新時代中國與“海絲路”沿線國家產(chǎn)能合作的潛力與路徑分析

周嬙 梁穎 張練

關鍵詞 海絲路 產(chǎn)業(yè)互補性 產(chǎn)業(yè)競爭力 國際產(chǎn)能合作

截至2020年底，中國與138個國家和31個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，為中國與沿線各國開展國際產(chǎn)能合作、提升經(jīng)濟發(fā)展活力提供了十分廣闊的空間。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟復蘇乏力，國際市場需求疲軟，單邊主義和雙邊合作勢頭上升，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和價值鏈面臨重構，全球經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整，各類不確定性因素增強，國際形勢更加復雜多變。在此局勢下，探尋我國與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作新方向，不僅是我國堅定不移深化改革開放的重要步伐，更是應對逆全球化、歐美市場凋敝和貿(mào)易保護主義的有效途徑。“海絲路”是“一帶一路”的重要組成，通過確定重點合作國家和重點合作產(chǎn)業(yè)，加快推動與沿線國家的產(chǎn)能合作，對進一步推進“一帶一路”建設、拓展我國發(fā)展新空間、形成對外貿(mào)易新動能、促進國內(nèi)國外雙循環(huán)都大有裨益。

一、中國與“海絲路”沿線國家國際產(chǎn)能合作的理論邏輯與關鍵問題

在黨的十九大報告中，習近平總書記指出，中國特色社會主義進入新時代，中國經(jīng)濟的發(fā)展也進入由“對外開放”到“開放發(fā)展”的深層次轉變。在這個過程中，我國面臨著更為深刻復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，融入國際分工的動機和方式也隨之改變，從“市場開放”轉變?yōu)椤吧a(chǎn)開放”、從“雙邊開放”到“結構性共存”等特征成為新的開放型經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵，自身要素稟賦及其利用他國優(yōu)勢要素整合全球資源的能力是一國產(chǎn)業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)，①這要求我國需進一步發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和高技能、高素質(zhì)勞動力群體優(yōu)勢，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提高國際價值鏈位勢。在此背景下，謀求國際產(chǎn)能合作新路徑是破題關鍵，已有相關的研究主要集中于：通過理論模式的創(chuàng)新來探討國際產(chǎn)能合作的共生性及其目標和機制;②通過從區(qū)域價值鏈重構的角度，討論中國與東盟各國的價值鏈與產(chǎn)業(yè)層面的內(nèi)在聯(lián)系，分析中國與東盟國家產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展狀況;③通過應用統(tǒng)計學的分析方法，使用大量的貿(mào)易數(shù)據(jù)和投資數(shù)據(jù)來測度貿(mào)易優(yōu)勢指數(shù)與綜合互補性，從而判斷雙邊的貿(mào)易合作關系;④基于新結構主義經(jīng)濟學的相關研究成果，探索具有中國特色的“創(chuàng)造性轉移”機制，從較為理性的角度思考國際產(chǎn)能合作的政治風險。⑤也有學者從微觀層面，探索我國與“一帶一路”國家的產(chǎn)能合作路徑。⑥盡管也有學者對“一帶一路”國際合作下的中國與沿線國家的關系開展了新的思考，并發(fā)現(xiàn)中國與這些國家產(chǎn)能合作的規(guī)模正在擴大，中國企業(yè)的“走出去”有效推動了沿線不發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展，但部分國家尚難以承受中國產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉移，國際產(chǎn)能合作的融資也依然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，中國與沿線國家的產(chǎn)能合作還需進一步深入分析，尤其是具體到國別的產(chǎn)能合作分析相對缺乏。⑦特別是實證方面及國別方面的研究則較為薄弱，對“海絲路”沿線三大區(qū)域國家與中國產(chǎn)能合作的特征及差異，以及對我國與沿線各國經(jīng)濟結構互補性的研究較為缺乏。

