多元主體視角下的社區(qū)教育治理能力建設(shè)

周 明

(懷化廣播電視大學(xué)，湖南懷化 418000)

隨著我國(guó)社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展，社區(qū)教育在主體培育、教育供需研究、數(shù)字治理手段等諸多方面都顯示出新的治理特性，各類教育主體治理能力建設(shè)逐漸成為完善終身教育體系及構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要問題?！督逃康染挪块T關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校和社會(huì)力量積極參與社區(qū)教育[1]，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》進(jìn)一步明確要擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給[2]?；趯W(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)從資源貧乏轉(zhuǎn)向能力不足的判斷，社區(qū)教育主體的需求受到重視，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育有效治理具有越來越明顯的能力指向。

一、相關(guān)概念辨析

(一)治理的含義

治理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的西方國(guó)家，自提出以來得到了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科學(xué)者的廣泛認(rèn)可，有關(guān)治理理論的研究隨即在各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域展開并逐步進(jìn)入實(shí)踐環(huán)節(jié)。由于治理的應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，因此學(xué)者們對(duì)治理的理解見仁見智。治理理論的創(chuàng)始人之一、美國(guó)學(xué)者詹姆斯·N·羅西瑙認(rèn)為，治理是在一系列活動(dòng)領(lǐng)域里能有效發(fā)揮作用的管理機(jī)制[3]。美國(guó)學(xué)者詹·庫(kù)伊曼、英國(guó)學(xué)者羅伯特·羅茨等也先后從各自的研究領(lǐng)域?qū)χ卫砀拍钸M(jìn)行了界定。頗具代表性的定義則是由全球治理委員會(huì)于1995年在《我們的全球伙伴關(guān)系》中提出，該報(bào)告明確提出治理是各種公共或私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程[4]。筆者認(rèn)同并采用全球治理委員會(huì)對(duì)治理的定義，同時(shí)認(rèn)為在行動(dòng)過程中，治理表現(xiàn)為多主體管理其自身事務(wù)的各種不同方式之總和。

治理理論于20世紀(jì)末被引入中國(guó)。俞可平是國(guó)內(nèi)治理理論研究領(lǐng)域頗具影響力的學(xué)者之一，他編撰了《治理與善治》《全球化：全球治理》《增量民主與善治》等著作，系統(tǒng)地介紹了治理理論。諸多學(xué)者針對(duì)治理理論及其運(yùn)用等問題從不同角度進(jìn)行了討論。2013年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[5]，學(xué)術(shù)界對(duì)治理和治理能力的研究由此掀起了高潮，產(chǎn)生了豐富的研究成果。有學(xué)者認(rèn)為多中心治理思想是新公共服務(wù)理論的深化，政府走向服務(wù)社會(huì)的協(xié)同治理意味著國(guó)家和公民社會(huì)關(guān)系的重新調(diào)整[6]。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)型政府的積極轉(zhuǎn)向，加快打造強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)的雙強(qiáng)模式[7]。還有學(xué)者從治理共同體角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)協(xié)同合作的行動(dòng)邏輯和普惠共享的結(jié)果導(dǎo)向[8]。相關(guān)研究重點(diǎn)思考如何解決治理過程中遇到的制度障礙、利益沖突、權(quán)力矛盾等問題，促進(jìn)了治理理論的本土化。

(二)治理能力的含義

依據(jù)治理理論，治理能力是參與公共服務(wù)的各主體通過互動(dòng)、合作和協(xié)調(diào)取得共識(shí)，共同對(duì)公共服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理的本領(lǐng)[9]，這里的公共服務(wù)包括社區(qū)教育類的公共產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，治理能力是一種靜態(tài)制度潛能與動(dòng)態(tài)主體能力[10]。在教育領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)研究者從不同角度對(duì)教育治理能力進(jìn)行了解讀。徐艷國(guó)認(rèn)為教育治理能力集中體現(xiàn)為國(guó)家教育制度執(zhí)行能力，直接決定教育治理效果，直接影響教育的現(xiàn)代化進(jìn)程[11]。董輝等認(rèn)為教育治理能力是治理主體在治理實(shí)踐過程中應(yīng)具備的各種專業(yè)能力以及教育治理主體間合作共事的能力[12]。陳金芳等認(rèn)為教育治理能力包括理解能力、執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力三個(gè)主要構(gòu)成要素[13]。上述研究將教育治理能力或理解為治理主體的能力，或理解為制度執(zhí)行能力，或理解為治理主客體間的相互協(xié)作能力，為開展社區(qū)教育治理能力建設(shè)研究提供了參考。

