一座超級都市的“一網(wǎng)統(tǒng)管”實踐

宋杰

在過去的70年里，上海取得了舉世矚目的成就——2500萬在滬人口，600多萬輛汽車，217萬家企業(yè)，12萬公里地下管線，1.5萬幢超高層建筑……

但在硬幣的另一面，城市生活有多豐富，城市治理就有多復雜，讓2500萬在滬人口安全舒心地工作和生活，堪稱世界級難題。尤其是去年，新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)了全球公共衛(wèi)生系統(tǒng)，更是擾亂了現(xiàn)代城市的治理模式。

上海的管理者們很早就意識到，只依靠人海戰(zhàn)術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)手段，必然是“看不清楚、管不過來、處理不了”。所以，城市治理要“牽住牛鼻子”，就要運用現(xiàn)代科技手段，建設超級城市大腦，把城市全面“數(shù)字化”，從海量數(shù)據(jù)資源中及早預見潛在風險，盡早應對。

2020年初，上海市以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為引領，開啟了一場超大規(guī)模的智慧城市創(chuàng)新實踐。在管理理念上，城市居民被看作“用戶”，“城市管理和服務”被看作“產(chǎn)品”;在組織設計上，首創(chuàng)城市運行管理中心（下稱“城運中心”），設計了城市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級架構(gòu)。

一年以來，上海城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”在寒潮應對、疫情防控等重大事件應急響應中，在中秋國慶雙節(jié)、第三屆進博會等重要節(jié)日和活動期間都發(fā)揮了顯著作用。

城市是“產(chǎn)品”，市民是“用戶”

帶著對上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的好奇，《中國經(jīng)濟周刊》記者實地探訪了上海市城運中心。

據(jù)上海市人民政府辦公廳副主任、上海市城市運行管理中心主任徐惠麗介紹，上海在思考“一網(wǎng)統(tǒng)管”和城運中心的戰(zhàn)略定位時，市委、市政府給出了清晰的方向。

依照全新的互聯(lián)網(wǎng)視角，市民被視為城市的“用戶”，城市的管理和服務則是“產(chǎn)品”，要提升產(chǎn)品體驗，就要解決城市日常管理的難題。

阿里云智能高級解決方案架構(gòu)師劉煒對《中國經(jīng)濟周刊》回憶，上海市城運中心成立初期，相關(guān)項目組幾乎每天和市城運中心負責人討論城運平臺的設計和系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)?！坝懻摰闹攸c之一，就是市城運中心的大屏如何設計，通過反映上海全城的生命體征數(shù)據(jù)，實時了解城市運行中的問題?！眲樥f。

采訪當日，記者在市城運中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺大屏看到，從“水電氣”的負荷用量到交通實況擁堵路段，從城市環(huán)境實時指數(shù)到具體事件的處置流程等等一覽無余。 據(jù)介紹，反映“城市運行體征”的數(shù)據(jù)有1700多項，每5秒自動刷新一次，能第一時間發(fā)現(xiàn)城市運行中的風險和隱患。比如，進博會期間大客流人群會觸發(fā)預警，孤寡老人家的燃氣泄漏也會有系統(tǒng)警示。

面對應接不暇的問題，市城運中心又如何應對呢？ 徐惠麗介紹說，“線上”第一時間發(fā)現(xiàn)問題是第一步，還需要“線下”緊密協(xié)同處置?？v向看，市城運中心規(guī)劃了三級平臺的組織設計。其中，市城運中心負責頂層設計，加強對三級城運中心建設和指導。區(qū)城運中心向上打通市級，向下聯(lián)通街鎮(zhèn)，橫向整合本區(qū)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。街鎮(zhèn)城運中心是信息收集的前端和事件處置的末端，重點處置城市治理的具體問題。

而橫向看，在日常城市事件處理中，市城運中心是各委辦局聯(lián)動協(xié)同的樞紐，各委辦局是具體事務處置的承擔者和響應者。但在城市緊急狀態(tài)下，市城運中心將統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)和跨層級的事務。

采訪中，徐惠麗對記者多次強調(diào)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”要線上線下結(jié)合，要橫縱協(xié)同?？吹贸?，上海市城運中心誕生之初就深思熟慮，有了完整的組織保障和執(zhí)行流程。此后的多次重大活動保障和應急事件處理證明，這樣的制度設計行之有效。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”六方協(xié)同，阻擊“超級寒潮”

5年前，突如其來的降溫，讓上海打了個“寒戰(zhàn)”。

2016年1月，上海遭遇“霸王級”寒潮。極速下降的氣溫讓全市水路管線頻頻爆管。1月24日當天，供水熱線被5萬次求助電話打爆了。寒潮導致的全市水管水表報修多達23萬起。僅崇明城橋鎮(zhèn)一處水管爆裂，就導致4.5萬戶、10萬居民長時間用水受影響。

2020年圣誕節(jié)當天，上海市民再次收到“寒冷”預告——他們即將迎來近20年來最冷的新年。強冷空氣將帶來斷崖式降溫，幅度可達9℃～11℃。氣象部門說，這是比5年前更為“冰冷”的寒潮。