對此，筆者基于比較優(yōu)勢理論和要素稟賦理論，從新的視角出發(fā)，認為產(chǎn)能合作的潛力應由多個維度來衡量，不僅從中國進口側和出口側測度我國與“海絲路”沿線國家的貿(mào)易互補性，還從產(chǎn)業(yè)競爭力的角度考慮，從中國自身的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢兩個方面來構造產(chǎn)業(yè)競爭力指數(shù)，并綜合分析互補性和競爭力的測度結果，對國際產(chǎn)能合作的重點產(chǎn)業(yè)及其重點合作國家進行了詳細到國別的深刻探討。筆者從產(chǎn)業(yè)合作領域識別、跨境產(chǎn)業(yè)鏈構建、風險防控體系建設、平臺作用發(fā)揮等方面，提出我國與“海絲路”沿線國家的產(chǎn)能合作新路徑。

二、中國與“海絲路”沿線國家國際產(chǎn)能合作潛力的測度考量

1.研究方法與數(shù)據(jù)來源

國際產(chǎn)能合作潛力分析涉及多個國家與多個產(chǎn)業(yè)，足夠數(shù)量和具有影響力的產(chǎn)業(yè)是研究的前提，故本研究參考世界各國政府普遍采納的商品貿(mào)易分類體系（SICT）來選取產(chǎn)業(yè)，⑧并使用定量與定性結合的方法開展研究。定性分析方面，通過分析疫情對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的沖擊和未來發(fā)展的趨勢以及對比分析當前“海絲路”各國的疫情概況來展開討論;定量分析方面，擬從產(chǎn)業(yè)互補性指數(shù)和顯示性競爭優(yōu)勢指數(shù)兩個指標來體現(xiàn)，選取了中國及“海絲路”沿線32個國家十大產(chǎn)業(yè)最新的進出口數(shù)據(jù)來進行研究，所有貿(mào)易數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫。

2.產(chǎn)能合作潛力分析

（1）產(chǎn)業(yè)互補性分析

產(chǎn)業(yè)互補性是基于地區(qū)之間由于產(chǎn)業(yè)要素稟賦不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度差異而形成的可以相互依賴和相互補償?shù)年P系，學界主要通過產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)來考察。產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)也被稱為貿(mào)易互補性指數(shù)，具體指一個國家產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的出口與另一個國家產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)進口的吻合程度，反映國家的經(jīng)濟貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結構的互補性，也可以用來表示國家之間產(chǎn)業(yè)合作的潛力。國家間的產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)通常有兩種計算方式，一是基于主導國的出口側、他國的進口側數(shù)據(jù)計算，二是基于主導國的進口側、他國的出口側數(shù)據(jù)計算，具體的測算公式如下：

其中，RCAxek表示的是產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)，ekx表示的是x國k產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的出口額;tex表示的是x國總的產(chǎn)品出口額;wek表示的是世界市場中k類產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的出口額;wte表示的是世界市場的產(chǎn)品出口總額。當把產(chǎn)品的出口數(shù)據(jù)都換成進口數(shù)據(jù)，則表示的是顯示性比較劣勢指數(shù)RCAyik。此外，Cxyk表示x國和y國之間的產(chǎn)業(yè)的互補指數(shù)，反映了兩個國家單個產(chǎn)業(yè)之間的互補程度。而Wk表示第k產(chǎn)業(yè)的權重，Cxy則表示x國和y國總體的產(chǎn)業(yè)互補情況。由于各國之間產(chǎn)業(yè)的權重未知，故本研究側重于對單個產(chǎn)業(yè)之間的互補性進行分析，分別從我國的出口側、進口側計算我國與“海絲路”各國十大產(chǎn)業(yè)的互補指數(shù)，并將各產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)①排名前六的國家歸納如表1所示。