(三)社區(qū)教育治理及其治理能力

我國(guó)在社區(qū)教育研究中引入治理理論主要體現(xiàn)在兩個(gè)向度：一是社區(qū)教育對(duì)社區(qū)治理的影響，其關(guān)注視角具有外向性(如程仙平對(duì)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的互動(dòng)機(jī)理、操作策略等方面進(jìn)行了探討[14])；二是社區(qū)教育自身治理，亦可稱作社區(qū)教育元治理，其關(guān)注視角是向內(nèi)的(如沈光輝通過對(duì)社區(qū)教育治理的歷史進(jìn)行梳理，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)教育治理本身，提出了多元主體治理模型[15])，也是本文討論的主要內(nèi)容。黃琳等認(rèn)為社區(qū)教育治理的核心要素為多元主體、目標(biāo)共識(shí)、資源網(wǎng)絡(luò)及協(xié)同治理，其治理主體有政府、教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民及社團(tuán)、單位、企業(yè)公司等[16]。對(duì)于治理能力的研究，孫培東等主要從社區(qū)居民、社區(qū)教育自組織等相關(guān)主體出發(fā)探討治理能力建設(shè)問題[17]。相關(guān)研究將社區(qū)教育治理能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行分析，雖然為理解社區(qū)教育治理能力這一概念提供了多種角度，但仍需挖掘社區(qū)教育主體能力建設(shè)的內(nèi)涵，理清相關(guān)主體與教育治理之間的邏輯關(guān)系。筆者認(rèn)為，社區(qū)教育治理能力是在社區(qū)教育活動(dòng)和實(shí)踐中，由社區(qū)教育主體通過民主治理、制度治理、市場(chǎng)治理和技術(shù)治理完成其治理目標(biāo)和任務(wù)時(shí)所體現(xiàn)出來的綜合素質(zhì)和能力，意味著多元主體的共同參與，代表的是社區(qū)教育共同體建設(shè)的能力改善。

(四)社區(qū)教育治理主體能力

主體能力也可稱為主體性，是指在人類的實(shí)踐活動(dòng)中，人類占據(jù)主導(dǎo)地位并發(fā)揮出來的能動(dòng)作用。理解社區(qū)教育主體能力的關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育治理實(shí)踐是社區(qū)教育主客體相互作用的基礎(chǔ)。社區(qū)教育主體一般可分為社區(qū)教育管理者、教育者、學(xué)習(xí)者等類型，但在這種分類中教與學(xué)的對(duì)立較為明顯。目前許多分類方式強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育的社會(huì)特性，如陸軍等依據(jù)社區(qū)治理職能差異分為政府、社區(qū)居民、第三方社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)三類主體，各有其主體能力[18]。社區(qū)教育多元治理理論相關(guān)研究正是基于社區(qū)的社會(huì)特性對(duì)主體進(jìn)行分類。陳龍根等認(rèn)為社區(qū)教育多中心治理是由政府部門、教育培訓(xùn)組織、居民委員會(huì)、非政府組織、私營(yíng)部門和居民群眾等主體組成的多個(gè)權(quán)力中心，通過協(xié)調(diào)機(jī)制以共同參與、互相合作、民主協(xié)商、平等競(jìng)爭(zhēng)等方式構(gòu)建多元化互動(dòng)管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)共同治理[19]。何水則將主體能力與治理現(xiàn)代化結(jié)合起來，提出從理念、體系、資源到治理工具和機(jī)制的五大要素[20]。基于多元主體視角探討社區(qū)教育治理的研究者將注意力更多地放在社會(huì)治理方面，側(cè)重于探討某一主體如政府或各種社區(qū)組織在社區(qū)治理實(shí)踐中的職能或績(jī)效[18]。

二、社區(qū)教育多元治理主體能力存在的不足

目前，我國(guó)社區(qū)教育治理普遍存在組織程度偏弱、治理權(quán)責(zé)不清晰、組織結(jié)構(gòu)不健全、環(huán)境不佳、信息不暢、參與度不高等問題。究其原因，主要可以歸結(jié)為政府、學(xué)校、社會(huì)組織等多元治理主體能力存在不足。

