跨境電商食品安全風險表征及協(xié)同治理

張蓓 葉丹敏 馬如秋

關(guān)鍵詞 食品安全 風險表征 協(xié)同治理 跨境電商

一、引言

新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下我國跨境電商市場份額持續(xù)增長，2020年我國跨境電商進出口額達169萬億元，同比增長31.1%。①跨境電商食品也日益受到消費者青睞，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示2020年我國跨境電商食品規(guī)模復(fù)合增長率高達17.7%。②然而，跨境電商食品來源覆蓋范圍廣、供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)長、經(jīng)營主體眾多，且跨境電商平臺網(wǎng)絡(luò)虛擬性、物流服務(wù)跨國性等特點導致跨境電商食品安全風險信息不對稱加劇、市場準入門檻低、冷鏈物流技術(shù)落后、法規(guī)和文化存在差異?？梢?，跨境電商食品安全風險錯綜復(fù)雜，威脅跨境電商食品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及社會穩(wěn)定。2019年中共中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》提出實施進口食品“國門守護”行動，嚴防境外跨境電商輸入型食品安全風險。建立科學完善的跨境電商食品安全風險治理體系，是有效保障跨境電商食品優(yōu)質(zhì)安全供給，提升人民獲得感、幸福感和安全感的重要保障之一。鑒于我國跨境電商食品安全風險跨區(qū)域性、隱匿性和復(fù)雜性特征，一方面，可從社會表征理論“主體、客體、渠道和情境”復(fù)合視角構(gòu)建跨境電商食品安全風險表征系統(tǒng)框架，為剖析我國跨境電商食品安全風險要素及要素間關(guān)聯(lián)作用提供理論依據(jù);另一方面，可借鑒“物理—事理—人理”（WSR）系統(tǒng)方法論，全面地描述我國跨境電商食品安全風險治理的具體對象、法規(guī)制度與人際關(guān)系，為跨境電商食品安全風險治理提供決策參考。協(xié)同治理是實施食品安全戰(zhàn)略、推進跨境電商食品安全風險管理的有效路徑。協(xié)同治理指由公共管理者和私人利益相關(guān)者共同參與，以達到一定程度共識為目標的一種協(xié)調(diào)性公共政策制定與實施模式。① 協(xié)同治理被廣泛用于發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)政策、公共管理等領(lǐng)域的公共策略制定，實現(xiàn)協(xié)調(diào)與整合多元主體目標和利益?；诖?，必須理順跨境電商平臺及相關(guān)企業(yè)、政府監(jiān)管部門、第三方機構(gòu)和媒體等多方主體角色與職能，激勵多方主體各盡其責，協(xié)同治理跨境電商食品安全風險。在我國新零售、新電商迅速發(fā)展、食品安全戰(zhàn)略持續(xù)推進，新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，本文擬構(gòu)建跨境電商食品安全風險表征系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與指標體系，研究跨境電商食品安全風險的協(xié)同治理策略。

二、文獻述評

1.跨境電商食品安全風險表征

社會表征是社會群體基于共有價值觀對特定對象的解讀，它既為個體提供新事物認知框架，也為群體交流提供概念。② 鮑爾（MartinW.Bauer）和蓋斯凱爾（GeorgeGaskell）提出風向玫瑰模型，將社會表征視為不同群體（主體）基于所處社會環(huán)境（組間情景）形成對特定事物（客體）表征（玫瑰花瓣），群體因共同意向（投射）通過渠道（媒介）溝通。③ 社會表征理論被應(yīng)用到食品安全風險治理領(lǐng)域，研究社會群體對轉(zhuǎn)基因植物食品和轉(zhuǎn)基因動物食品風險理解等。④ 風險表征是由表征主體、表征客體及社會實際場景相互作用形成的系統(tǒng)。⑤ 基于此，跨境電商食品安全風險表征指消費者基于風險經(jīng)驗及相關(guān)群體態(tài)度，對產(chǎn)地來源、跨境運輸、平臺商家資質(zhì)等跨境電商食品安全風險信息進行認知，包括表征主體、客體、渠道及情境。表征主體指政府、海關(guān)等監(jiān)管主體、第三方檢測機構(gòu)等風險管理相關(guān)主體;表征客體指風險傷害性、風險危害性及風險歸因等具體內(nèi)容;表征渠道指相關(guān)主體進行風險交流的媒介;表征情境指經(jīng)濟文化環(huán)境等