觀察表1可知，我國與“海絲路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作潛力有以下幾點特征：一是從中國出口、外國進口側角度而言，中國與“海絲路”沿線國家之間具有合作潛力的產(chǎn)業(yè)主要集中在非食用原料（燃料除外）（SICT2）、礦物燃料和潤滑油及有關原料（SICT3）、雜項制品（SICT8）、未分類商品（SICT9）。并且，以上幾種產(chǎn)業(yè)的互補指數(shù)遠大于1的國家數(shù)量多、指數(shù)值高。一方面，在這些產(chǎn)業(yè)領域中，老撾、肯尼亞的非食用原料產(chǎn)業(yè)與我國最具合作潛力;伊拉克、科威特、文萊這三個國家的礦物燃料和潤滑油及有關原料產(chǎn)業(yè)是我國合作的最佳對象;柬埔寨、斯里蘭卡、緬甸則在雜項制品產(chǎn)業(yè)與我國的產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)較高，具有較大的產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢;蘇丹、坦桑尼亞則在未分類商品產(chǎn)業(yè)與我國合作前景較好;而厄立特里亞與我國在非食用原料（燃料除外）產(chǎn)業(yè)、未分類商品產(chǎn)業(yè)的互補指數(shù)都遠遠大于1，具有很大的合作潛力。因此，我國應特別加強與以上這些國家的合作，且重點在非食用原料（燃料除外）、礦物燃料和潤滑油及有關原料、雜項制品和未分類商品這幾類產(chǎn)業(yè)。

二是從中國進口、外國出口側而言，中國與“海絲路”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作的重點集中在化學成品及有關產(chǎn)品（SICT5）、按原料分類的制成品（SICT6）、機械及運輸設備（SICT7）、雜項制品（SICT8）。首先，在這些產(chǎn)業(yè)領域中，SICT6和SICT8這兩項產(chǎn)業(yè)需要大量的勞動力，在中國的勞動力成本逐年上升的情況下，加快這些產(chǎn)業(yè)與其他國家的合作可以有效降低我國的勞動力成本，緩解企業(yè)的壓力。其次，化學成品及有關產(chǎn)品類產(chǎn)業(yè)屬于資本技術密集型產(chǎn)業(yè)，加強這類產(chǎn)業(yè)的國際合作，可進一步擴大我國在這一領域的出口貿(mào)易份額。最后，礦物燃料與潤滑油及有關原料類是第二產(chǎn)業(yè)的重要支柱，加強該產(chǎn)業(yè)與其他國家的產(chǎn)能合作，可進一步促進我國工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提高工業(yè)技術水平。此外，從各產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)排名前六的國家來看，吉布提、柬埔寨、馬爾代夫、索馬里這些國家的產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)在多個產(chǎn)業(yè)領域中均排名靠前，我國應加強與上述幾個國家的合作。

三是在同一產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)排名前六的國家中，不管是從出口側還是中國進口側計算，與我國貿(mào)易互補程度都較高的國家有老撾、莫桑比克、菲律賓、埃及。其中，老撾在飲料及煙類（STCT1）產(chǎn)業(yè)、莫桑比克在非食用原料（STCT2）產(chǎn)業(yè)、菲律賓在機械及運輸設備（SICT7）產(chǎn)業(yè)、埃及在動植物油脂及蠟類（STCT4）產(chǎn)業(yè)方面與我國之間存在著較大的合作潛力。

（2）產(chǎn)業(yè)競爭力分析

自從“一帶一路”合作倡議提出后，中國與東南亞、歐洲等國的雙邊貿(mào)易流量呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。2020年東盟更是成為中國最大的貿(mào)易伙伴。然而，如何從這么多國家當中選取最適合我國，并且利于雙方經(jīng)濟發(fā)展的重點國家和重點產(chǎn)業(yè)，僅從產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)的角度直觀反映還不夠嚴謹，需進一步的論證。根據(jù)傳統(tǒng)的國際貿(mào)易規(guī)則，兩國某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品若同時具有出口的競爭優(yōu)勢，則這兩個國家更傾向于出口該產(chǎn)品，而減少進口該產(chǎn)品，意味著兩國在該產(chǎn)業(yè)上不存在貿(mào)易互補性，而是存在競爭性。若兩國之間，有一個國家具有某產(chǎn)業(yè)的出口優(yōu)勢，而另一個國家并不具備這種優(yōu)勢，則處于出口劣勢的國家更愿意多進口該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品以替代在國內(nèi)的低效率生產(chǎn)。此時，可以認為這兩個國家在該產(chǎn)業(yè)上具有貿(mào)易互補性，并且，當這兩個國家的出口競爭優(yōu)勢指數(shù)差距越大，則意味著貿(mào)易互補性越強，兩國的產(chǎn)能合作更具經(jīng)濟效益。因此，本研究還從中國與“海絲路”沿線各國的產(chǎn)業(yè)競爭力的角度，分別對中國與各國的出口競爭優(yōu)勢（CG）值和絕對競爭優(yōu)勢（CA）①值展開詳細的分析。②具體計算公式如下：