(一)政府對(duì)社區(qū)教育治理的驅(qū)動(dòng)力不足，基于治理導(dǎo)向的支持體系建設(shè)滯后

我國(guó)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，在社會(huì)治理“中心-邊緣”的框架結(jié)構(gòu)中，政府在整個(gè)社區(qū)教育治理體系中處于優(yōu)勢(shì)地位。政府作為社區(qū)教育治理的中心掌握著優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資源，決定著社區(qū)教育資源的分配。而在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，一些地方政府將經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展放在首位，社區(qū)教育治理能力建設(shè)未被列入亟須解決的問題清單，導(dǎo)致政府主體對(duì)社區(qū)教育治理的驅(qū)動(dòng)力不足，一些地方基于治理導(dǎo)向的社區(qū)教育體系建設(shè)明顯滯后。

(二)學(xué)校對(duì)社區(qū)教育的價(jià)值追求與治理愿景不強(qiáng)，缺乏合作與創(chuàng)新活力

社區(qū)教育的價(jià)值定位不斷發(fā)生變化，從早期的中小學(xué)校外德育補(bǔ)充到終身教育體系構(gòu)建，再到融入社會(huì)治理，在不同時(shí)期具有不同的價(jià)值追求[21]。社區(qū)教育需要多元主體參與，作為參與主體的各類學(xué)校有著豐富的教育資源，但由于社區(qū)教育非其主業(yè)，他們未必真正理解、認(rèn)同社區(qū)教育的價(jià)值理念，對(duì)社區(qū)教育缺乏明確的意識(shí)和目標(biāo)。在社區(qū)教育實(shí)踐中，學(xué)校主體往往受本單位的職能定位、管理體制以及資源整合能力等影響，在隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)能力提升、學(xué)習(xí)資源建設(shè)方面難以采取措施主動(dòng)作為，甚至連協(xié)調(diào)也存在一定困難。學(xué)校主體的主體性不足，主體責(zé)任難以落實(shí)，參與社區(qū)教育治理的愿景不強(qiáng)，缺乏合作與創(chuàng)新的動(dòng)力與活力。

(三)社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)失衡，社區(qū)教育多元治理主體的協(xié)作不佳

作為一種公共供給，社區(qū)教育需要以居民需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各主體(包括政府、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類學(xué)校、事業(yè)單位以及企業(yè)、社會(huì)組織等)的協(xié)同作用，形成各主體共同參與的體制機(jī)制。為此，2020年9月中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)啟動(dòng)“區(qū)域終身學(xué)習(xí)發(fā)展共同體”項(xiàng)目。但由于社區(qū)教育各主體的多樣性和復(fù)雜性，其價(jià)值追求和利益訴求各不相同，治理水平也不均衡，教育資源的供給與社區(qū)教育需求之間很難銜接到位，導(dǎo)致各主體的協(xié)作難度較大，協(xié)作效果不佳。社會(huì)組織參與的廣度和深度依然有限，治理體系發(fā)展不完善，治理結(jié)構(gòu)失衡，與社會(huì)的整體發(fā)展也不協(xié)調(diào)。

三、社區(qū)教育多元治理主體能力框架分析

從社會(huì)特性分析，社區(qū)教育治理主體包括政府、學(xué)校、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)居民等類型，但這種分類方式難以體現(xiàn)各主體在社區(qū)教育治理中的作用、能力和特點(diǎn)，不利于構(gòu)建社區(qū)教育治理多元主體能力框架。筆者從治理的角度對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行歸納，分為政策主體、基本主體、參與主體和雙重主體四個(gè)類別，由此構(gòu)建社區(qū)教育多元治理主體能力框架，并清晰展示各類主體在制度治理、民主治理、技術(shù)治理和市場(chǎng)治理等方面的作用和功能。

社區(qū)教育治理的政策主體、基本主體、參與主體和雙重主體是由上至國(guó)家下至社區(qū)的多層級(jí)機(jī)構(gòu)和各方面人員組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府處于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的重要節(jié)點(diǎn)，是社區(qū)教育的政策主體；專門從事社區(qū)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)(如開放大學(xué)或廣播電視大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校等)是社區(qū)教育的基本主體；社會(huì)組織、各級(jí)各類學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)力量為社區(qū)教育的參與主體[22]；社區(qū)居民則具有主客體雙重特征，既是接受社區(qū)教育的對(duì)象客體，又是社區(qū)教育中的學(xué)習(xí)主體和社區(qū)教育治理評(píng)價(jià)的參與主體，故其為社區(qū)教育的雙重主體。

