建設(shè)高質(zhì)量教育體系邁向教育發(fā)展新征程

作者簡介

周洪宇

全國人大常委會(huì)委員 中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長

華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是邁向新征程的必然要求

一、提出背景

當(dāng)前，我國正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期。在這個(gè)偉大時(shí)代背景中和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，第一次明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，這是新時(shí)代教育發(fā)展的新主題、新方向、新目標(biāo)、新任務(wù)。

習(xí)近平總書記2018年視察湖北時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。此時(shí)的“高質(zhì)量”一般局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，教育也必須適應(yīng)新變化、新要求。

二、提出意義

我認(rèn)為，高質(zhì)量教育體系本質(zhì)上是新的發(fā)展階段、新的發(fā)展理念、新的發(fā)展格局的有機(jī)融合。高質(zhì)量教育體系的內(nèi)涵一方面指向能夠滿足人民群眾日益增長的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平，體系更為完善、更為多樣、更可持續(xù)、更加安全的教育體系，另一方面是要能夠體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的教育體系。

黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”。然而，建設(shè)教育強(qiáng)國需要一個(gè)總抓手，目前來看，高質(zhì)量教育體系的建成便是建設(shè)教育強(qiáng)國這一教育總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的總抓手，也是必然要求。

高質(zhì)量教育體系的提出為新時(shí)代教育改革發(fā)展描繪了藍(lán)圖，也為邁向教育發(fā)展新征程指明了方向，對(duì)加快推進(jìn)教育改革、教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育具有重大意義。

三、建設(shè)要點(diǎn)

1.堅(jiān)定辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人;2.把握重點(diǎn)形成合力，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育;3.筑牢教育體系基礎(chǔ)，堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展;4.適應(yīng)發(fā)展新格局，加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才;5.深度參與創(chuàng)新發(fā)展，提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才;6.著力補(bǔ)齊短板，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度;7.創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu);8.促進(jìn)全面發(fā)展，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是建成教育強(qiáng)國的客觀需要

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)?！笆濉睍r(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的歷史新征程。推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期中國教育改革和發(fā)展的時(shí)代主題與根本要求，優(yōu)先發(fā)展教育是總的指導(dǎo)思想，加快教育現(xiàn)代化是主要目標(biāo)，深化教育改革是核心動(dòng)力，建設(shè)教育強(qiáng)國是歷史使命。

作為教育工作者，我們要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代教育發(fā)展從大到強(qiáng)的新趨勢、新特點(diǎn)和新需求，樹立新的發(fā)展觀。因此，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、加快教育現(xiàn)代化，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”，從教育大國到教育強(qiáng)國，成為教育發(fā)展的戰(zhàn)略主題。

中華人民共和國成立70多年來，教育事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。從數(shù)據(jù)來看，1949年全國高等教育在校生只有約12萬人，高中階段在校生約44萬人，初中階段在校生約83萬人，初等教育在校生約3766萬人。到2020年，我國高校在校生約4183萬人，高中階段在校生約4128萬人，初中階段在校生約4914萬人，初等教育在校生約10725萬人。2020年高等教育毛入學(xué)率為54.4%，高中階段毛入學(xué)率91.2%，初中階段毛入學(xué)率102.5%，初等教育凈入學(xué)率為99.96%。70多年來，不管是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育還是教師隊(duì)伍總量，我國的教育都在發(fā)生巨大的變化。但是數(shù)據(jù)無法證明我國已經(jīng)是教育強(qiáng)國，我國仍在從教育大國走向教育強(qiáng)國的路途上。

《中國教育現(xiàn)代化2035》中闡述了未來教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，“到2020年，全面實(shí)現(xiàn)‘十三五發(fā)展目標(biāo)，教育總體實(shí)力和國際影響力顯著增強(qiáng)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限明顯增加，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，為全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過15年努力，到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動(dòng)我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國，為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

因此，我國教育領(lǐng)域必須建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，這既是建成教育強(qiáng)國的重要內(nèi)容，又是其重要保障。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)

在我看來，建設(shè)高質(zhì)量教育體系可以分為三個(gè)層面。推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，首先要明確高質(zhì)量教育體系的指導(dǎo)思想、基本原則，其次要明確工作方針、工作機(jī)制、工作宗旨，最后要明確工作內(nèi)容、工作任務(wù)、工作措施。要理解高質(zhì)量教育體系的概念，應(yīng)分層分類理解，不能簡單局限在高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育體系、高質(zhì)量的職業(yè)教育體系、高質(zhì)量的高等教育體系，要從不同的角度來理解。我認(rèn)為需要從以下幾個(gè)重要方面開展相關(guān)工作。

一、建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系

黨的十九屆五中全會(huì)精神要求，“堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育，專門教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”。在具體工作上，要大力推進(jìn)教育公平，完善普惠性的學(xué)前教育和特殊教育，堅(jiān)持立德樹人，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

二、建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系

黨的十九屆五中全會(huì)精神要求，“提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培育理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才”。該表述將原來的“雙一流”簡稱變?yōu)榱巳Q，即一流大學(xué)和一流學(xué)科，這樣避免了過去“雙一流”只局限在少數(shù)的大學(xué)和少數(shù)的學(xué)科?！胺诸惤ㄔO(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科”比過去更加全面，更加準(zhǔn)確，讓我們的高等教育都有了自己的定位、自己的發(fā)展和前景、自己的目標(biāo)，這是“十四五”期間高等教育建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要任務(wù)。

三、建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系

黨的十九屆五中全會(huì)精神要求，“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”。具體工作體現(xiàn)在：加大人力資本投入，除了國家投入，還要積極吸引社會(huì)資本投入;推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)校系統(tǒng)管理的有機(jī)統(tǒng)一，將職業(yè)教育資源系統(tǒng)整合起來，避免行政分割、政出多門、各自為政、以鄰為壑的職業(yè)教育管理格局;完善職業(yè)教育與培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”（學(xué)歷與證書統(tǒng)一、理論與實(shí)操統(tǒng)一、學(xué)歷培養(yǎng)的系統(tǒng)教學(xué)目標(biāo)與就業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)模塊統(tǒng)一）和“三整合”（教育與培訓(xùn)資源配置統(tǒng)一整合、教育與培訓(xùn)專業(yè)的分類整合、教育與培訓(xùn)登記銜接的有機(jī)整合）;深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，通過各種方式和途徑，積極探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

四、建設(shè)高質(zhì)量終身學(xué)習(xí)體系

黨的十九屆五中全會(huì)精神要求，“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。該表述將原來的終身學(xué)習(xí)和終身教育兩個(gè)體系做了新的調(diào)整，未來，終身學(xué)習(xí)體系將專指建設(shè)高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)體系。

五、建設(shè)高質(zhì)量教育保障體系

一是加強(qiáng)黨對(duì)教育改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)廣大師生堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制好、銜接好、落實(shí)好“十四五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景規(guī)劃。積極轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化教育“放、管、服”改革。大力扶持第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教育智庫建設(shè)。二是全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。建立完善教師師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，實(shí)行教師師德考核負(fù)面清單制度。實(shí)施教師教育振興計(jì)劃，構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系。三是健全完善教育投入的長效機(jī)制，完善教育投入結(jié)構(gòu)，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制。四是加快完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，全面發(fā)展素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展。健全教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系，健全“破五唯”的教育評(píng)價(jià)體系，營造良好的生態(tài)環(huán)境。五是貫徹落實(shí)黨的十九大及各屆全會(huì)精神，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快教育立法和修法進(jìn)程。六是加快實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)，為推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。