如表2所示，由中國與“海絲路”國家之間的產(chǎn)業(yè)顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)的差距值（CG）可知，我國具有出口優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是非食用原料（燃料除外）（SICT2）、按原料分類的制成品（SICT6）、機械及運輸設備類（SICT7）、雜項制品（SICT8）。因此，從出口側考慮，這四類產(chǎn)業(yè)應該是我國與“海絲路”沿線國家開展國際產(chǎn)能合作的重點產(chǎn)業(yè)。觀察表2可知，對于非食用原料（燃料除外）類（SICT2）產(chǎn)業(yè)，CG值排名前五的國家是厄立特里亞、伊拉克、文萊、科威特、卡塔爾等國家;對于按原料分類的制成品類（SICT6）產(chǎn)業(yè)，則主要是孟加拉國、巴林、印度、巴基斯坦、莫桑比克等國CG值較高;對于機械及運輸設備類（SICT7）產(chǎn)業(yè)，與我國具有貿(mào)易互補性比較顯著的國家是伊拉克、厄立特里亞、蘇丹、莫桑比克、伊朗等國;對于雜項制品類（SICT8）產(chǎn)業(yè)，與我國貿(mào)易互補性排名前五的國家是柬埔寨、斯里蘭卡、緬甸、越南、巴基斯坦。因此，從出口側考慮，厄立特里亞、巴基斯坦、莫桑比克可成為我國與“海絲路”沿線國家開展國際產(chǎn)能合作的重點國家。此外，大多數(shù)國家都與中國存在著較強的產(chǎn)業(yè)合作潛力，但不同區(qū)域的國家側重點有所區(qū)別。例如，中國與東南亞航線國家可重點合作產(chǎn)業(yè)主要是非食用原料（燃料除外）和雜項制品，與南亞及波斯灣航線可重點合作的產(chǎn)業(yè)是按原料分類的制成品和機械及運輸設備類，而與紅海灣及印度洋西岸航線則可在機械及運輸設備類、未分類商品兩大產(chǎn)業(yè)重點開展合作。

隨著我國工業(yè)化進入高質(zhì)量發(fā)展階段，各方面生產(chǎn)技術水平全方位提高，加之資源稟賦和勞動力優(yōu)勢，使得我國的多項產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在世界市場上具有顯示性競爭優(yōu)勢。如表3所示，我國的食品及活動物（SICT0）、飲料及煙類（SICT1）、非食用原料（SICT2）、礦物燃料和潤滑油及有關原料（SICT3）、動植物油脂及蠟類（SICT4）、化學成品及有關產(chǎn)品類（SICT5）、未分類商品（SICT9）幾大類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品的顯示性競爭優(yōu)勢指數(shù)均大于0，并且非食用原料（燃料除外）、礦物燃料和潤滑油及有關原料、動植物油脂及蠟和未分類商品的競爭優(yōu)勢比較顯著。相對的，阿聯(lián)酋、科威特、文萊、阿曼、伊拉克、沙特阿拉伯、馬來西亞、莫桑比克、印度、越南、巴林、卡塔爾、埃及、巴基斯坦、孟加拉國等國的非食用原料產(chǎn)業(yè)的顯示性競爭優(yōu)勢指數(shù)均為負數(shù)，可知這些國家與我國在該產(chǎn)業(yè)上存在較大的貿(mào)易互補性。同理，未分類商品和礦物燃料和潤滑油及有關原料是我國具有出口競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，柬埔寨、泰國、新加坡、斯里蘭卡和印度等國則存在出口劣勢，因此和我國在這些產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易合作存在較大的空間。但是，我國部分產(chǎn)業(yè)雖然顯示性競爭優(yōu)勢指數(shù)為正數(shù)，然而指數(shù)值并不高，尤其是食品及活動物、飲料及煙類和化學成品及有關產(chǎn)品這三類產(chǎn)業(yè)，競爭優(yōu)勢指數(shù)值分別為0.04、048和0.75，屬于稍微具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，與其他海絲路國家的產(chǎn)能合作優(yōu)勢并不明顯，因此，非食用原料、礦物燃料和潤滑油及有關原料、動植物油脂及蠟類、未分類商品等類產(chǎn)業(yè)是我國可重點開展國際產(chǎn)能合作的產(chǎn)業(yè)。