2021年4月，我國(guó)社區(qū)教育服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)教育服務(wù)規(guī)范》開始實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了社區(qū)教育治理的主體、制度、技術(shù)、市場(chǎng)四個(gè)維度。結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及筆者對(duì)社區(qū)教育治理實(shí)踐的分析，本研究構(gòu)建了社區(qū)教育多元治理能力分析模型(見圖1)。該模型由制度治理能力、民主治理能力、技術(shù)治理能力和市場(chǎng)治理能力組成能力建設(shè)框架。社區(qū)教育治理主體需要培養(yǎng)的能力包括多個(gè)方面：政府作為政策主體，其治理能力建設(shè)的重點(diǎn)在于政府的制度供給能力、資源整合能力、體系評(píng)價(jià)能力；社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)作為基本主體，其治理能力建設(shè)的重點(diǎn)在于專業(yè)教學(xué)能力、數(shù)據(jù)治理能力、指導(dǎo)咨詢服務(wù)能力；社會(huì)組織等作為參與主體，其治理能力建設(shè)的重點(diǎn)在于社會(huì)服務(wù)自治能力、市場(chǎng)能力、資源整合能力；社區(qū)居民作為雙重主體，其治理能力建設(shè)的重點(diǎn)在于自我學(xué)習(xí)能力、評(píng)價(jià)反饋能力、信息技術(shù)能力等。

圖1 社區(qū)教育多元治理能力分析模型

社區(qū)教育治理主體不僅要提升自身能力，還要適應(yīng)外部環(huán)境和條件，通過平衡社區(qū)教育內(nèi)生能力和外部環(huán)境之間的關(guān)系，才能更好地適應(yīng)外部環(huán)境，提高主體的綜合能力，促進(jìn)社區(qū)教育有效治理。社區(qū)教育整體上作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，各主體的內(nèi)生能力建設(shè)是社區(qū)教育治理的基礎(chǔ)，是影響社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)綜合能力的內(nèi)在因素；外部環(huán)境則是社區(qū)教育治理的外部條件，是社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)的外在影響因素。適宜的環(huán)境條件有利于主體能力建設(shè)和主體能力發(fā)揮，而不適宜的外部條件則會(huì)抑制和降低主體能力的發(fā)揮，阻礙主體綜合能力的提升。美國(guó)學(xué)者努斯鮑姆認(rèn)為，內(nèi)部能力和外部條件共同構(gòu)成了主體的綜合能力，然而內(nèi)部能力和外部條件并不總是同時(shí)存在[23]。由此，社區(qū)教育治理主體能力建設(shè)一方面需要適宜的外部條件，另一方面也要調(diào)整自身結(jié)構(gòu)以適應(yīng)外部環(huán)境，逐步形成社區(qū)教育的開放多元生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而提高社區(qū)教育治理主體的綜合能力，最終達(dá)到社區(qū)教育善治和實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

四、多元主體參與的社區(qū)教育治理能力建設(shè)路徑

社區(qū)教育治理的目標(biāo)是社區(qū)發(fā)展與人的發(fā)展，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是治理成效，社區(qū)教育主體能力建設(shè)必須以目標(biāo)為導(dǎo)向，基于治理成效這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇建設(shè)路徑。根據(jù)社區(qū)教育多元治理能力分析模型，民主治理、制度治理、技術(shù)治理、市場(chǎng)治理是社區(qū)教育治理能力建設(shè)的主要路徑。

