“十四五”時期四川省公共文化服務(wù)效能優(yōu)化路徑研究

◇ 陳敘，肖堯中，舒暢 ◇

“十四五”是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期，文化強省戰(zhàn)略下的公共文化服務(wù)效能提升必須服從和服務(wù)于這一戰(zhàn)略布局。新時代四川公共文化服務(wù)體系建設(shè)與推動治蜀興川再上新臺階密不可分；與省委提出的“一個愿景、兩個跨越、三大發(fā)展戰(zhàn)略、四項重點工程”戰(zhàn)略謀劃密不可分；與四川文化小康建設(shè)、鄉(xiāng)村文化振興、貧困地區(qū)與民族地區(qū)文化扶貧密不可分；與進一步激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要密不可分；與加快建成標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”及大力培育新興文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展密不可分。

一、“十三五”時期四川省公共文化服務(wù)建設(shè)取得的成就與經(jīng)驗

“十三五”以來，四川文化強省建設(shè)取得顯著成效。四川省著力改變公共文化服務(wù)不均衡、欠發(fā)達的現(xiàn)狀，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平穩(wěn)步提高，公共文化設(shè)施不斷提檔升級，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)水平持續(xù)提升，公共文化服務(wù)機制不斷創(chuàng)新，文化扶貧取得顯著成效，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成。

（一）立標(biāo)桿：基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平穩(wěn)步提高

“十三五”以來，全省公共文化方面制度、條例保障更加細致，投入持續(xù)增加，公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，管理和服務(wù)水平不斷提高，基本公共文化服務(wù)的保障更加有力。

截至2019年，四川省文化事業(yè)費由2015年39.58億元提高到了47.22億元，比上年增加4.2億元，增長9.76%；人均文化事業(yè)費56.38元，比上年增加4.8元，增長9.31%（見表1）。2019年末，四川省有公共圖書館206個，比2015年增加3個；有博物館256個，比2015年增加31個；擁有全國重點文物保護單位262處，比2015年增加32處（見表2）。廣播綜合覆蓋率為98.2%，比2015年提高1.09個百分點；電視綜合覆蓋率為98.9%，提高0.7個百分點。四川省已建成文化館207個、文化站4410個、幸福美麗新村文化院壩2萬余個，基本構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)體系。

表1：2015-2019年四川省文化事業(yè)費用相關(guān)投入情況

表2：2015年與2019年四川省文化事業(yè)場館數(shù)量對比

四川省重大公共文化設(shè)施建設(shè)不斷推進。四川大劇院正式投入使用；省人民藝術(shù)劇院排演廳建設(shè)項目被納入成都市西城文化中心整體建設(shè)規(guī)劃；天府新區(qū)省級文化中心項目建設(shè)加快推進；成都音樂廳、瀘州市民中心文化藝術(shù)中心、長江博物館、宜賓市文化館新館等大型公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建成開放；南充市博物館（文博園）等一批重大公共文化設(shè)施項目完成主體工程建設(shè)。

四川省文化廳、四川省新聞出版廣電局、四川省體育局等發(fā)布了《四川省縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)實施方案》的通知，通過加大對縣級總館的建設(shè)，以總館帶分館，加強文化資源的集中配置，通過人員的上派下掛，在公共文化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力方面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，不斷提升服務(wù)能力。

四川省注重以示范帶動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，樂山市創(chuàng)建第三批國家示范區(qū)，順利通過驗收；“眉山市丹棱縣引導(dǎo)民間眾籌文化院壩建設(shè)”和“宜賓市珙縣農(nóng)民文化理事會機制建設(shè)”項目通過第三批國家公共文化示范項目驗收，并成為西部地區(qū)僅有的兩個優(yōu)秀項目。同時，四川省在省內(nèi)開展了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建活動。

（二）補短板：公共文化服務(wù)均等化水平不斷提升

在著力于補短板方面，四川省推動文化資源和設(shè)施向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧窮地區(qū)傾斜，不斷提高服務(wù)水平，將現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與脫貧攻堅相結(jié)合、與鄉(xiāng)村文化振興銜接，推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共文化服務(wù)均等化。