三、中國與“海絲路”沿線國家國際產(chǎn)能合作的重點國家與重點產(chǎn)業(yè)

從上述分析可知，不管是從產(chǎn)業(yè)互補性還是產(chǎn)業(yè)競爭力角度考慮，非食用原料（燃料除外）（SICT2）、礦物燃料和潤滑油及有關原料（SICT3）、按原料分類的制成品（SICT6）、機械及運輸設備（SICT7）、雜項制品（SICT8）、未分類的商品（SICT9）等產(chǎn)業(yè)都是我國可與“海絲路”國家重點開展產(chǎn)能合作的產(chǎn)業(yè)。而各產(chǎn)業(yè)可重點合作的國家數(shù)量較多，范圍較廣，因此本研究選取了重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)互補指數(shù)值排名前六位、比較優(yōu)勢指數(shù)差距值排名前五位、競爭性優(yōu)勢指數(shù)選取數(shù)值排名倒數(shù)五位的國家對接重點合作產(chǎn)業(yè)。

如表4所示，首先，對非食用原料（燃料除外）產(chǎn)業(yè)，可重點合作的國家有老撾、肯尼亞、厄立特里亞、蘇丹、緬甸、莫桑比克、文萊、科威特、卡塔爾、新加坡等國，涉及東南亞航線、南亞及波斯灣航線及紅海灣及印度洋西岸航線三大航線的國家。其中，厄立特里亞是最值得關注的國家，該國與蘇丹、埃塞俄比亞、吉布等國接壤，與沙特阿拉伯、也門隔海相望，并連接了歐、亞、非海上通道的咽喉—曼德海峽，不僅在進出口貿(mào)易上與我國有較強的互補性，同時在我國的對外開放布局上也具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

其次，對按原料分類的制成品產(chǎn)業(yè)，可重點合作的國家也較多，有馬爾代夫、柬埔寨、斯里蘭卡、吉布提、緬甸、阿曼、巴林、印度、巴基斯坦、孟加拉國和莫桑比克等國家。對雜項制品產(chǎn)業(yè)可重點合作的國家有柬埔寨、斯里蘭卡、緬甸、越南、印度尼西亞、伊拉克、吉布提、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、卡塔爾、坦桑尼亞等國。未分類商品產(chǎn)業(yè)，可重點合作國家是蘇丹、坦桑尼亞、厄立特里亞、也門、索馬里、吉布提、柬埔寨、新加坡、泰國、巴林、沙特阿拉伯、阿曼和印度等國。值得特別關注的是，對這三類商品，柬埔寨和吉布提都是重點合作國家，而這兩個國家都亟需加快基礎設施建設，建筑業(yè)、輕工業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，且資源能源相對欠缺，對國際產(chǎn)能合作的需求相對較高，是具有較大產(chǎn)能合作潛力的國家。

