“一帶一路”背景下重慶與東盟經(jīng)貿(mào)合作路徑研究

張燦

摘 要：近年來(lái)，重慶與東盟雙邊貿(mào)易與投資合作增長(zhǎng)迅速，“一帶一路”背景下“中新互聯(lián)互通項(xiàng)目”“陸海貿(mào)易新通道”、沿線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)了全新機(jī)遇，但當(dāng)前仍存在雙邊經(jīng)貿(mào)合作仍面臨競(jìng)爭(zhēng)突出，合作區(qū)域不平衡、通道運(yùn)輸瓶頸制約、通關(guān)效率低、周邊省份競(jìng)爭(zhēng)激烈等諸多挑戰(zhàn)。要充分利用“一帶一路”背景下的新機(jī)遇，應(yīng)從擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、拓寬產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域、深化產(chǎn)業(yè)合作層次、加快完善物流通道建設(shè)等方面，促進(jìn)重慶與東盟經(jīng)貿(mào)合作的提質(zhì)升級(jí)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;重慶;東盟;經(jīng)貿(mào)合作

中圖分類(lèi)號(hào)：F114? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）25-0133-03

一、“一帶一路”背景下重慶與東盟經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

（一）雙邊貿(mào)易呈波動(dòng)式增長(zhǎng)趨勢(shì)

重慶與東盟的雙邊貿(mào)易在2010年自貿(mào)區(qū)全面建成后迅速增長(zhǎng)，2010年重慶與東盟雙邊進(jìn)出口貿(mào)易總額14.59億美元，同比增長(zhǎng)70.47%，2011年雙邊貿(mào)易45.88億美元，同比增長(zhǎng)214.39%，此后持續(xù)保持增長(zhǎng)并在2014年出現(xiàn)最大值，達(dá)189.55億美元，約為自貿(mào)區(qū)建成之初的13倍，東盟首次超過(guò)歐盟，成為重慶第一大貿(mào)易伙伴。在2015—2018年間雙邊貿(mào)易有所回落，呈現(xiàn)波動(dòng)式變化，但整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2019年?yáng)|盟取代歐盟成為重慶第一大外貿(mào)合作伙伴，雙邊貿(mào)易額達(dá)157.53億美元，同比增長(zhǎng)43.2.1%，占重慶對(duì)外貿(mào)易總值約19%，在重慶與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家外貿(mào)總值中占比達(dá)68.1%。

（二）貿(mào)易伙伴、商品結(jié)構(gòu)相對(duì)集中

重慶與東盟國(guó)家在貿(mào)易地理結(jié)構(gòu)上相對(duì)集中，2019年重慶與東盟國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴為越南（占比約30.22%）、馬來(lái)西亞（占比約28.22%）、泰國(guó)（占比約15.12%）、新加坡（占比約9.52%）、印度尼西亞（占比約6.98%），前五大伙伴的進(jìn)出口總值約占了重慶與東盟進(jìn)出口總值的90%，而與老撾、文萊的雙邊貿(mào)易交往甚少。同時(shí)，雙邊進(jìn)出口商品較集中于制成品領(lǐng)域，重慶對(duì)東盟出口主要有電子信息產(chǎn)品、金屬制品、塑料制品等，重慶從東盟進(jìn)口的產(chǎn)品主要有集成電路、計(jì)算機(jī)硬盤(pán)驅(qū)動(dòng)器、儀器儀表、天然橡膠與合成橡膠混合物等。

（三）雙邊互動(dòng)投資，重點(diǎn)國(guó)別深入合作

截至2019年年底，重慶實(shí)際利用東盟國(guó)家外資累計(jì)達(dá)到118.62億美元，對(duì)東盟國(guó)家累計(jì)備案投資企業(yè)113家，投資主要流向新加坡、越南，涉及汽車(chē)制造、工程技術(shù)等行業(yè)領(lǐng)域;同期承接?xùn)|盟國(guó)家服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行額2.68億美元。依托中新互聯(lián)互通項(xiàng)目，重慶與東盟重點(diǎn)國(guó)家新加坡展開(kāi)深入合作，如在重點(diǎn)合作領(lǐng)域金融服務(wù)方面，通過(guò)中新示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的跨境融資逾42億美元，融資成本低于國(guó)內(nèi)約1.4個(gè)百分點(diǎn)，為西部企業(yè)解決融資難問(wèn)題提供了重要的渠道，雙方通過(guò)合作創(chuàng)新推出多項(xiàng)銀行、保險(xiǎn)業(yè)跨境金融產(chǎn)品。