(一)民主治理是社區(qū)教育治理能力的核心，應(yīng)培育和提升社區(qū)教育治理主體的主體性

民主治理旨在培育和提高社區(qū)教育治理主體的主體性，社區(qū)教育的產(chǎn)生與發(fā)展在一定程度上呈現(xiàn)出以多元、民主、協(xié)商為核心的民主治理特征。早在1986年9月上海真如中學(xué)社會(huì)教育委員會(huì)成立時(shí)，政府、社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校作為社區(qū)教育多元治理主體的基本框架就已初現(xiàn)雛形。隨著時(shí)代發(fā)展和社區(qū)教育需求的日益擴(kuò)大，提升社區(qū)教育多元主體能力顯得日益迫切。主體性的培育涉及主體發(fā)展定位、辦學(xué)體系健全、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)化和主體間關(guān)系改善等方面。在外部關(guān)系上，需要提升社區(qū)教育各主體的合作參與、平等協(xié)商能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、政府和社會(huì)等主體的民主協(xié)商與多元共治；在社區(qū)教育服務(wù)供給端的內(nèi)部，要提高治理系統(tǒng)的自組織運(yùn)行能力，提升教學(xué)人員和學(xué)習(xí)支持人員的能力，建設(shè)具有民主、平等、合作特質(zhì)的學(xué)習(xí)型組織，建構(gòu)社區(qū)教育社校共同體，提升社區(qū)教育多元主體的民主治理能力。社區(qū)居民的參與是社區(qū)教育民主治理的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步明確其主體地位，促進(jìn)其作為雙重主體的能力建設(shè)。社區(qū)居民的需求具有多樣性，評(píng)價(jià)具有主觀性，其治理能力建設(shè)應(yīng)具有針對(duì)性，提升社區(qū)居民參與社區(qū)教育治理的能力需要依賴泛在的、個(gè)性化的社區(qū)教育。同時(shí)，社區(qū)居民又是參與社區(qū)教育評(píng)價(jià)和改善社區(qū)教育過程的重要治理主體，是民主治理不可或缺的一環(huán)。

(二)制度治理是社區(qū)教育治理能力的保障，應(yīng)完善制度體系

政府作為社區(qū)教育的政策主體，其能力建設(shè)重點(diǎn)是制度治理。社區(qū)教育的制度治理是要完善社區(qū)教育制度和政策的頂層設(shè)計(jì)，包括對(duì)社區(qū)教育管理體制、辦學(xué)能力、評(píng)價(jià)體系等諸多方面的規(guī)范。制度治理重點(diǎn)要體現(xiàn)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，以社區(qū)教育評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)建立符合社區(qū)教育特點(diǎn)的管理制度和配套的社區(qū)教育服務(wù)政策體系。政府要轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新治理思路、優(yōu)化政策供給，支持培育社會(huì)組織等社區(qū)教育力量，從而提高治理能力[24]。

政府在制度治理中要增強(qiáng)三種能力。一是制度供給能力。政府通過為社區(qū)教育提供良好的政策制度環(huán)境，明確社區(qū)教育職權(quán)配置，讓更多社會(huì)主體、市場(chǎng)主體有足夠的空間參與到社區(qū)教育中來。二是制度執(zhí)行能力。從社區(qū)教育治理角度看，基于教育的公共性與公益性，提高社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的主體能力和執(zhí)行能力是培育和提升社區(qū)教育主體性的根本。通過制度確立社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的法人地位，執(zhí)行和落實(shí)法人治理，社區(qū)教育制度執(zhí)行才能得到保障。三是政府職能調(diào)適能力。政府在社區(qū)教育發(fā)展過程中要逐步調(diào)整自身職能，穩(wěn)步推進(jìn)政府放權(quán)、社會(huì)收權(quán)的制度化和常態(tài)化，避免因形式主義導(dǎo)致無序或亂序放權(quán)及放權(quán)不到位。通過以上能力建設(shè)，能提高政府的政策供給和執(zhí)行能力，使制度治理成為社區(qū)教育治理的有力保障。

(三)市場(chǎng)治理是社區(qū)教育治理能力的動(dòng)力，應(yīng)增強(qiáng)社區(qū)教育供需兩側(cè)的活力

從重視經(jīng)濟(jì)利益的各種社會(huì)組織、企業(yè)的發(fā)展出發(fā)，市場(chǎng)治理在社區(qū)教育整體治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。市場(chǎng)中的社會(huì)組織作為參與主體的能力建設(shè)要符合市場(chǎng)規(guī)律，借鑒企業(yè)能力建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)。從目前各地探索的治理實(shí)踐看，社會(huì)組織等第三方治理主體能力建設(shè)有兩種不同的途徑。一是從內(nèi)部提升市場(chǎng)的社會(huì)組織治理能力，包括完善組織治理結(jié)構(gòu)、建立學(xué)習(xí)型組織、開展項(xiàng)目管理和評(píng)估。二是從外部培育市場(chǎng)社會(huì)組織的能力，包括加強(qiáng)第三方監(jiān)管、加大政府扶持、發(fā)展組織間合作。每種能力建設(shè)途徑均有利于發(fā)展社會(huì)組織某些方面的能力，增強(qiáng)組織的適應(yīng)性和創(chuàng)造性。