再次，對礦物燃料和潤滑油及有關原料產(chǎn)業(yè)可重點合作的國家有伊拉克、科威特、文萊、沙特阿拉伯、卡塔爾、阿曼、菲律賓、印度、斯里蘭卡、坦桑尼亞、新加坡等10個國家。同樣的，對機械及運輸設備產(chǎn)業(yè)可重點合作的國家也有伊朗、也門、馬來西亞、菲律賓、卡塔爾、越南、伊拉克、厄立特里亞、蘇丹、莫桑比克等10個國家。在這些國家中，菲律賓、卡塔爾、伊拉克等國都是能源國家，同時也是對工業(yè)發(fā)展需求較強的國家，與我國的產(chǎn)能合作潛力較大。綜合考慮，厄立特里亞、柬埔寨、吉布提、菲律賓、卡塔爾、伊拉克、坦桑尼亞、莫桑比克等國與我國多個產(chǎn)業(yè)具有較高的合作潛力，是值得我國關注的重點合作國家。

由表4可知，中國與“海絲路”沿線32個國家產(chǎn)能合作潛力巨大，其中，巴基斯坦、伊拉克、厄立特里亞、蘇丹、緬甸、柬埔寨、斯里蘭卡、坦桑尼亞、吉布提等國與中國具有較高合作潛力。資源及勞動密集型、資本及技術密集型產(chǎn)業(yè)將作為我國與“海絲路”沿線國家產(chǎn)能合作的重點領域。在資源與勞動密集型產(chǎn)業(yè)領域，我國可加強在能源資源、農(nóng)產(chǎn)品加工的合作。例如可與資源豐富的國家進行礦產(chǎn)資源的合作開發(fā)并擴展至上下游產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品可以輸出到當?shù)卦龠M行加工合作。在資本及技術密集型產(chǎn)業(yè)領域，我國可根據(jù)各國的優(yōu)勢在化工原料、水泥、核電、鋼鐵等資源領域進行合作，擴大該類資本和技術領域的國際市場占有份額。

四、中國與“海絲路”沿線國家產(chǎn)能合作的優(yōu)化路徑探討

綜合考慮各國的經(jīng)濟發(fā)展水平、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結構及市場等因素，我國和“海絲路”沿線國家在基礎設施如公路、鐵路、電氣工程、通信工程設備、公共設施建設等領域開展合作，還可以在裝備制造、生物醫(yī)藥、健康服務、建材等領域探索開展跨境產(chǎn)業(yè)鏈的構建。我國是通過產(chǎn)能合作的形式將國內(nèi)的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能輸出到“海絲路”沿線國家，而不是輸出低技術含量和低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，更不是轉移高能耗、高排放的高污染資源密集型產(chǎn)業(yè)。將我國現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能輸出，可以提高我國的國際分工地位，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構，也可以進一步幫助周邊國家加快建設基礎設施，實現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。

1.加快構建重點跨境產(chǎn)業(yè)鏈。宏觀上，針對非食用原料（燃料除外）、礦物燃料和潤滑油及有關原料、按原料分類的制成品、機械及運輸設備、雜項制品、未分類商品等可開展國際產(chǎn)能合作的重點產(chǎn)業(yè)，制定跨境產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項規(guī)劃，細化產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展階段的重點方向，引導“海絲路”沿線中生產(chǎn)水平相對較弱的國家完善生產(chǎn)鏈條;微觀上，推動主導國各省區(qū)編制企業(yè)“引進來”和“走出去”的指導手冊，指導企業(yè)了解產(chǎn)業(yè)境外轉移的方向、目標、步驟和相關政策措施，尤其注重引導企業(yè)對重點合作國家開展投資。推動重點合作產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程的重組和調(diào)整，引導我國優(yōu)勢企業(yè)選擇性轉讓生產(chǎn)模塊，加強核心競爭優(yōu)勢環(huán)節(jié)的生產(chǎn)運營，促進中國企業(yè)的生產(chǎn)標準在重點合作國家推廣，夯實跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.加強國際產(chǎn)能合作的要素支撐。一是擴大開放型人才的培養(yǎng)，推動高校在培養(yǎng)外語外貿(mào)型人才過程中面向厄立特里亞、柬埔寨、吉布提、菲律賓、卡塔爾、伊拉克、坦桑尼亞、莫桑比克等具有較高合作潛力的國家傾斜，為中國與這些國家開展產(chǎn)能合作提供人才保障;二是創(chuàng)新國家科技合作模式，打造國際產(chǎn)能合作創(chuàng)新基地、科技成果轉化基地和國際高端人才交流平臺，打造“一帶一路”產(chǎn)業(yè)技術中心，推動重點行業(yè)企業(yè)與重點國家企業(yè)在科技領域的合作，為國際產(chǎn)能合作提供技術支撐;三是加強對礦物燃料和潤滑油及有關原料、按原料分類的制成品等資源型產(chǎn)業(yè)的管控，優(yōu)化企業(yè)進口配額，加強資源要素保障。