2015年，四川省出臺《文化惠民扶貧專項方案》，明確了文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化服務(wù)扶貧的目標(biāo)和重點工作措施①四川日報：《〈四川省文化惠民扶貧專項方案〉解讀》，中國文明網(wǎng)，http://www.wenming.cn/syjj/dfcz/sc/201510/t20151013_2903205.shtml. 2015-10-13.。2016年印發(fā)《推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案》，基層綜合性文化服務(wù)中心以幸福美麗新村（社區(qū)）文化院壩為主要載體，重點將宣傳文化、新聞出版、廣播影視、應(yīng)急管理等多個功能整合在一起，解決資源分散、“九龍治水”的困局，著力補齊公共文化設(shè)施短板，打通文化惠民最后一公里。2017年啟動“千村文化扶貧行動”，文化扶貧示范村創(chuàng)建是其重要組成部分，四川省通過開展文化惠民活動，不斷提振貧困地區(qū)的精神，激發(fā)脫貧攻堅的內(nèi)生動力。2019年以來四川省積極探索將脫貧攻堅工作與鄉(xiāng)村振興相銜接，推動鄉(xiāng)村文化振興，并于2020年制定了《提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能專項方案》。

（三）多載體：公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給日益豐富

“十三五”以來，四川省不斷豐富公共文化產(chǎn)品的供給，努力提高公共文化服務(wù)效能，出臺《關(guān)于優(yōu)化供給提升公共文化服務(wù)效能的實施意見》。截至2019年末，全省群眾文化機構(gòu)組織開展各類文化活動127141場次，文化服務(wù)惠及3958.84萬人，文化館（站）組織品牌節(jié)慶活動304個，利用流動文化車（舞臺車）演出2432場。

加強公共文化產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“三館效能”提升為抓手，提升公共文化服務(wù)能力。2017年四川省開始探索公共文化設(shè)施延時、錯時開放，四川省圖書館率先垂范，隨后四川美術(shù)館、四川博物院、四川省文化館、成都博物館等10家大型公共文化設(shè)施實行錯時延時開放，繼而不斷擴大公共文化設(shè)置免費開放范圍，向全省全面推廣錯時、延時開放。同時，實施千名文化站長培訓(xùn)工程，開展向社會力量購買公共文化服務(wù)示范項目。

挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕Y源和傳統(tǒng)，開展豐富多彩的群眾性文化活動。各地持續(xù)開展了“天府書香·全民閱讀”“百舟競渡迎端午”“萬人賞月誦中秋”、群眾廣場舞集中展演、“中國詩歌節(jié)”、鄉(xiāng)村文化節(jié)、鄉(xiāng)村馬拉松以及文化巡游等活動。

豐富公共文化產(chǎn)品的供給形式，公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)不斷推進。2020年“智游天府”文化旅游公共服務(wù)平臺上線，通過APP、微信公眾號、小程序，整合和匯聚四川省文化和旅游資源，為公眾提供文化類、旅游類和公共服務(wù)類三大類共16項服務(wù)。各市州文化館微信公眾號普及率達到100%。疫情期間，全省各級文化館在大量創(chuàng)作，在形成線下抗疫作品的同時，還積極開展線上藝術(shù)普及，建設(shè)了全省抗疫藝術(shù)數(shù)據(jù)庫平臺，通過音視頻、圖文、互動游戲等多種方式開展線上服務(wù)。

（四）勤探索：公共文化服務(wù)體制機制持續(xù)創(chuàng)新

“十三五”以來，四川省積極推動公共文化服務(wù)體制機制的創(chuàng)新，提升公共文化服務(wù)效能，在公共文化服務(wù)績效評估機制、社會化參與機制建設(shè)方面取得了一定的成績。