二、“一帶一路”背景下重慶與東盟經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇

（一）“中新互聯(lián)互通項(xiàng)目”助力經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)升級(jí)

2015年中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)“中新互聯(lián)互通項(xiàng)目”）落戶(hù)重慶，重慶與新加坡重點(diǎn)推進(jìn)在金融服務(wù)、航空產(chǎn)業(yè)、交通物流、信息通信等現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。目前在融資項(xiàng)目、航空合作、智慧物流、大數(shù)據(jù)通道、醫(yī)療合作等方面已取得顯著成效。依托中新互聯(lián)互通項(xiàng)目，重慶將進(jìn)一步探索與東盟其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇，提升經(jīng)貿(mào)合作水平。

（二）“陸海貿(mào)易新通道”凸顯物流中樞地位

“陸海貿(mào)易新通道”的建設(shè)與發(fā)展誕生了更加經(jīng)濟(jì)、便捷的南向出海通道，重慶至東盟國(guó)家主要港口的貨物運(yùn)輸時(shí)間從傳統(tǒng)江海聯(lián)運(yùn)的30天左右，縮短至7—10天，全程提速15—20天，國(guó)內(nèi)段的運(yùn)輸時(shí)間可節(jié)約10—13天，極大地降低了交易的經(jīng)濟(jì)成本。除鐵海聯(lián)運(yùn)外，依托與東南亞國(guó)家的公路干線(xiàn)、鐵路干線(xiàn)形成了跨境公路運(yùn)輸、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)多種物流組織形式，為重慶與東盟國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、旅游等合作提供了便捷的物流支撐。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助推經(jīng)貿(mào)合作空間升級(jí)

《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》提出將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通物流等領(lǐng)域作為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，這與當(dāng)前西部省份共同參與加快推進(jìn)“陸海新通道”建設(shè)高度契合。東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施水平差異巨大，新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施較為發(fā)達(dá)，而其他國(guó)家普遍低于世界平均水平。如老撾、柬埔寨鐵路匱乏，交通狀況亟須改善，越南、老撾電力能源供給不足，供給設(shè)施落后，部分國(guó)家通訊能力也亟須提升。重慶可充分發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，與東盟國(guó)家積極主動(dòng)地開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)方面的合作，深化經(jīng)貿(mào)合作層次。

三、“一帶一路”背景下重慶與東盟經(jīng)貿(mào)合作面臨的問(wèn)題

（一）雙邊貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)突出，合作區(qū)域凸顯不平衡

基于類(lèi)似資源稟賦及工業(yè)化演進(jìn)路徑，重慶與東盟國(guó)家的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性突出，機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備及零部件、運(yùn)輸設(shè)備等勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)品均是雙方出口第三方市場(chǎng)的主要商品，且出口地理方向均以美國(guó)、歐盟、東盟等國(guó)家或地區(qū)為主，雙邊貿(mào)易存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，出口結(jié)構(gòu)的類(lèi)似性在一定程度上制約了雙邊經(jīng)貿(mào)合作空間的拓展。同時(shí)，重慶與東盟國(guó)家的雙邊貿(mào)易中也凸顯區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，貿(mào)易主要集中在馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、新加坡、印度尼西亞五國(guó)，2019年的占比接近東盟十國(guó)的90%，而與老撾、文萊幾乎無(wú)貿(mào)易往來(lái)。