果不其然，2021年1月9日凌晨4時17分，平?jīng)雎肺寄下房诘叵鹿鼙选！吨袊?jīng)濟周刊》記者在楊浦區(qū)城運中心聽到了之后的故事。

楊浦區(qū)城運中心接報后第一時間指揮調(diào)度，啟用指揮保障系統(tǒng)，實時連線大橋街道城運中心值守人員，隨時了解事件處置進度。15分鐘內(nèi)，大橋街道、消防、路政、水務等部門已及時到場開展處置。為防止出現(xiàn)大面積積水和道路擁堵情況，交警部門也到場維護路面秩序，保障交通。凌晨5時45分，受損管道閥門已關(guān)閉，現(xiàn)場積水也已排凈，道路未擁堵。確定水管爆裂原因是上世紀70年代沿用至今的水管嚴重老化后，路政與水務部門立刻進行搶修。

“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城” 的上海市城運大廳

9點左右，楊浦區(qū)城運中心副主任陳雷通過視頻會議系統(tǒng)連線大橋街道城運中心，了解應急預案處置情況。“對于水管爆裂的處置大家都有應急預案，所以當時只是確認了處置情況，了解居委會需要城運協(xié)調(diào)落實的事項?！标惱赘嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。

陳雷介紹說，按照應急預案，居委會首先會做好告知工作，安撫好居民情緒，讓居民了解斷水的原因以及最新處置情況;其次需要做好摸底工作，判斷受斷水影響的居民戶數(shù)以及生活用水儲備是否充足，啟用小區(qū)內(nèi)可正常使用的公用水龍頭，必要情況下城運中心會聯(lián)系屬地消防支隊備勤，以提供基本生活用水供居民洗漱使用。

兩小時后，城運中心陸續(xù)收到現(xiàn)場報告，“由于預案充分，應急用水等物資都很充足，所以當天斷水沒有造成太大影響。”經(jīng)過一番緊急搶修和水質(zhì)檢測，下午4點，管線恢復供水，路面也完成了修復。

在這場緊急的爆管搶修中，水務、路政、交警、街道居委會、城運中心、消防部門密切配合，將損失降到了最低。

徐惠麗介紹，雖然號稱是本世紀最強的寒潮侵襲，但今年上海城市運行總體情況良好，水管和水表受損情況明顯減少了，全市報修量不到2萬件，對比5年前降低了九成。

“前期在線下做了大量工作，社區(qū)把各項預防管理工作落實下去。此外通過數(shù)字技術(shù)，全市易出問題的點都在指揮大屏上有呈現(xiàn)，整個城市的地鐵運行、公交運行、水電氣供應，及當前搶修的情況都可以實時呈現(xiàn)，很清晰。在‘一網(wǎng)統(tǒng)管的推動下，專業(yè)部門和屬地部門線上線下多方協(xié)同、配合，也提高了工作效率。”徐惠麗說。

在“一網(wǎng)統(tǒng)管”大屏幕前 “守歲”，保障在滬居民就地過年

2021年除夕一早，上海市城運大廳內(nèi)的工作人員已經(jīng)悉數(shù)到崗，當日值班長、城運中心值守組組長鎖曉東第一時間就坐在“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的大屏幕前?！拔覀兿Ｍㄟ^線上線下結(jié)合，利用數(shù)字化手段，為這座城市‘守歲?！辨i曉東告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

由于今年號召“就地過年”，為了保障春節(jié)期間市民更加豐富多彩的生活，阿里云支持城運中心建設了“春節(jié)假期民生保障系統(tǒng)”。在打通50個部門、185個系統(tǒng)、近千個應用的基礎上，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺又對接了淘寶、高德、餓了么等第三方企業(yè)，動態(tài)地了解春節(jié)期間城市商業(yè)活躍度以及市民出行情況，協(xié)調(diào)各方工作。

上海市城運中心的數(shù)字農(nóng)業(yè)監(jiān)管可以做到每一塊農(nóng)田都有自己的身份信息標簽

在城運中心大屏上看到的外灘實時畫面

徐惠麗認為，隨著“一網(wǎng)統(tǒng)管”持續(xù)深化，類似“春節(jié)假期民生保障系統(tǒng)”的創(chuàng)新性應用會更多，迭代會更快。因為城運中心平臺可以接入各個部門的系統(tǒng)，城運中心和各職能部門，就像淘寶平臺和店主。

這帶來了兩個新變化：第一，職能部門的業(yè)務數(shù)據(jù)在平臺上能實現(xiàn)資源流動。第二，平臺上有共性的服務和管理事項可以集中處理，就像淘寶上的物流、支付一樣，把政府管理的成本降低、效率提高。

2021年新年伊始，上海發(fā)布《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，正式打響了建設具有世界影響力的國際數(shù)字之都的發(fā)令槍。

如何建設智慧城市，運用最前沿的數(shù)字技術(shù)，管理好一座超級都市——轄區(qū)范圍大，人口密度高，經(jīng)濟超活躍，上海的“一網(wǎng)統(tǒng)管”實踐提供了一個現(xiàn)實樣本。