在公共文化服務(wù)效能評估方面，成都市利用人力督查和數(shù)據(jù)分析兩種方式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務(wù)效能的監(jiān)管。日常的季度抽查，通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場查看、問卷調(diào)查、暗訪等方式進行，督查結(jié)果通過市級媒體公布，并通報當(dāng)?shù)卣?，同時納入成都市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系目標(biāo)考核。此外，成都市還利用信息技術(shù)手段加強評估和監(jiān)管，研發(fā)了“文化e管家——成都市公共文化服務(wù)績效管理平臺”，該平臺能清晰展示各區(qū)縣文化站總數(shù)、面積、人員、經(jīng)費、活動和社會評價等，各個文化站之間還可以進行相互比對。群眾能通過多種途徑充分參與公共文化服務(wù)的評價。成都市文化館首次聘用“公共文化服務(wù)體驗師”，根據(jù)他們的特長和志愿對開設(shè)的各項公共文化課程和項目進行體驗，并以消費者的視角寫出體驗報告，幫助公共文化服務(wù)部門不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

在健全社會化參與機制方面，四川省各地進行了不少有益的探索。崇州市為了克服基層公共服務(wù)力量不足的困境，探索向社會力量購買公共文化服務(wù)，聘請社會化專業(yè)文化服務(wù)組織擔(dān)任全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的“文化管家”，根據(jù)可量化的責(zé)任清單考核文化院壩管理、業(yè)務(wù)、事務(wù)等服務(wù)①付遠書：《四川崇州：“文化管家”改變了“專干不?！焙汀皥龅亻e置”》，《中國文化報》2017年3月27日。。宜賓珙縣探索建立農(nóng)民文化理事會制度，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村（社區(qū)）全面推廣，采取“成熟一個建立一個”的辦法，建起了“以村級分會為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)理事會為骨干，縣級理事會為引領(lǐng)”的覆蓋全縣城鄉(xiāng)所有常住人口的文化組織體系。逐步探索形成了公共文化機構(gòu)“管文化”、農(nóng)民文化協(xié)會“辦文化”、依托農(nóng)民文化理事會機制“種文化”的“三位一體”農(nóng)村文化管理服務(wù)機制，實現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)換，激發(fā)基層群眾文化活力，有效實現(xiàn)治理，地方特色文化魅力進一步彰顯②陳敘：《新中國70年鄉(xiāng)村文化建設(shè)的歷程與走向研究》，《中華文化論壇》2019年第6期。。丹棱縣引導(dǎo)“民間眾籌文化院壩建設(shè)”，按照“自愿籌集、量力而行、數(shù)量自定、共建共享”的原則對場所、資金設(shè)備和人力開展民間“眾籌”文化院壩，形成了文旅結(jié)合型、專題型、綜合型三類文化院壩。這些做法既緩解了政府資金投入不足的問題，又積極激發(fā)了民間參與的熱情和活力，實現(xiàn)了共建、共治、共享。

二、四川省公共文化服務(wù)效能優(yōu)化存在的主要問題

社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，是“十三五”期間最具全局性意義的變化。對標(biāo)這一變化，可以發(fā)現(xiàn)“需求”與“供給”之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，依然是四川公共文化服務(wù)效能優(yōu)化中最突出的問題。不過，如將這一結(jié)構(gòu)性矛盾投射到普惠化、均等化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化等公共文化服務(wù)的新要求上，其表征和內(nèi)涵也更復(fù)雜。一方面，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的不均等并未得到根本性改善，意味著完成普惠化的任務(wù)將隨群眾文化需求的變化而更為艱巨。另一方面，供需對接、服務(wù)轉(zhuǎn)化、居民參與、社會協(xié)同等攸關(guān)“效能優(yōu)化”的關(guān)鍵性要素仍受縛于各種主客觀梗阻，意味著包括保障文化扶貧效果在內(nèi)的、支撐公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制創(chuàng)新正面臨階段性瓶頸。

（一）區(qū)域和城鄉(xiāng)間雙重不均等現(xiàn)狀仍需進一步改善

自四川省委十一屆三次全會提出“加快建設(shè)文化強省”的重大戰(zhàn)略部署以來③《彭清華就省委十一屆三次全會〈決定〉作說明》，四川省人民政府網(wǎng)，http://www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2018/7/2/10454225.shtml. 2018-07-02.，各市州自覺將文化共享理念融入公共文化服務(wù)的發(fā)展之中。特別是以公共文化服務(wù)示范縣的創(chuàng)建為契機，各地在全局工作中結(jié)合文化扶貧、文化小康的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷加大投入力度，著力完善文化設(shè)施、補齊文化短板。不過，囿于全省區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分，公共文化服務(wù)普惠化與均等化“縱向有進步、橫向有差距”的問題不僅整體未緩解，且局部有所擴大。

