青海省交通運輸物流空間布局規(guī)劃研究

劉勇鳳 李云漢 王璐

摘 要：青海省是“進疆進藏”物流大通道的門戶，是“蘭西城市群”的重要腹地，是國家扶貧攻堅戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的交融之地。在分析青海省交通運輸物流現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出青海省交通運輸物流空間布局規(guī)劃的思路、頂層設(shè)計和具體布局規(guī)劃，以期作為青海省交通運輸物流中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，促進青海省社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：青海省;交通運輸物流;空間布局規(guī)劃

中圖分類號：F252? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0040-03

引言

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上依賴于其交通運輸物流的發(fā)展水平，尤其是對于西部偏遠地區(qū)的青海省。要想有效融入國際國內(nèi)雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的大趨勢，青海省必須高度重視交通運輸物流服務(wù)的發(fā)展。交通運輸物流作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展強有力的驅(qū)動力，能夠有效促進地區(qū)間生產(chǎn)要素的高效流通，能夠有效促進地區(qū)間的知識溢出效應(yīng)，能夠有效促進地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展。

青海省是“進疆進藏”物流大通道的門戶，是“蘭西城市群”的重要腹地，是國家扶貧攻堅實施戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的交融之地，交通運輸物流的發(fā)展對青海省實現(xiàn)交通強省目標，建成小康社會具有重要意義。從中長期來看，青海省仍處于各種交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)時期，提升交通運輸服務(wù)水平、增強交通運輸行業(yè)治理能力的任務(wù)更加突出，提升交通運輸物流服務(wù)水平和能力將成為發(fā)揮交通運輸“先行官”作用的重要抓手。

交通運輸物流空間布局規(guī)劃是青海省交通運輸物流中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，對于青海省社會經(jīng)濟的全面發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。然而，交通運輸物流的空間布局規(guī)劃是一項涉及面廣、參與主體多、影響因素錯綜復雜的系統(tǒng)工程，需要從頂層設(shè)計進行戰(zhàn)略布局，根據(jù)當?shù)貐^(qū)域的城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和資源環(huán)境約束，以及其他社會經(jīng)濟發(fā)展等因素來綜合考慮其布局思路，需要以當?shù)噩F(xiàn)有交通運輸物流空間節(jié)點和通道布局作為切入點進行具體布局規(guī)劃。

因此，本文嘗試在分析青海省交通運輸物流現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，對青海省交通運輸物流空間布局從布局思路、頂層設(shè)計和具體布局規(guī)劃等三個方面進行深入分析研究，以此為青海省交通運輸物流的中長期發(fā)展貢獻理論參考。

一、青海省交通運輸物流現(xiàn)狀及存在的問題

（一）青海省交通運輸物流發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，優(yōu)勢工業(yè)主體區(qū)域崛起?！笆濉逼陂g，青海省經(jīng)濟總量不斷擴大，全省年生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長。近年來受宏觀經(jīng)濟下行的影響，全國經(jīng)濟增速處于放緩狀態(tài)，但青海省GDP年均增速仍處于全國前列。青海省經(jīng)濟的穩(wěn)步增長為全省交通運輸物流的發(fā)展提供了良好的條件，隨著青海對外開放腳步的加快，全省交通運輸物流發(fā)展的需求日益迫切?！笆濉币詠恚罁?jù)區(qū)域資源狀況、環(huán)境資源承載能力和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合東部城市群建設(shè)，青海省形成了東部地區(qū)和柴達木地區(qū)兩大優(yōu)勢工業(yè)主體區(qū)域。青海省加快推進鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建材5個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大新能源制造、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、電子信息5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育拓展節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)應(yīng)用2個新業(yè)態(tài)。

2.交通運輸物流基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋廣度全面提升，運輸網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化。截至2018年底，青海省境內(nèi)鐵路運營里程為2 299公里，其中格敦鐵路（青海段）、格庫鐵路（青海段）建設(shè)已進入收尾階段，格成鐵路已納入國家鐵路建設(shè)規(guī)劃。青海省公路通車總里程達到82 137公里，其中高速公路3 328公里，等級公路70 157公里，等外公路11 980公里。民航通航里程14.57萬公里，較上年增加20 767公里，全省運輸機場對外通航城市達到65個，執(zhí)行航線達到114條，已開通國際（地區(qū)）航點7座（西寧、格爾木、玉樹、德令哈、花土溝、果洛、祁連），航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度得到全面提升。快遞物流方面，全省快遞網(wǎng)點已覆蓋180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達到49.32%，較2017年增長8個百分點。交通運輸網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)優(yōu)化，將極大地促進和帶動青海省物流業(yè)的發(fā)展。