跨境電商食品安全風險表征是一個復(fù)雜系統(tǒng)，可用WSR系統(tǒng)方法論進行分析。WSR系統(tǒng)方法論主張從物理、事理和人理復(fù)合視角研究系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，跨境電商食品安全風險表征客體、表征渠道、表征主體和表征情境可從物理、事理和人理系統(tǒng)框架進行更為深入的分析，其中物理指產(chǎn)品質(zhì)量因素，事理指產(chǎn)品風險渠道產(chǎn)生機制，人理指供需雙方和監(jiān)管部門等主體的相互作用。⑥ 由此，社會表征理論在一定程度上與WSR系統(tǒng)方法論相契合，WSR系統(tǒng)方法論從系統(tǒng)整體視角分析跨境電商食品安全風險表征的物理、事理和人理，而社會表征理論從微觀視角更進一步探究社會群體對跨境電商食品風險的理解，更聚焦在現(xiàn)實風險表征情境中表征主體如何合理運用表征渠道發(fā)現(xiàn)、控制風險表征客體。因此，社會表征理論與WSR系統(tǒng)方法論二者結(jié)合，可為構(gòu)建跨境電商食品安全風險表征系統(tǒng)框架提供扎實的理論依據(jù)。

2.跨境電商食品安全風險表征影響因素

供應(yīng)鏈內(nèi)部影響因素。一是跨境電商食品供應(yīng)鏈源頭分散性、全球性和跨區(qū)域性等導致供應(yīng)主體質(zhì)量安全標準和控制能力差異。二是跨境電商食品全球采購、跨境運輸、海關(guān)備案、檢驗檢疫等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)復(fù)雜導致食品安全風險傳播擴散形成蝴蝶效應(yīng)。三是跨境電商食品交易的隱匿性導致供應(yīng)鏈信息共享程度不足，①社交網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開放性導致消費者難以甄別跨境食品安全風險網(wǎng)絡(luò)謠言。② 四是政府監(jiān)管聯(lián)動不足，跨境電商平臺自律意識缺乏、媒體權(quán)威性不高、第三方機構(gòu)等主體專業(yè)性不強、認證標準不一，導致政府對跨境電商食品安全風險治理能力有限、責任界定困難。③

供應(yīng)鏈外部影響因素。一是跨境區(qū)域的食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、食品安全監(jiān)管體制和監(jiān)測技術(shù)存在差異導致跨境電商食品安全風險程度不一。二是跨境市場準入、④平臺商家認證、⑤監(jiān)測標準體系不完善⑥導致制假售假等弊端，消費者維權(quán)成本高。⑦ 三是轉(zhuǎn)基因、動物克隆和電離輻射等新技術(shù)，以及檢驗檢疫技術(shù)標準各異加劇了跨境電商食品安全風險監(jiān)管難度。⑧ 四是社會文化、民俗風情和飲食習慣各異導致跨境食品安全風險錯綜復(fù)雜。

3.跨境電商食品安全風險表征協(xié)同治理

近年來跨境電商食品安全風險事件頻發(fā)，供應(yīng)溯源難、質(zhì)量假冒偽劣、售后服務(wù)缺失、維權(quán)失效以及風險信息溝通不暢等弊端，⑨給跨境電商食品安全風險治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)?？缇畴娚淌称钒踩L險涉及多元治理主體，必須信息共享、互動合作，實現(xiàn)協(xié)同治理目標?，伂妳f(xié)同治理多元主體互補可解決治理資源約束?，伂嫃埡臧顚?007—2016年我國媒體報道的食品安全事件進行量化分析，提出構(gòu)建全方位協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)?，伂屝芟忍m和羅廣源提出建立跨境電商食品風險信息公開機制，即打破治理各主體間的信息和數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)多元協(xié)同治理?，伂嵖缇畴娚淌称钒踩L險治理改革的核心是形成以風險管理為基礎(chǔ)、科學政策為保障的國際共識，指導各國公共部門和私營部門開展協(xié)同治理。