一方面，“投入”視角下市域和縣域間公共文化服務(wù)的水平差異并未“拉平”。從市域?qū)用婵?，受虹吸效?yīng)的影響，成都與其他市州的差距并未縮小；三州與其他內(nèi)地市域的差距也未明顯縮小。從縣域?qū)用婵?，成功?chuàng)建示范縣的、準(zhǔn)備創(chuàng)建示范縣的、尚未將創(chuàng)建納入?yún)^(qū)域發(fā)展計劃的，因公共財政集中投入力度不同，公共文化服務(wù)的改善也有明顯差距。如在全省第一批示范縣（7個）創(chuàng)建中，文化事業(yè)費人均費用投入排第一的達州市達川區(qū)，人均132.12元/人；末位的瀘州市瀘縣，則為62元/人。七個示范縣，第一名和最后一名相差一倍多。如果將此差距放在年度（2018年）全省文化事業(yè)費的人均投入（51.58元）來看，縣域間文化事業(yè)費人均投入的差距肯定不止一倍。

另一方面，“空間”視角下城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)設(shè)施的效能差異并未明顯改善。從設(shè)施的布局和整體水平上縮小城鄉(xiāng)差異，是公共文化服務(wù)“均等化”最關(guān)鍵最重要的任務(wù)之一。受“十三五”期間城鎮(zhèn)化進程的整體性影響，全省公共文化服務(wù)設(shè)施呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)不平衡。這一點，在公共圖書藏書總量和人均量、社區(qū)（村）公共文化活動場所的總面積和人均面積等方面均有體現(xiàn)。在政策制定和規(guī)劃執(zhí)行中，都傾向于優(yōu)先考慮城市，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施總量明顯不足。

不可忽略的是，相當(dāng)部分的農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，在空間布局上并未充分考慮使用者的需求性特征，從而影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的利用效率。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在以縣級公共財政為投入主渠道的框架下，不少地方出于節(jié)約建設(shè)經(jīng)費的考慮，優(yōu)先選擇將村文化站與村兩委辦公場地統(tǒng)籌建設(shè)，由此帶來的問題是：場地的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)分屬不同部門，屬于公共文化服務(wù)范疇的人、事、權(quán)、責(zé)、經(jīng)費等要素不是分散就是分割。這樣一來，活動難保證、管理難落地等問題也就很難避免。

此外，“機會”視角下城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)設(shè)施的“可利用性”差距依然較大，導(dǎo)致普惠性公共文化服務(wù)在“機會均等”上存在明顯的城鄉(xiāng)差異。調(diào)研顯示，城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)設(shè)施不僅存在空間布局的不均等，還存在服務(wù)可達性的不均等。如在三州地區(qū)（尤其是藏牧區(qū)），由于地域廣闊，傳統(tǒng)報刊送達村級文化服務(wù)站少需2～3天，多則一周以上；書籍、電視等渠道因語言差異而難以保證接受的有效性。這在理論上，意味著“均等化”在終端的實現(xiàn)方面還面臨多層多維性的“公正性”考驗，決定了其在市、縣之間和城鄉(xiāng)之間的“拉平”還需要一個漫長而艱巨的過程。

（二）供需對接與服務(wù)轉(zhuǎn)化能力仍需進一步提升

經(jīng)濟生活的不斷發(fā)展，推動人民對“美好生活”的“需求差異”日趨分化。在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的宏觀背景下，公共文化服務(wù)效能很大程度上取決于供需對接的精準(zhǔn)性。當(dāng)然，這一“精準(zhǔn)性”不僅關(guān)系公共文化服務(wù)的供給決策機制，也關(guān)系服務(wù)終端的轉(zhuǎn)化機制。