3.加快構建高效便利的投融資機制。一是要進一步增強海外綜合投資信息系統(tǒng)，推動中國標準融入國際標準體系;二是要密切中國與“海絲路”沿線國家雙邊金融組織的聯(lián)系，中國主動在重點合作國家開設分支機構代表處，簽署金融合作協(xié)議，實現(xiàn)授信貸款、信息共享等;三是要加快推動金融股機構與投資國企業(yè)在項目擔保、貸款、融資之間的合作，指導企業(yè)創(chuàng)新融資模式;四是應推動雙邊金融機構開展參股金融機構、股票交易等資本市場的合作，或是針對東道國的優(yōu)勢資源和重點產(chǎn)業(yè)，建立共設基金或投資公司等機構，為雙邊產(chǎn)能合作的市場主體提供多元化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的金融支撐。

4.加強境外貿(mào)易園區(qū)建設?！昂＝z路”合作區(qū)國家國際產(chǎn)能合作，更需要加強作為產(chǎn)能合作重要平臺和抓手的境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設。在建設柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、泰國泰中羅勇工業(yè)園、中國與印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基礎上，謀劃設立新一批“海絲路”沿線國家級境外合作園區(qū)，推動沿邊省份建立邊境經(jīng)濟合作區(qū)等平臺。充分發(fā)揮園區(qū)作為開放開發(fā)的重要載體作用，提升中國在全球價值鏈中的位勢，優(yōu)化空間鏈的分布，深化供應鏈的層次，努力構建“一帶一路”新型產(chǎn)業(yè)鏈。

5.加快建立國際產(chǎn)能合作溝通協(xié)調(diào)機制。在開展合作的基礎上，進一步堅持把握好“共商共建共享”的理念和原則，推動“海絲路”與沿線國家構建合作共贏的利益共同體，共同推動產(chǎn)能合作的發(fā)展。要加強溝通和協(xié)調(diào)，加強自貿(mào)區(qū)建設，推動自貿(mào)區(qū)合作朝著加強產(chǎn)能和服務合作的高層級方向發(fā)展，并建立健全產(chǎn)能合作機制，為產(chǎn)能合作營造更好的條件和氛圍;要進一步加強互補性合作，針對不同國家資源稟賦選擇和加強產(chǎn)能合作項目，形成優(yōu)勢互補。

6.加強風險評估與防控。針對國際局勢不穩(wěn)定、國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變、中國企業(yè)在沿線國家“水土不服”、區(qū)域產(chǎn)業(yè)空心化等多方挑戰(zhàn)和風險，一方面，我國可建立國際產(chǎn)能合作風險防控體系，重視培育專業(yè)化第三方機構，對重點合作國家的政治生態(tài)、基礎設施、實際產(chǎn)能、市場規(guī)則、配套產(chǎn)業(yè)、投資政策等信息進行市場評估，對雙邊開展國際產(chǎn)能合作的項目進行統(tǒng)計監(jiān)測，并及時面向企業(yè)發(fā)布風險預警;另一方面，需構建風險應急服務保障體系，及時處理應對因國際政治外交風險、大國蓄意破壞、東道國罷工運動等導致的產(chǎn)能合作危機，為企業(yè)降低突發(fā)風險帶來的不利影響。