綜上，已有關(guān)于食品安全風險管理的研究成果主要圍繞技術(shù)驅(qū)動、健全法規(guī)和模式比較等方面展開，重點關(guān)注風險控制點、風險評估和風險治理策略等內(nèi)容，在全球新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下專門研究跨境電商食品安全風險治理的研究成果較為匱乏，從多方主體視角探析跨境電商食品安全風險治理的研究成果更是少見。由此，本文基于社會表征理論和WSR系統(tǒng)方法論，運用文獻計量法和扎根方法構(gòu)建跨境電商食品安全風險表征系統(tǒng)框架及指標體系，分析我國跨境電商食品安全風險表征主體、客體、渠道和情境，從多方主體視角研究跨境電商食品安全風險協(xié)同治理對策。

三、跨境電商食品安全風險表征系統(tǒng)分析

1.跨境電商食品安全風險表征現(xiàn)實背景

2019年我國跨境電商食品貿(mào)易額達52.9億美元，同比增長19.2%。瑏瑥2020年新冠肺炎疫情居家抗疫模式進一步促進了消費者跨境電商食品市場需求增加。但與此同時，智利車厘子、阿根廷冷凍牛肉和南美白蝦外包裝新冠病毒污染等跨境食品安全事件頻發(fā)?？缇畴娚淌称钒踩L險貫穿于跨境電商食品供應(yīng)鏈全過程，涉及多方主體（見圖1）。當前針對跨境電商食品安全風險統(tǒng)計數(shù)據(jù)較為匱乏，跨境電商食品安全風險具有跨境食品安全風險普遍特征。基于2016年8月—2020年10月我國通報12553例未準入境問題食品違規(guī)通報信息分析跨境電商食品安全風險，具有較強說服力。我國跨境食品安全風險事件發(fā)生頻率由大到小依次為：銷售/餐飲環(huán)節(jié)（53.29%）、流通環(huán)節(jié)（15.55%）、加工環(huán)節(jié)（14.77%）、難以判斷①（14.64%）和生產(chǎn)環(huán)節(jié)（1.75%）;跨境食品安全風險歸因主要為：食品標簽不合格（18.99%）、合格證書缺失（18.86%）、超范圍使用添加劑（14.97%）、微生物及重金屬含量超標（13.76%）、超過保質(zhì)期（13.20%）;跨境電商食品來源地和消費地分布在全球多個國家和地區(qū)，日本（12.33%）、美國（7.65%）和韓國（4.78%）為跨境食品安全風險主要來源國，上海（25.92%）、深圳（12.01%）和天津（8.13%）等地區(qū)海關(guān)為跨境食品安全風險重要監(jiān)測地。②

2.跨境電商食品安全風險表征關(guān)鍵詞

運用文獻計量法對中國知網(wǎng)期刊論文進行關(guān)鍵詞識別，為凝練跨境電商食品安全風險表征范疇提供客觀翔實的數(shù)據(jù)支撐。2007年我國第一家跨境電商平臺“淘寶全球購”上線，因此從2007年1月1日開始的相關(guān)文本資料能較全面地反映我國跨境電商食品安全風險表征。運用CiteSpace軟件，對2007年1月1日—2020年12月31日共495篇有關(guān)“跨境電商食品”“跨境電商農(nóng)產(chǎn)品”等主題的期刊論文關(guān)鍵詞進行統(tǒng)計分析，抓取跨境電商食品安全風險表征的文獻高頻關(guān)鍵詞（見表1），該數(shù)據(jù)樣本覆蓋范圍廣，具有較好的說服力。