從公共文化服務(wù)的需求供給的決策體制上看，行政層級間權(quán)責(zé)分擔(dān)的不對稱與相關(guān)職能的部門分割相疊加，導(dǎo)致基層公共文化服務(wù)項目建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）并不均衡。尤其是自上而下的“需求”滿足機制，很難將末端的“文化個性”納入決策變量。調(diào)研顯示，提供在農(nóng)家書屋、民族地區(qū)等地的書籍類型，并不能完全滿足讀者需求。在廣播電視上，民族語言的區(qū)域差異被忽略，如康巴衛(wèi)視覆蓋的14.19萬戶中，只有近50%能聽懂康巴藏語。此外，由于公共文化服務(wù)體系對接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“頭”并不單一，文、體、廣等部門都有相應(yīng)的權(quán)屬和職責(zé)。由此導(dǎo)致的碎片化、“胡椒面化”等問題迄今并未得到體制性化解，公共文化服務(wù)的效能優(yōu)化大打折扣。

從公共文化服務(wù)在基層這個末端實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化的能力上看，人才隊伍建設(shè)的相對滯后是影響服務(wù)效能及內(nèi)生動力培育的明顯短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政層級中的基礎(chǔ)性決定其職能擔(dān)當(dāng)?shù)木C合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)公共文化服務(wù)的工作人員往往名為“專員”，實為“兼職”（服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作全局，分擔(dān)諸多其他事務(wù)）。需要強調(diào)的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專員的“體制”歸屬也給管理工作帶來了難度。

（三）居民參與與社會協(xié)同梗阻仍需進一步破除

居民參與度，決定人民的獲得感；社會協(xié)同度，決定供需的多元度。雖然有所優(yōu)化，但居民參與和社會協(xié)同的制度性梗阻仍未從根本上破除。

首先，從居民參與的社會協(xié)作的關(guān)系上看，提升基層群眾文化需求的組織性水平仍有制度瓶頸。其次，從賦權(quán)賦能的主體性建設(shè)上看，做實基層群眾性組織在文化自治與文化治理上的“雙權(quán)并舉”，仍需以“自主性”為取向加大制度性探索的力度。尤需重視的是，基層群眾性文化組織在切實提升基層文化自治水平的同時，還具有突出的治理功能。最后，從建章立制的長效性上看，提高基層群眾性文化組織的規(guī)范化水平還存在不少制度短板。

（四）文化扶貧成效與制度保障仍需進一步鞏固

在2020年12月28日召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強社會主義精神文明建設(shè)，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學(xué)知識，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)?！雹傩氯A社：《習(xí)近平出席中央農(nóng)村工作會議并發(fā)表重要講話》，中華人民共和國中央人民政府，http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/29/content_5574955.htm. 2020-12-29.這也就意味著，對標(biāo)中央戰(zhàn)略部署，審視“十三五”期間公共文化服務(wù)在鞏固文化扶貧成效上的不足，是實現(xiàn)“十四五”期間公共文化服務(wù)效能提升的關(guān)鍵。對此，需要在深刻認識公共文化服務(wù)在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中重要地位的基礎(chǔ)上，深入把握公共文化服務(wù)在鞏固文化扶貧成效并在此基礎(chǔ)上銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性。調(diào)研顯示，與產(chǎn)業(yè)、交通等方面的扶貧措施相比，四川省文化扶貧存在明顯的“四重四輕”——重建設(shè)，輕管理；重硬件，輕軟件；重供給，輕需求；重專項，輕統(tǒng)籌。而且，這“四重四輕”，既是基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中決策體制倒掛的結(jié)果，也是在脫貧攻堅戰(zhàn)略布局中未充分考慮公共文化服務(wù)特殊性而導(dǎo)致文化扶貧失之“精準(zhǔn)”的結(jié)果。

一方面，文化扶貧成效的淺表性和脆弱性，決定了成效維系和成效升級對制度保障均有很強的依賴性。從調(diào)研所及的情況看，在扶貧政策的強力拉動下，“看得見的貧困”——物質(zhì)與經(jīng)濟貧困得到了整體性和全面性的解決，但攸關(guān)“扶志”與“扶智”的文化扶貧卻并未同步。物質(zhì)條件與思想習(xí)慣之間不協(xié)調(diào)的諸種情形的現(xiàn)實存在，意味著當(dāng)前的文化扶貧成效有明顯的淺表性和脆弱性。

