水利工程檔案管理存在的主要問題與對策探析

施曉連

摘要：水利工程建設規(guī)模的逐漸擴大以及水利事業(yè)發(fā)展速度的加快，對新時期檔案管理工作提出了更高的要求。為進一步滿足有關(guān)管理工作高效開展的要求和提升檔案管理的潛在應用價值，有必要深入探討應用過程中這類體系存在的問題，在此基礎(chǔ)上找出符合適用性要求的對策，以保證水利工程建設時檔案管理的有效性。因此，文章闡述了水利工程檔案管理存在的主要問題，為了實現(xiàn)最大化檔案管理利用價值提出主要問題的處理對策。

關(guān)鍵詞：檔案管理;主要問題;對策探析;水利工程

1水利工程檔案的重要意義和特殊性

1.1水利工程檔案的重要意義

水利工程檔案管理作為水利工程建設中的關(guān)鍵工作，可以有效確保水利建設工程的高效性和高質(zhì)量，并且通過擴大水利檔案工作領(lǐng)域，更好地為工程建設及社會發(fā)展提供服務。提升水利工程檔案管理工作的質(zhì)量水平，既是當前水利工程建設工作所必不可少的環(huán)節(jié)，同時也是各級政府以及水利部門的基本要求。

首先，在水利工程計劃擬定、工程進程總結(jié)、水利設計等環(huán)節(jié)中，水利工程檔案能夠為其提供基礎(chǔ)依據(jù)，并且在防汛搶險的關(guān)鍵時刻，決策人能夠通過查閱以往檔案資料全面掌握該地域雨水情況及水利工程實況，進而作出正確決策。其次，水利工程檔案還能夠為水利工程科學研究及改造擴建等提供精確數(shù)據(jù)和歷史資料，避免工程設計與施工的盲目性，減少水利建設施工成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。并且，水利工程檔案在工程建設中還可以為工程質(zhì)量評估、事故責任追究提供憑據(jù)。

1.2水利工程檔案的特殊性

1.2.1.復雜性。由于水利工程在建設中涉及的領(lǐng)域十分廣泛，主要涉及工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)及運輸?shù)雀鱾€不同方面，并且水利工程還對電力﹑機械等產(chǎn)業(yè)造成一定影響，這些復雜的客觀因素也就導致了水利工程檔案的多樣性和復雜性，使水利檔案形成了以水利為核心，涵蓋多領(lǐng)域的發(fā)展方式。

1.2.2.不確定性。由于水利工程在實際施工中容易受自然環(huán)境、社會環(huán)境以及人力資源等多方面因素影響，因而其施工周期也常常產(chǎn)生變動。建設施工場地、工程效益、資金投入以及地質(zhì)條件等各方面因素的變化，都會對水利工程整個施工進程產(chǎn)生影響，造成工程項目施工時間無法確定，這也就間接決定了水利檔案的不確定性。

1.2.3.周期差異性。一般情況下，一些鄉(xiāng)村河道、小型河堤及閘站、小型水電站等，在施工建設中能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生影響的因素不多，其施工周期也相對較短。而一些大型庫壩施工和河道工程建設中，由于涉及的環(huán)節(jié)相對于小型水利工程來說較為復雜多樣，施工周期則較長。因而，水利工程檔案也受水利施工進程的影響，呈現(xiàn)出周期差異性的特點。

2水利工程檔案管理存在的問題

2.1管理意識方面

水利工程建設項目涉及到的工作內(nèi)容比較多，施工環(huán)節(jié)較為復雜，做好檔案管理工作可為后續(xù)質(zhì)量評價和工程管理提供精確依據(jù)。但是，部分人員在檔案管理過程中并未認識到該項工作的重要作用，缺乏專業(yè)的管理人才且檔案管理意識薄弱。工程實踐中，檔案管理存在的問題往往未能引起承包人員的重視，從而限制了檔案管理的時效性和管理水平的提升，對工程項目的順利實施造成極為不利的作用。

2.2管理體系方面

項目建設過程中涉及多個管理部門和專業(yè)技術(shù)人員，工程質(zhì)量在很大程度上取決于這些部門及人員的專業(yè)素養(yǎng)。在解決檔案管理存在的相關(guān)問題時，由于各個部門和人員綜合素質(zhì)的差異難以形成一個完整的檔案管理體系。此外，水利工程的施工環(huán)節(jié)較多、建設工期較長，缺乏能夠有效指導工程檔案管理工作的管理體系，無法保證檔案管理的順利實施和最終管理效果的實現(xiàn)6。

2.3其它方面

由于管理人員綜合素質(zhì)有待提高、缺乏適用性的管理技術(shù)，從而使得水利工程檔案管理工作的技術(shù)含量不斷減少，這對進一步提升檔案管理水平產(chǎn)生明顯的制約，主要體現(xiàn)在以下方面：