3.跨境電商食品安全風險表征系統(tǒng)框架

首先，基于社會表征理論，跨境電商食品安全風險表征涵蓋表征主體、客體和渠道等系統(tǒng)要素，它們動態(tài)交互、協(xié)調(diào)配適。其次，運用WSR方法論分析跨境電商食品安全風險表征主體、客體、渠道和情境的內(nèi)涵及其關(guān)聯(lián)。其中，“物理”指事物在實際演化過程中展現(xiàn)的特征及客觀規(guī)律，對“物”“是什么”進行闡釋;“事理”指做事的道理，探討“如何去做”，關(guān)注如何開展配置資源、協(xié)調(diào)人員及設(shè)備等;“人理”指做人的道理，對系統(tǒng)中相關(guān)主體職責、職能及相互關(guān)系進行多角度透析，回答“最好如何做”的問題。① 由此，基于社會表征理論和WSR系統(tǒng)邏輯的復(fù)合視角，構(gòu)建跨境電商食品安全風險表征系統(tǒng)框架（見圖2），研究跨境電商食品安全風險表征客體“是什么”，表征渠道“怎樣去做”，表征主體關(guān)系“如何協(xié)調(diào)”，表征情境“有哪些”。具體而言，表征客體指跨境電商食品安全風險特征與歸因，如產(chǎn)地污染、假冒偽劣、標簽不全、檢驗缺乏等;表征渠道指跨境電商食品安全風險在個體和群體間交流的過程，如人際交流、網(wǎng)絡(luò)謠言和口碑評論等;表征主體指跨境電商食品安全風險監(jiān)管相關(guān)主體，如跨境電商平臺、跨境食品企業(yè)、第三方機構(gòu)、政府部門、海關(guān)總署、科研機構(gòu)、權(quán)威媒體和消費者等;表征情境指跨境電商食品安全風險外部環(huán)境，如產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境、技術(shù)設(shè)備環(huán)境、社會文化環(huán)境和政治法律環(huán)境等。

4.跨境電商食品安全風險表征指標體系

采用扎根理論構(gòu)建跨境電商食品風險表征指標體系，能滿足指標體系目的性和完備性要求，系統(tǒng)反映風險表征綜合指標，服務(wù)風險治理實踐。② 扎根理論指從現(xiàn)實資料中抽取并呈現(xiàn)概念或理論的研究過程，基于495篇有關(guān)跨境電商食品風險的期刊論文作為扎根理論指標提取源，這些原始資料真實反映現(xiàn)實存在的跨境電商食品安全風險，運用文獻計量法提取原始資料得到跨境電商食品風險表征關(guān)鍵詞作為指標，構(gòu)建跨境電商食品安全風險表征指標體系。圍繞“跨境電商食品安全風險表征”概念主線，邀請2位食品安全領(lǐng)域的教授及2位食品安全管理研究方向的博士研究生組成研究團隊，對上述文獻計量法抓取文本資料剔除干擾文本后，遵循持續(xù)比較原則不斷提煉歸納概念，補充相關(guān)材料以修正研究理論。③ 參照相關(guān)研究，④留取180篇文獻進行理論飽和度檢驗。首先，進行開放編碼，整合風險高頻詞及研究團隊討論意見，凝結(jié)初始概念并將其范疇化、概念化，最終提煉出12個概念和42個副范疇;其次，在開放式編碼基礎(chǔ)上進行主軸編碼，根據(jù)相關(guān)概念與類屬關(guān)系歸納出主范疇。參考張艷豐等人的研究方法，⑤保留提及頻次超過1/3的范疇要素，得到4個主范疇;進行選擇編碼，歸納和精煉主范疇，選擇性編碼后確認表征主體、表征客體、表征渠道和表征情境為核心范疇，最終形成跨境電商食品安全風險表征指標體系及條目（見表2）。

四、跨境電商食品安全風險協(xié)同治理

基于上述跨境電商食品安全風險表征系統(tǒng)框架與指標體系，立足我國跨境電商食品安全風險現(xiàn)狀與問題，揭示跨境電商食品安全風險關(guān)鍵癥結(jié)，為跨境電商食品安全風險治理提供決策依據(jù)。存在的主要問題有：（1）跨境電商食品法律制度匹配不高，如國際食品法典委員會（CAC）規(guī)定白菜等蔬菜農(nóng)藥殘留限量指標，而我國此指標范圍尚未明確。（2）跨境電商食品標簽標準地區(qū)差異，如我國《食品安全法》規(guī)定“進口預(yù)包裝食品應(yīng)有中文標簽”，但因跨境電商食品安全風險控制能力參差導致未按要求粘貼中文標簽等問題。（3）跨境電商食品致害生物防范有限，我國尚未形成高效的跨境有害生物預(yù)警系統(tǒng)，2020年我國進口冷鏈食品新冠肺炎病毒污染范圍從食品包裝擴展到集裝箱，風險防控難。（4）跨境電商食品產(chǎn)地追溯難，如無印良品進口薯片標簽產(chǎn)地為生產(chǎn)公司注冊地址而非原產(chǎn)地，被媒體誤認為產(chǎn)自日本核污染區(qū)。（5）跨境電商食品通關(guān)檢疫周期長，各地海關(guān)食品檢測設(shè)備和專業(yè)人員配備不均衡，導致通關(guān)手續(xù)受阻，誘發(fā)過期質(zhì)變等食品安全風險。（6）跨境電商食品冷鏈物流能力不足，冷鏈港口物流樞紐能力低、時效性差致其易受二次污染，我國冷鏈流通率低于45%而歐美等發(fā)達國家均為95%以上。① （7）跨境電商食品線上線下服務(wù)參差，信息虛假、認證虛假、宣傳虛假和評論虛假等加劇信息不對稱。為此，須從多方主體協(xié)同治理視角化解跨境電商食品安全風險關(guān)鍵癥結(jié)。