另一方面，脫貧攻堅中文化扶貧方式與目的之間的矛盾，決定了把握制度保障之穩(wěn)定性和靈活性辯證統(tǒng)一的重要性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文化本身的復(fù)雜性使文化扶貧在實踐中存在矛盾。從扶貧成效維系和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略大局上看，到底是以繡花功夫扶文化之貧，還是以“繡花”樣式做文化扶貧，在形式與目的的張力和制度如何化解這一張力這一意義上，其重要性應(yīng)當(dāng)是不言而喻的。

此外，脫貧攻堅中的文化扶貧，并未解決好扶鄉(xiāng)村文化之貧與扶現(xiàn)代文化之貧的矛盾。從戰(zhàn)略上看，鄉(xiāng)村的文化扶貧既是脫貧攻堅的“堅”，也是全面推進鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化的“堅”。但在扶貧實踐中，部分基層工作者沒有辯證地把握鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文化的關(guān)系，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化中某些不利于現(xiàn)代文化的因素被放大。同時，文化扶貧還需系統(tǒng)解決全面與重點之間的矛盾，前一階段的貧困村與非貧困村文化設(shè)施不均等的矛盾——前一階段的貧困村建了“高大上”的農(nóng)家書屋、文化院壩等，而非貧困村卻原地踏步。如何制度性地解決好因脫貧攻堅出現(xiàn)的新的不公平、不均衡，也是文化扶貧在制度保障上必須充分考慮的。

三、“十四五”時期四川省提升公共文化服務(wù)效能的對策思考

在“十四五”這個新的歷史發(fā)展時期，公共文化服務(wù)既承擔(dān)著傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、凝聚社會主義核心價值觀的使命，也肩負著提高公民道德和文化素質(zhì)、滿足人民群眾基本文化需求、助力經(jīng)濟社會全面發(fā)展的使命。因此，“十四五”期間四川省公共服務(wù)效能的優(yōu)化，必須服務(wù)和服從于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系這一主要任務(wù)，緊緊圍繞文化強省建設(shè)的戰(zhàn)略布局，以全面推進公共文化服務(wù)的普惠化、均等化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化為抓手，以頂層制度設(shè)計為依托，面向基層、補齊短板，促進文化產(chǎn)品和服務(wù)供需的有效對接、精準(zhǔn)對接。

（一）以不斷提升公共文化服務(wù)普惠化和均等化水平為出發(fā)點，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大框架中進行系統(tǒng)設(shè)計

賦予市州和區(qū)縣更大決策自主權(quán)。立足“十三五”期間正反兩方面的經(jīng)驗，不斷提升公共文化服務(wù)的普惠性和均等性，是其效能優(yōu)化的基礎(chǔ)。一方面，賦予自主權(quán)有助于提升市州政府的自覺意識，從市域經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中精準(zhǔn)定位和規(guī)劃公共文化服務(wù)的發(fā)展；另一方面，市州對本區(qū)域文化特性的了解往往優(yōu)于省級，更有利于推動公共文化服務(wù)的“一般”與區(qū)域的“特殊”在終端更好地結(jié)合，實現(xiàn)普惠化、均等化的本土化。

在省和市州建立統(tǒng)籌公共文化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組。針對公共文化服務(wù)體系長期以來以“垂直運行”為主的優(yōu)缺點，在省和市州建立跨部門的橫向協(xié)同機制，對完成好“十四五”期間公共文化服務(wù)的新任務(wù)，可謂必要而重要。一方面，鄉(xiāng)村振興在四川省的艱巨性，決定了服務(wù)于效能優(yōu)化的公共文化服務(wù)體系建設(shè)與全局工作的關(guān)系更緊密。另一方面，在較短時間內(nèi)解決好公共文化服務(wù)普惠化、均等化的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異，需要更大力度的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和規(guī)劃。

在整體的協(xié)調(diào)框架下，切實加強公共文化服務(wù)項目“建、管、用”一體化的頂層統(tǒng)籌。在當(dāng)前各級黨委政府的整體規(guī)劃中，公共文化服務(wù)項目多屬“附帶性”。因此，要進一步深化對公共文化服務(wù)戰(zhàn)略意義的認識，將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的大框架進行系統(tǒng)設(shè)計；要在省委、省政府的頂層統(tǒng)籌下，賦予市州和縣更多的決策自主權(quán)，推動“建、管、用”一體化。