在市場(chǎng)治理中，社會(huì)組織和企業(yè)較強(qiáng)的市場(chǎng)主體性能充分提升治理效率。其特點(diǎn)之一是產(chǎn)品的精品培優(yōu)，并以購(gòu)買服務(wù)的模式進(jìn)行產(chǎn)品推送。如將某些社區(qū)教育項(xiàng)目按市場(chǎng)規(guī)律以付費(fèi)方式委托給社會(huì)組織或企業(yè)，由社會(huì)組織和企業(yè)提供該項(xiàng)社區(qū)教育服務(wù)。購(gòu)買服務(wù)模式的責(zé)、權(quán)、利清晰，既有利于調(diào)動(dòng)各方積極性、有效整合社區(qū)教育資源，又有利于加強(qiáng)監(jiān)督和提升服務(wù)質(zhì)量。上海市長(zhǎng)寧區(qū)、湖南省懷化市、河南省南陽(yáng)市等地嘗試整合利用各類文化資源，開啟了線上網(wǎng)絡(luò)拼單式服務(wù)的治理實(shí)踐，有效刺激了供需兩側(cè)的活力。特點(diǎn)之二是產(chǎn)品配送。公益性的社區(qū)教育培訓(xùn)配送包括師資配送、教材配送、資源配送等，是社會(huì)組織送教進(jìn)社區(qū)的一種途徑。配送形式靈活多樣，可以由供給方提供配送清單，讓需求方自主選擇，如開展網(wǎng)上資源配送等；也可以由需求方提出需求，供給方按訂單量身定制，如社區(qū)教育中常見的社區(qū)講堂等。配送模式擴(kuò)大了社區(qū)教育供給，為社區(qū)居民提供了便捷的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，有效提高了社區(qū)教育治理成效。

(四)技術(shù)治理是社區(qū)教育治理主體的賦能方向，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的均衡發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展

先進(jìn)的技術(shù)治理手段開拓了教育公平和教育評(píng)價(jià)的新視角。數(shù)據(jù)治理是技術(shù)治理的重點(diǎn)，線上教育增加了弱勢(shì)群體接受教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了效率與公平的均衡，評(píng)價(jià)方式更加便捷?！渡鐓^(qū)教育服務(wù)規(guī)范》也對(duì)現(xiàn)代化教學(xué)手段和學(xué)習(xí)支持服務(wù)提出了新要求，體現(xiàn)出重視技術(shù)治理的理念。社區(qū)教育治理能力建設(shè)包括提供教育技術(shù)平臺(tái)和建設(shè)教育資源庫(kù)等，隨著學(xué)習(xí)社團(tuán)(學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)圈)逐漸成為社區(qū)教育自主學(xué)習(xí)的重要力量，移動(dòng)終端、計(jì)算機(jī)終端的互聯(lián)網(wǎng)資源越來越豐富，線上線下融合發(fā)展的趨勢(shì)越來越明顯，大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐、感知采集、處理存儲(chǔ)、分析挖掘到應(yīng)用服務(wù)日益重要。2017年，全國(guó)終身教育和社區(qū)教育領(lǐng)域第一個(gè)大數(shù)據(jù)研究基地依托福建開放大學(xué)數(shù)字福建終身教育大數(shù)據(jù)研究所成立，通過分析與存儲(chǔ)海量學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)，為構(gòu)建社區(qū)教育大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)新社區(qū)教育治理模式、改善社區(qū)教育治理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為社區(qū)教育技術(shù)賦能提供了治理樣本。

通過技術(shù)治理，一是能促使社區(qū)教育多元主體的數(shù)據(jù)能力和意識(shí)得到進(jìn)一步提升，提高社區(qū)教育治理的針對(duì)性和導(dǎo)向性，強(qiáng)化社區(qū)教育的主體性、規(guī)范性、客觀性和全面性，不斷提升治理成效。二是可以提高社區(qū)教育多元主體的數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力和水平，提升其個(gè)性化管理能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的數(shù)據(jù)化，使社區(qū)教育的開展更有針對(duì)性。三是可以提升社區(qū)教育評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)管理能力，有利于建立多元化的社區(qū)教育評(píng)估制度，更加客觀地反映社區(qū)教育需求，確保社區(qū)教育取得實(shí)效。四是能夠強(qiáng)化社區(qū)教育的數(shù)字服務(wù)能力，以社區(qū)教育信息化帶動(dòng)管理與服務(wù)的現(xiàn)代化，可以惠及廣大鄉(xiāng)村，有利于形成均衡發(fā)展和良性運(yùn)作的社區(qū)教育多元生態(tài)系統(tǒng)。