（二）通道運(yùn)輸瓶頸制約，通關(guān)便利化有待提升

“陸海貿(mào)易新通道”自正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，運(yùn)行班列不斷增加，輻射帶動(dòng)效應(yīng)也不斷擴(kuò)大。但其龐大性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性也逐漸凸顯出諸多的困境與不足。一是沿線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，國(guó)內(nèi)段南昆、南防、欽北等西南鐵路由于修建年限較早，運(yùn)能不足，不能滿(mǎn)足通道運(yùn)行后迅速增長(zhǎng)的貨物運(yùn)輸需求;主要出海港口欽州港航線(xiàn)較少、物流成本偏高，有效產(chǎn)業(yè)支撐不足，導(dǎo)致綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng);國(guó)外段東南亞國(guó)家鐵路軌道普遍采用窄軌，出境貨物需要在邊境卸車(chē)或通過(guò)變軌來(lái)實(shí)現(xiàn)，無(wú)形中增加了貨物的運(yùn)輸成本。二是沿線(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，省際合作不暢，各國(guó)海關(guān)制度不一，便利化水平亟待提升。

（三）周邊省份競(jìng)爭(zhēng)激烈

在“一帶一路”倡議下，全國(guó)各省市或地區(qū)積極加強(qiáng)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，沿海省份福建、廣東、廣西等更具地理優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、產(chǎn)業(yè)合作、平臺(tái)建設(shè)等方面已取得顯著成效。周邊的四川、云南等省份也將東盟國(guó)家視為主要經(jīng)貿(mào)拓展區(qū)域，依托各自資源優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，云南與東盟國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展深度合作，已完成中越國(guó)際通道建設(shè)，昆明南站已成為我國(guó)輻射東南亞國(guó)家最重要的國(guó)際陸路客運(yùn)樞紐。同時(shí)，各省份在積極參與“陸海新通道”建設(shè)中，也出現(xiàn)物流樞紐同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)搶貨源、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，省份之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)給重慶與東盟的經(jīng)貿(mào)合作造成一定的壓力。

四、“一帶一路”背景下促進(jìn)重慶與東盟經(jīng)貿(mào)合作的路徑建議

（一）深挖貿(mào)易合作潛力，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模

重慶與東盟國(guó)家在貿(mào)易產(chǎn)品上同質(zhì)性與互補(bǔ)性并存，應(yīng)深挖雙邊貿(mào)易合作潛力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)雙邊貿(mào)易向更高水平發(fā)展。首先，政府應(yīng)牽頭構(gòu)建重慶與東盟進(jìn)出口商品交易信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)提供雙邊貿(mào)易的主要產(chǎn)品、重點(diǎn)市場(chǎng)，以及東盟國(guó)家市場(chǎng)供求信息，以幫助進(jìn)出口企業(yè)快速獲取市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)。其次，基于重慶與東盟各自?xún)?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易合作空間。一是積極拓展重慶電子信息、汽車(chē)及零配件、摩托車(chē)、化工醫(yī)藥、手機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在東盟國(guó)家的市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)老撾、柬埔寨、緬甸國(guó)家紡織品、服裝、制鞋等居民日用消費(fèi)品的出口;二是積極增加從東盟國(guó)家進(jìn)口當(dāng)?shù)卮竺?、水果、海鮮、棕櫚油、橡膠等特色產(chǎn)品及能源產(chǎn)品，擴(kuò)大對(duì)柬埔寨、老撾等國(guó)的家居用材、林業(yè)、木業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口，拓寬重慶與東盟國(guó)家貿(mào)易市場(chǎng)覆蓋范圍。再次，積極搭建重慶與東盟線(xiàn)上線(xiàn)下貿(mào)易營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。一方面，應(yīng)積極支持重慶與東盟跨境電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的跨境電商企業(yè)與東盟國(guó)家企業(yè)開(kāi)展合作，支持其在東盟國(guó)家建立線(xiàn)下體驗(yàn)店融入當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)，擴(kuò)大交易商品范圍與規(guī)模，積極創(chuàng)新跨境電商物流模式，共建海外倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、物流配送網(wǎng)絡(luò)等為雙向跨境電商進(jìn)出口產(chǎn)品提供高效的物流運(yùn)輸保障;另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)積極參加進(jìn)博會(huì)、西洽會(huì)、智博會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)等全國(guó)性經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，充分展示“重慶造”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，積極尋求與東盟國(guó)家達(dá)成合作意向。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織力量，邀請(qǐng)東盟國(guó)家企業(yè)參加本地舉辦的相關(guān)展覽活動(dòng)，設(shè)列東盟特色產(chǎn)品展覽館，增加對(duì)東盟國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的進(jìn)口。