1.落實主體責任，健全跨境電商食品安全風險協(xié)同預(yù)警機制

創(chuàng)建跨境電商食品安全多主體協(xié)同治理平臺，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)推動多主體參與食品安全協(xié)同治理。②一是引導跨境電商相關(guān)企業(yè)自查自律，設(shè)立企業(yè)經(jīng)營榮譽榜和失信榜。二是健全跨境電商食品風險預(yù)警機制，推動政企互聯(lián)互通以收集監(jiān)督抽檢等信息，提升風險識別能力。三是強化微生物危害控制、貯存保管與運輸?shù)瓤缇畴娚瘫O(jiān)督審查力度，建設(shè)跨國食品經(jīng)營信用檔案。

2.夯實制度基礎(chǔ)，完善跨境電商食品安全風險協(xié)同監(jiān)管標準

建立完善跨境電商食品安全協(xié)同治理制度和公眾參與機制。③ 一是公開跨境電商食品標準制定過程并征求專家和公眾意見。二是落實基層監(jiān)管責任，強化跨境電商食品產(chǎn)地來源、標簽標識等規(guī)范，推進日常檢查和專項整治相結(jié)合的風險協(xié)同治理行動。三是探索跨境電商食品“備案+追責”監(jiān)管新方式，細化跨境電商食品溯源及召回標準，建設(shè)高層次檢疫人才隊伍，提升檢驗檢疫專業(yè)能力。

3.強化謠言治理，構(gòu)建跨境電商食品安全風險信息共享平臺

一是提升跨境電商食品網(wǎng)絡(luò)謠言社會協(xié)同治理力度，健全消費者輿論監(jiān)督和跨境電商食品企業(yè)食品安全匯報機制，并依托人工智能等新技術(shù)進行謠言實時抓取、精準打擊，完善權(quán)威信息發(fā)布。④ 二是加大跨境電商食品謠言治理力度，強化跨境電商食品謠言法律規(guī)制，嚴厲對跨境電商食品謠言處罰追責，建立理性的謠言鑒定體系，加強與食品安全專業(yè)機構(gòu)合作，提高辟謠效能。

4.實施智慧監(jiān)管，優(yōu)化跨境電商食品安全技術(shù)協(xié)同支撐環(huán)境

充分利用云計算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)推進智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，提高監(jiān)管科學性。⑤ 一是運用云計算等技術(shù)優(yōu)化跨境電商食品網(wǎng)絡(luò)零售、冷鏈物流系統(tǒng)，推廣跨境電商食品電子中文標簽。二是健全跨境電商食品安全風險信息追溯機制，將原料供應(yīng)、市場銷售等環(huán)節(jié)納入信息追溯體系，確保跨境電商食品來源可溯、去向可查。三是以智慧監(jiān)管促進跨境電商食品動態(tài)認證，打造跨境電商食品“綠色通道”。

5.開展科普宣傳，提升跨境電商食品安全風險協(xié)同應(yīng)對能力

通過線上線下等渠道普及食品安全知識，推動跨境電商食品安全知識科普宣傳與權(quán)威媒體等主體跨界融合，定期召開跨境電商食品安全風險信息交流會，創(chuàng)新食品安全知識競賽等科普方式，普及跨境冷鏈食品消毒等注意事項。此外，運用區(qū)塊鏈等技術(shù)實施跨境電商食品風險信息精準推送，鼓勵監(jiān)管部門、跨境電商平臺定期向消費者分發(fā)跨境電商食品安全宣傳手冊。