1）因檔案收集工作的開展不及時、缺乏深入的思考，無法充分發(fā)揮檔案管理體系的作用，檔案管理技術(shù)含量不斷減少。

2）因綜合考慮檔案管理功能特性及其特點存在不足，導致檔案保管與整理不科學，這加大了檔案管理出現(xiàn)問題的概率，對提升管理水平產(chǎn)生制約作用。

3）由于未能全面了解水利工程檔案高效利用的要求、自身特性，也會減少檔案管理的技術(shù)優(yōu)勢及其利用水平。

此外，由于部分管理人員基本素質(zhì)有待提高、專業(yè)能力存在不足，無法保障具體實施時檔案管理的專業(yè)性，由此降低其功能價值。

3完善水利工程檔案管理的對策

3.1樹立檔案管理意識，提高檔案管理效能

國家治理的基礎(chǔ)性支撐和社會運行的基本因素之一為檔案與檔案管理工作﹐在水利工程建設過程中各參建單位應樹立檔案管理意識。檔案工作與管理意識之間存在相互影響、互相促進的作用關(guān)系，順利開展檔案工作的關(guān)鍵和首要條件就是要樹立牢固的檔案意識。為促使檔案管理各項工作的落實到位就必須樹立檔案意識，只有同步樹立管理檔案工作與工程建設的理念，只有對檔案管理實施全程監(jiān)督控制，方可在項目建設各參建方中全面落實水利工程檔案管理。

項目法人要結(jié)合項目建設要求與特點，在檔案管理上本著總負責的宗旨明確檔案管理體制，堅持共同參與、各盡其責的統(tǒng)一管理的基本原則，檔案管理制度的制定應全面、科學、準確、規(guī)范和有序。項目法人應嚴格按照國家與行業(yè)相關(guān)規(guī)定制定檔案管理的移交、整編、組卷、歸檔以及收集等各個流程，在檔案資料形成過程中明確各參建方應承擔的職責和作用。另外，監(jiān)理單位結(jié)合項目實際情況和相關(guān)要求制定監(jiān)督檢查表，全過程監(jiān)督各參建單位的檔案工作落實情況。只有建立密切配合、各司其職的檔案管理體制，方可真正實現(xiàn)規(guī)范化、科學化的檔案管理和真實、齊全、規(guī)范的圖紙文件。

3.2落實管理措施，提升管理實效

切實做到工程施工與檔案形成同步、項目立項與檔案收集同步、工程進度監(jiān)督與檔案建設同步、工程驗收與檔案驗收同步的四同步目標。從根本上實現(xiàn)檔案管理與項目建設各個時期的同步進行﹐在水利工程項目建設、監(jiān)理、設計、施工以及驗收的各個方面、環(huán)節(jié)都始終貫穿檔案管理工作，從而確保檔案的準確性、完整性和系統(tǒng)性，為今后檔案的再利用和項目的竣工驗收提供可靠地依據(jù)。

項目法人對水利工程建設承擔全部責任，因此還要承擔檔案監(jiān)督相應的職責，監(jiān)督檢查參建各方面的檔案工作，做到工程未動檔案先行的目標，按照常監(jiān)督﹑早收集、早知道、早介入的原則開展檔案的移交、整編、收集等各項工作。另外，在項目建設過程中監(jiān)理單位同樣承擔著對各方檔案確認、簽證、審查等任務，加強與參建各方、項目法人之間的溝通，認真履行監(jiān)督職責和檔案管理辦法相關(guān)要求，為項目專項驗收提供可靠的數(shù)據(jù)資料和依據(jù)。設計、施工等參建方在做好自己檔案管理本職工作的基礎(chǔ)上，還要搞好部門之間的相互配合、互相監(jiān)督的工作，各方共同順利完成檔案工作

結(jié)論

綜上分析，為推動水利事業(yè)的發(fā)展與建設必須全面落實檔案管理工作，針對管理過程中存在的問題實施一系列的管理對策，從而提升檔案管理質(zhì)量與效率，并為順利實施管理工作提供專業(yè)技術(shù)支持。為保證檔案管理質(zhì)量就要構(gòu)建科學的檔案管理體系，高度重視檔案管理工作，強化管理人員思想意識以及明確各部門的管理職責，通過加強各部門間的交流與合作，為促進我國水利事業(yè)長效發(fā)展以及水利工程檔案管理工作順利實施提供重要保障。

參考文獻

[1]張曉丹，李慧，胡珊珊.淺議如何完善水利工程檔案管理工作[J].水利科技與經(jīng)濟.2010（11）：1234-1235.