重要的作用，是項(xiàng)目內(nèi)部建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，因而在對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行階段評價中，還需綜合預(yù)期項(xiàng)目的階段效果、階段效率、階段執(zhí)行情況以及目標(biāo)實(shí)行的迫切性。

3.3 加強(qiáng)綜合性評價工作

基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)的綜合性評價工作也是構(gòu)建績效評價的一項(xiàng)重要部分，因而鄭州市高新區(qū)在構(gòu)建績效評價體系中還需重視這項(xiàng)工作，并結(jié)合項(xiàng)目施工現(xiàn)場的硬性指標(biāo)，對工作績效進(jìn)行全面規(guī)范的綜合評價，有獎有罰。很多項(xiàng)目問題都是在項(xiàng)目建設(shè)完成之后才發(fā)現(xiàn)的，要想解決這些問題則需要花費(fèi)較多的人力物力，甚至于有的花費(fèi)了方方面面資源還無法達(dá)到最優(yōu)效果。因而在進(jìn)行績效評價期間，不僅需要加強(qiáng)控制項(xiàng)目建設(shè)的可行性階段，還需要對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行竣工之后的評價，并全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)評價管理工作。評價管理工作還應(yīng)該包括技術(shù)費(fèi)用、質(zhì)量安全、合同進(jìn)度、施工合同等等方面，并做好專項(xiàng)專人負(fù)責(zé)，將各項(xiàng)工作職責(zé)具體落實(shí)到個人身上，以便能夠構(gòu)建全面規(guī)范的績效評價體系。在項(xiàng)目建設(shè)中還需保障其質(zhì)量安全性，積極監(jiān)督項(xiàng)目各環(huán)節(jié)工作人員能夠認(rèn)真完成本職工作，明確項(xiàng)目責(zé)任合同的各項(xiàng)條款，細(xì)化分析項(xiàng)目各負(fù)責(zé)人的權(quán)、責(zé)、利之間的管理范疇，將項(xiàng)目核算進(jìn)行單獨(dú)的分類和實(shí)施，以便能夠達(dá)到降本增效的目的，并保障其能夠直接惠及到各項(xiàng)目成員的經(jīng)濟(jì)收益。與此同時，還需要注重評價管理方式的科學(xué)性和合理性，并將評價指標(biāo)的細(xì)化工作落實(shí)到位，提升基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)的高品質(zhì)高質(zhì)量。深層分析和研究項(xiàng)目施工建設(shè)的各項(xiàng)評價指標(biāo)，加強(qiáng)管理項(xiàng)目建設(shè)前期、中期和后期工作，為鄭州市高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備的項(xiàng)目建設(shè)評價指標(biāo)構(gòu)建提供多方面的科學(xué)依據(jù)。

3.4 創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)的績效評價方式

現(xiàn)階段，鄭州市高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展規(guī)模和數(shù)量有了大幅度的提升，因而對其績效評價指標(biāo)有著多方面的標(biāo)準(zhǔn)要求。我們國家的評價指標(biāo)體系在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際運(yùn)行操作有著非常重要的關(guān)鍵作用，但評價方式和一些先進(jìn)水平的國家存在著一定的差距，因而還需注重創(chuàng)新和優(yōu)化績效評價方式，以便能夠縮小和先進(jìn)國家的水平差距。在進(jìn)行創(chuàng)新評價方式中，還需加強(qiáng)提升評價體系理論知識方面，并展開對外交流，以便能夠促使基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)績效評價體系能夠達(dá)到國際先進(jìn)水平。這樣不僅僅能夠提升城市的自身綜合競爭力，也能加強(qiáng)文化自信。因而鄭州市高新區(qū)還需綜合基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的多項(xiàng)評價指標(biāo)，并加強(qiáng)研究質(zhì)量安全評價方式、建設(shè)進(jìn)度評價方式、財(cái)務(wù)費(fèi)用評價方式以及項(xiàng)目竣工評價方式，充分發(fā)揮評價方式對于基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的積極作用。在項(xiàng)目建設(shè)的中期階段和可行性分析階段，還需加強(qiáng)建設(shè)關(guān)鍵績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和合同管理指標(biāo)等等方面，使其能夠逐漸朝著國家化水平發(fā)展，從而進(jìn)一步完善和優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)的績效評價方式。

4 結(jié)語

綜上所述，本文對鄭州市高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目的績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建提出了科學(xué)合理的建議和措施，期望這些措施能夠有助于建立全面完備的評價體系，為項(xiàng)目建設(shè)階段研究帶來更多的參考依據(jù)。在現(xiàn)階段我們國家的建設(shè)項(xiàng)目績效評價的可行性階段逐步成熟完善，但相關(guān)的理論和研究方面還有待提升，因而在鄭州市高新區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目未來發(fā)展中，還需將其作為長期目標(biāo)，并積極創(chuàng)新指標(biāo)體系。

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收稿日期：2021-07-03

基金項(xiàng)目：河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“高新區(qū)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究”（202400410212）作者簡介：任非（1980—），男，遼寧丹東人，碩士，副教授，研究方向：建筑經(jīng)濟(jì)。

Research on the Construction of Performance Evaluation Index System of Infrastructure Construction Projects in Zhengzhou High Tech Zone

REN Fei，LI Jia

（Sanmenxia Polytechnic，Architectural Engineering Institute，Sanmenxia Henan? 472000）

Abstract： At this stage， the number and scale of infrastructure projects under the development of urbanization have been expanded， so it is particularly important to build a performance rating index system. Therefore， this paper expounds in detail the influencing factors and principles to be followed in the research on the construction of infrastructure construction project performance evaluation index system， and puts forward relevant suggestions and measures in combination with the development status of infrastructure construction projects in Zhengzhou high tech Zone， so as to finely manage the work contents of infrastructure construction projects in high tech Zone， So as to strengthen the overall quality and safety level of the construction project.

Keywords： Zhengzhou high tech Zone; Infrastructure construction; performance evaluation index