“建、管、用”一體化中，“人”的布局至關(guān)重要——一定要有立足基層、面向基層的建設(shè)和管理隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一定要有專職人員負責(zé)管理文化站、農(nóng)家書屋等文化服務(wù)平臺以保證其功能發(fā)揮。建議從省級統(tǒng)籌入手，盡快解決好“有人”這個基礎(chǔ)問題，避免公共文化服務(wù)在基層出現(xiàn)“斷頭”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級失去“人員”這個最根本的抓手。

（二）以不斷提升公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化水平為落腳點，將社會化、市場化、本土化等多元主體和內(nèi)生動力培育納入深化體制改革的重點任務(wù)進行戰(zhàn)略規(guī)劃

切實推進“需求側(cè)”改革，不斷提升公共文化服務(wù)供需對接的精準(zhǔn)性。從公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化的基本要求來看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要政府主導(dǎo)，但不是由政府包辦。這在文化需求高度多元化、且越來越多元化的當(dāng)前，尤為重要。所以，做實精準(zhǔn)化，不僅要隨時關(guān)注農(nóng)村和城市人口結(jié)構(gòu)、載體應(yīng)用等要素性變化，而且要隨時研究服務(wù)供給渠道的變化。換句話說，需求越多元化，行政化手段的局限性也就越明顯，進而公共文化服務(wù)的效能也就越走低。如此，以更大的政策空間、更大的支持力度推動供給主體的多元化也就有不言而喻的重要性——制度性鼓勵、吸納各類非遺傳承人、文化能人和名人成為公共文化服務(wù)體系的有機構(gòu)成，以社會化、市場化等合適的方式服務(wù)于多元化的“群眾”，對效能優(yōu)化、效能提升、精準(zhǔn)服務(wù)等均有重要意義。

加強基層文化需求的“組織化”培育和市場培育，以“社會化”為橋梁和紐帶推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的同頻共振。“十三五”期間，宜賓和樂山等地在創(chuàng)新公共文化服務(wù)機制體制上的探索，在如何以組織化和市場化的方式實現(xiàn)基層文化的供需對接、如何引進社會力量助力公共文化服務(wù)的動員參與等方面都積累了豐富的經(jīng)驗。而且，這些經(jīng)驗在效能意義上也證明，類似探索從內(nèi)容到形式、從主體到渠道對公共文化服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化都有基本符合預(yù)期的實效性。如宜賓珙縣對農(nóng)民文化理事會的探索，基本實現(xiàn)了“送文化”到“種文化”的轉(zhuǎn)變。因此，筆者建議，可在概括提煉的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)推廣部分示范點的經(jīng)驗，實現(xiàn)文化組織培育與文化市場培育同頻同步地“兩手抓”。

尤需強調(diào)的是，立足文化扶貧在鄉(xiāng)村振興中功能和作用的特殊性，以“黨政主導(dǎo)，社會主辦，村民主體”為原則系統(tǒng)培育基層文化發(fā)展的內(nèi)生動力就具有基礎(chǔ)性意義。無論是沉淀現(xiàn)有文化扶貧成效，還是進一步提升文化扶貧的整體效能，都需改變目前以政府“獨角戲”為主的運行方式，切實立足基層群眾的文化需求，做實“群眾”這一既是起點也是終點的“主體”，從根本上調(diào)動群眾的參與性和創(chuàng)造性。如以苗、彝、回、藏等各民族散雜居為主的宜賓珙縣，自十八大以來就致力于創(chuàng)新基層公共文化建設(shè)，全縣有活躍于歌舞、蠟染、書法、器樂等領(lǐng)域的文化團體168個。在“民間社團”和“市場引導(dǎo)”的雙重邏輯下，全縣公共文化資源不僅利用充分，而且惠民、富民、強民的作用也得到全面發(fā)揮，“送文化下鄉(xiāng)”正在通過“服務(wù)購買”轉(zhuǎn)化為“種文化在鄉(xiāng)”。

