鄉(xiāng)村兒童更需要公平發(fā)展機(jī)會(huì)

羅燕

兒童是祖國的未來，民族的希望。在鄉(xiāng)村振興中，兒童發(fā)展也是重中之重。

今年以來，兒童發(fā)展利好政策頻出?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出“堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展”，對保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)作出具體要求。新修訂的未成年人保護(hù)法和新一輪兒童發(fā)展規(guī)劃綱要開始實(shí)施，為未成年人健康成長營造良好的法治環(huán)境。

在兒童政策取得進(jìn)展的同時(shí)，鄉(xiāng)村兒童的發(fā)展備受關(guān)注。

“鄉(xiāng)村兒童更需要公平發(fā)展的機(jī)會(huì)?！敝袊鲐毣饡?huì)執(zhí)行副理事長劉文奎表示，“切實(shí)維護(hù)兒童基本權(quán)益，保證鄉(xiāng)村兒童的福祉，縮小兒童發(fā)展問題上的城鄉(xiāng)差距，不僅是維持鄉(xiāng)村長久發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必要條件，更是助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措?！?/p>

10月12日，中國扶貧基金會(huì)和北京師范大學(xué)中國公益研究院聯(lián)合發(fā)布了《中國鄉(xiāng)村兒童發(fā)展報(bào)告2021》（以下簡稱報(bào)告）。報(bào)告是我國首份聚焦鄉(xiāng)村兒童發(fā)展的數(shù)據(jù)調(diào)查與研究分析報(bào)告。北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀在對報(bào)告進(jìn)行解讀時(shí)表示，鄉(xiāng)村兒童事業(yè)完全可以創(chuàng)新發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。

新農(nóng)村，新一代兒童

每一代人的童年都是不一樣的，不同的時(shí)代、社會(huì)造就了他們不同的成長路徑。

面對新一代兒童，王振耀感觸很深?！拔夷且淮?，小時(shí)候是餓肚子的?，F(xiàn)在的兒童的生活條件和成長環(huán)境跟我們那時(shí)候完全不一樣，他們的眼界也完全不一樣?！?/p>

比如，現(xiàn)在的兒童在很小的時(shí)候就接觸了智能手機(jī)，甚至開始玩手機(jī)游戲，他們和世界的溝通方式完全不一樣，大人要跟他們互動(dòng)，原來那一套方法很可能失效。

尤其在農(nóng)村，很多兒童玩手機(jī)比家長靈光，爺爺奶奶們遇到手機(jī)問題經(jīng)常要向孩子請教?！斑@意味著，兒童跟大人之間的距離、知識(shí)結(jié)構(gòu)、互動(dòng)方式發(fā)生了很大的變化?！蓖跽褚f，“我們需要學(xué)習(xí)新的知識(shí)、新的理念，才能跟新一代兒童形成互動(dòng)?！?/p>

王振耀認(rèn)為，要重視這個(gè)變化，并且建立新的機(jī)制，來真正保護(hù)和關(guān)愛兒童。報(bào)告通過計(jì)算鄉(xiāng)村兒童發(fā)展指數(shù)，對進(jìn)入新階段以來鄉(xiāng)村兒童發(fā)展呈現(xiàn)的新特點(diǎn)和新變化進(jìn)行了分析。

貴州省三都縣，童伴媽媽與孩子們做游戲。

第一，鄉(xiāng)村兒童發(fā)展綜合水平逐年上升，城鄉(xiāng)一體化成效初步顯現(xiàn)。與城鎮(zhèn)兒童相比，我國鄉(xiāng)村兒童發(fā)展的綜合水平存在一定差距，但差距在逐年縮小?？傮w而言，城鎮(zhèn)兒童發(fā)展的綜合水平年均增長率為2.8%，高于鄉(xiāng)村兒童的1.98%。

第二，福利保障平穩(wěn)發(fā)展，波動(dòng)較小。根據(jù)熵值法，福利保障指標(biāo)的滿分為16.1（占總權(quán)重16.1%）。鄉(xiāng)村兒童的福利保障水平在2015至2019年間維持在較為平穩(wěn)的水平，波動(dòng)不大。福利保障水平最高值為2016年的15，最低值為2018年的13.7。