（二）拓寬產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，深化產(chǎn)業(yè)合作層次

東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的等級(jí)層次特征，新加坡、文萊為發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)為其重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè);馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓、越南具備較好的工業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)、能源加工等制造業(yè);緬甸、老撾、柬埔寨發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域需求巨大，差異化的資源、產(chǎn)業(yè)分布為重慶與東盟的產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造了機(jī)遇。首先，應(yīng)充分發(fā)揮重慶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與東盟國(guó)家的梯度合作。一是借助中新互聯(lián)互通項(xiàng)目加快與新加坡在商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、交通物流等領(lǐng)域合作，大力吸引新加坡企業(yè)到重慶設(shè)立金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等機(jī)構(gòu);二是加強(qiáng)與馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞等國(guó)在機(jī)電設(shè)備、紡織服裝、化工等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作，鼓勵(lì)本地優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)“走出去”在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠(chǎng)，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局;三是加強(qiáng)與緬甸、老撾、柬埔寨在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力、化工、鋼鐵等領(lǐng)域合作，支持重慶優(yōu)勢(shì)建材企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展工程承包、進(jìn)行技術(shù)輸出等。其次，應(yīng)積極借鑒沿海福建、廣東、廣西等省份與東盟產(chǎn)業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)，加快打造產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，借助平臺(tái)、園區(qū)提供的優(yōu)惠政策支持和服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的落地實(shí)施。

（三）多方協(xié)作，加快完善物流通道建設(shè)

便捷、高效的物流通道是經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)和重要載體，西部陸海新通道的建設(shè)為重慶與東盟經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，而當(dāng)前陸海新通道的功能還待完善，其樞紐經(jīng)濟(jì)作用還未呈現(xiàn)顯著成效，應(yīng)加快推進(jìn)物流通道建設(shè)，充分發(fā)揮其通道帶物流、物流帶貿(mào)易、貿(mào)易帶產(chǎn)業(yè)的功能。首先，應(yīng)加快通道沿線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沿線(xiàn)省份應(yīng)建立健全協(xié)調(diào)合作機(jī)制，充分利用陸海新通道專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金加快沿線(xiàn)公路、鐵路及改造工程建設(shè)，擴(kuò)大主要樞紐港口、集裝箱港口的轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸能力，提高通道的物流服務(wù)能力。同時(shí)，加快完善重慶—東盟公路物流基地建設(shè)，吸引大型物流企業(yè)入駐物流基地，形成鐵、公、水、空全面發(fā)力的物流體系，以滿(mǎn)足重慶至東盟多樣化運(yùn)輸組織方式的銜接需求。

其次，應(yīng)加快提升通道的物流便利化水平。一是推進(jìn)通道沿線(xiàn)海關(guān)協(xié)調(diào)合作。加強(qiáng)與云南、貴州、廣西等省份的海關(guān)合作，合理配置貨物資源，降低省際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建貨物信息共享平臺(tái)，支持“單一窗口”，簡(jiǎn)化省際間檢驗(yàn)檢疫流程，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)放行;積極探索與東盟國(guó)家實(shí)施海關(guān)通關(guān)查驗(yàn)互任機(jī)制，著力提升互聯(lián)互通水平。二是加快推進(jìn)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范。陸海新通道下相關(guān)運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)積極制定統(tǒng)一運(yùn)輸規(guī)則，明晰界定承運(yùn)人、托運(yùn)人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范保險(xiǎn)、理賠等糾紛處理程序，以減少?lài)?guó)際物流運(yùn)輸障礙，提高多式聯(lián)運(yùn)效率。三是加快創(chuàng)新物流單證服務(wù)。陸海新通道以?xún)?nèi)陸物流運(yùn)輸為起點(diǎn)，鐵路貨運(yùn)單證區(qū)別于傳統(tǒng)的海運(yùn)提單，不具備物權(quán)憑證功能，相關(guān)運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新陸運(yùn)單證功能，加快形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并推廣應(yīng)用，為進(jìn)出口企業(yè)交易、融資提供便利。

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