只有制度性做實“黨政主導(dǎo)，社會主辦，村民主體”這一原則，鼓勵基層文化能手、文化骨干、文化名人、民間藝人、非遺傳承人、文化中心戶、業(yè)余文化組織等多元社會力量參與到基層公共文化服務(wù)中來，才能既彌補基層文化隊伍人員和能力的不足以防止“政府失靈”，又激發(fā)文化志愿者、文化管家、文化類社會組織、文化自組織的主體性和創(chuàng)造性，推動文化內(nèi)生動力的培育和成長。

（三）以不斷提升公共文化服務(wù)數(shù)字化、智能化為著力點，將還權(quán)賦能、動力內(nèi)生等整合協(xié)調(diào)機制的建立健全納入效能優(yōu)化的整體布局中進行規(guī)劃

公共文化服務(wù)效能優(yōu)化在新時期整體戰(zhàn)略中的特殊性和戰(zhàn)略性，要求我們必須夯實陣地，同時尋求更適應(yīng)時代和受眾需求的渠道形式和內(nèi)容生產(chǎn)方式。逐步完善數(shù)字化、智能化的系統(tǒng)布局，加強對現(xiàn)有渠道的整合利用，盡可能充分發(fā)揮現(xiàn)有渠道設(shè)施的效用。

建議在進一步強化、優(yōu)化縣級融媒體建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面提升縣域公共文化服務(wù)的“數(shù)字化”供給能力。從既有經(jīng)驗來看，縣域是公共文化服務(wù)普惠化、均等化、精準(zhǔn)化最關(guān)鍵的層級。這不僅因為宏觀上發(fā)展不平衡、不充分的問題在縣域之內(nèi)更容易被“統(tǒng)籌”，而且還在于縣域?qū)ξ幕就列缘陌盐崭珳?zhǔn)。如果說“精準(zhǔn)化”是公共文化服務(wù)的數(shù)字化和智能化的必然之義，那么實現(xiàn)這個必然之義就必須在內(nèi)容供給終端上下功夫。而終端的渠道性和對象性的“精準(zhǔn)化”，都需要縣級融媒體發(fā)揮更有效的作用。不過，就目前情況來看，縣級融媒體的發(fā)展并不平衡，“數(shù)字化”供給能力在渠道和內(nèi)容生產(chǎn)兩個維度都存在不少體系性問題。換言之，如何利用數(shù)字化供給能力提升縣級融媒體的運行效能，需在更具統(tǒng)籌性和戰(zhàn)略性的層面進行謀劃。畢竟，數(shù)字化和智能化的發(fā)展水平關(guān)系公共文化服務(wù)產(chǎn)品“融入”新生代日常生活的“度”。投射到公共文化服務(wù)的戰(zhàn)略意義上，就是社會主義核心價值觀如何深入新生代內(nèi)心；投射到鄉(xiāng)村振興上，就是如何更好地傳承本土的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、助力區(qū)域社會現(xiàn)代化建設(shè)。

區(qū)域文化本身的差異，與其發(fā)展不平衡、不充分相疊加，致使四川省公共文化服務(wù)體系建設(shè)亟需在“公共”層面進一步結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，更加注重文化供給的分眾化和針對性，要在習(xí)近平總書記“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”思想的指引下，促進本土文化與國家認同的良性互動，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并推動鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代化。

從文化扶貧成效鞏固及其助力鄉(xiāng)村振興的效能發(fā)揮層面來說，只有不斷推進基層公共文化服務(wù)形式和內(nèi)容的數(shù)字化、智能化，才能通過改變新生代來進行“文化扶困”；只有普惠化、均等化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化實現(xiàn)體系性整合，公共文化服務(wù)體系內(nèi)部各要素互動互補、互促互進的局面才可能形成。而公共文化服務(wù)成為基層群眾日常生活一部分的“終端目標(biāo)”才能逐步達成；公共文化服務(wù)體系才能在實現(xiàn)公共文化服務(wù)多層、多維任務(wù)和功能的同時，擔(dān)負起不斷推進城鄉(xiāng)文化互動及其基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化，助力區(qū)域社會現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，進而為新時期國家公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供更好的示范和經(jīng)驗。