第三，社會(huì)保護(hù)水平波動(dòng)上升，城鄉(xiāng)差距逐年縮小。從2017年開始，鄉(xiāng)村兒童的社會(huì)保護(hù)水平逐年回升，并且在2017至2019年取得穩(wěn)定提升。鄉(xiāng)村兒童的社會(huì)保護(hù)水平與城鎮(zhèn)兒童的差距逐漸縮小。

第四，健康衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)固提升。根據(jù)熵值法，健康衛(wèi)生指標(biāo)的滿分為56.6（占總權(quán)重56.6%），而鄉(xiāng)村兒童的健康衛(wèi)生水平在2015至2019年間呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢，最高值為2019年的44，最低值為2015年的31.7，年均增長率為9.7%。

第五，教育發(fā)展逐年提升，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。無論是幼兒園、小學(xué)、初中的師資學(xué)歷水平，還是學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的水平，都取得一定進(jìn)展。

“在鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)村兒童的需求也在發(fā)生變化。兒童服務(wù)將從?；镜酱侔l(fā)展，需要更高質(zhì)量精細(xì)化的措施?！眲⑽目硎?。

鄉(xiāng)村兒童發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)

盡管我國兒童發(fā)展已經(jīng)取得長足進(jìn)步，但當(dāng)前鄉(xiāng)村兒童發(fā)展依然面臨突出挑戰(zhàn)。

報(bào)告指出，鄉(xiāng)村兒童基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性資源亟須補(bǔ)充，鄉(xiāng)村兒童照料缺失情況比較普遍。部分鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園資源普惠性比較差，辦學(xué)條件薄弱，義務(wù)教育普及率不高，教師隊(duì)伍不足。還有一些鄉(xiāng)村地區(qū)存在衛(wèi)生資源分布不合理的問題。

此外，鄉(xiāng)村兒童主任人才隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展落后于城鄉(xiāng)一體化要求。鄉(xiāng)村服務(wù)類社會(huì)組織的覆蓋范圍不足以輻射全體鄉(xiāng)村兒童，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的社工需求依舊強(qiáng)烈。

“現(xiàn)在鄉(xiāng)村兒童發(fā)展面臨的最大的挑戰(zhàn)是缺少專業(yè)化的工作或關(guān)愛體系。”王振耀說。雖然現(xiàn)在這個(gè)關(guān)愛體系的架構(gòu)已經(jīng)形成，但專業(yè)化程度還不高，一套專業(yè)化的知識(shí)體系還沒有建立起來。

比如，現(xiàn)在每個(gè)村都要設(shè)一個(gè)兒童主任，實(shí)際上就是做兒童社會(huì)工作，可以說是“赤腳社工”。但實(shí)際上，赤腳社工也需要很強(qiáng)的支持系統(tǒng)，需要知識(shí)體系、培訓(xùn)體系，需要經(jīng)常性的互動(dòng)以及各種各樣的方案，現(xiàn)在這些方面都還有很大的提升空間。

“做兒童工作不像做其他群眾工作，不是上面有號(hào)召下面落實(shí)就行了，它需要面對兒童各種各樣的情緒、生活困難、生理問題等?！蓖跽褚f。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村兒童福利服務(wù)水平存在結(jié)構(gòu)性短板。在制度持續(xù)完善的前提下，兒童福利依舊存在地區(qū)差異，特別是城鄉(xiāng)差異。例如我國鄉(xiāng)村地區(qū)的嬰幼兒托育缺口極為嚴(yán)重。

鄉(xiāng)村兒童安全保護(hù)和心理健康需求更加迫切。監(jiān)護(hù)侵害、學(xué)生欺凌、網(wǎng)絡(luò)侵害等問題亟待解決;鄉(xiāng)村兒童的心理健康亟須社會(huì)關(guān)注和干預(yù)，鄉(xiāng)村地區(qū)的心理健康資源仍然有待補(bǔ)充。