3.區(qū)域特色交通運輸物流業(yè)正在崛起。截至2018年年底，青海省交通運輸物流企業(yè)數(shù)量達1 604戶，同比增長8.5%，交通運輸物流業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。公路物流方面，依托青海省鋼鐵、電解鋁、鉀肥、純堿等大宗工業(yè)物資資源，跨省運輸?shù)玫搅藰O大的促進，輻射范圍覆蓋全省8個市州、15個產(chǎn)業(yè)基地。鐵路物流方面，青海省成績斐然。多列中歐班列的開行使青海成為中國開行單一產(chǎn)品整裝中歐班列最多的省份。目前，青海省貨物運輸結(jié)構(gòu)整體上呈現(xiàn)出以公路運輸為主、鐵路運輸為輔，民航運輸為補充的態(tài)勢。集信息流、資金流、商流為一體的交通運輸物流業(yè)，對以資源優(yōu)勢和特色制造業(yè)為區(qū)域競爭優(yōu)勢的青海省起著越來越明顯的作用?？焖僭鲩L的物流需求預示著青海省交通運輸物流業(yè)擁有巨大的上升潛力。

（二）青海省交通運輸物流發(fā)展存在的問題

近年來，青海省根據(jù)相應(yīng)運輸線路的密度在全國各省份（除港澳臺地區(qū)外）分別為鐵路營業(yè)里程密度排位第30位、內(nèi)河航道里程密度第27位、公路里程密度排位第29位、高速公路里程密度第29位?？梢钥闯觯嗪Ｊ」?、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較國內(nèi)其他省份還相對滯后。從貨物運輸結(jié)構(gòu)來看，目前青海省貨物運輸是“以公路為主干，以鐵路為貨運骨架，以航空作為補充”的結(jié)構(gòu)，同時各種運輸方式之間配套性、兼容性較差的問題依然存在，多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)尚未形成。

青海省交通樞紐與物流園區(qū)銜接不夠。青海省目前大部分交通運輸物流基地仍然以公路貨運站場為主，鐵路站場、空港規(guī)模較小，互相之間缺乏有效銜接和整合，而且后方缺乏與之配套的物流設(shè)施，多式聯(lián)運和供應(yīng)鏈物流發(fā)展較為滯后，運輸方式間“連而不通”問題突出，運輸標準化、信息化、規(guī)模化等方面依然存在較多問題，在一定程度上制約了交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的發(fā)揮和物流業(yè)整體水平的提高。

二、布局思路

（一）布局理念

物流基礎(chǔ)設(shè)施布局必須圍繞青海省總體定位，遵循交通運輸物流發(fā)展客觀規(guī)律，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的空間格局，按照“大均衡、小集中”布局理念，調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率。

（二）布局考慮因素

1.城市空間結(jié)構(gòu)。物流作為具有服務(wù)性、基礎(chǔ)性和綜合性特征的服務(wù)業(yè)，受到城市空間結(jié)構(gòu)的影響，同時也影響城市空間結(jié)構(gòu)的演化，合理的物流布局有利于促進城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保障城市經(jīng)濟的健康運行。物流基礎(chǔ)設(shè)施布局同時受到城市空間結(jié)構(gòu)的影響，不同的地域環(huán)境擁有不同的城市功能，并且經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方面也存在差異，使之對其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求不同。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分布。交通運輸物流是區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的衍生需求，所以導致了交通運輸物流與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高度相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從宏觀上決定了該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點和方向，產(chǎn)業(yè)分布從微觀上決定了該區(qū)域經(jīng)濟的空間分布特點，進而分別從宏觀和微觀兩個方面直接影響了該區(qū)域的交通運輸物流的需求和分布特點，因此在進行交通運輸物流空間布局規(guī)劃時，必須結(jié)合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分布特點，更好地推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.交通基礎(chǔ)設(shè)施布局。交通基礎(chǔ)設(shè)施布局是區(qū)域交通運輸物流空間布局的基石，而其中物流樞紐和運輸通道需要公路、鐵路、航空等多種運輸方式銜接的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為有力支撐，物流園區(qū)強大的輻射能力和運輸組織能力要靠發(fā)達的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)來支持，不僅要求公路、鐵路、航空等多種運輸方式具有一定的規(guī)模和等級，并且要能有效銜接，發(fā)揮出綜合運輸體系的多式聯(lián)運功能和作用。所以在進行交通運輸物流空間布局規(guī)劃時，必須以當?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施布局為基礎(chǔ)。

4.資源環(huán)境約束。物流業(yè)的快速發(fā)展使人們更多關(guān)注這個第三利潤源泉所帶來的經(jīng)濟利益而忽視了物流活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。青海省生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾十分突出。嚴峻的現(xiàn)實警示我們須改變高消耗、高污染的傳統(tǒng)物流經(jīng)營模式，發(fā)展綠色物流走可持續(xù)發(fā)展之路。在進行交通運輸物流空間布局的過程中，更要注重資源環(huán)境的約束問題，最大程度節(jié)約資源，促進綠色物流發(fā)展。

三、頂層設(shè)計

依據(jù)現(xiàn)有的青海省交通運輸物流空間節(jié)點和現(xiàn)有通道布局狀況，以“明確交通運輸物流分層分級、優(yōu)化交通運輸物流空間布局”為切入點，圍繞青海省總體定位，遵循交通運輸物流發(fā)展客觀規(guī)律，按照青海省產(chǎn)業(yè)布局，依托綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“雙核心、三樞紐、三通道”的青海省交通運輸物流空間布局，即打造以西寧、格爾木市國家級物流樞紐承載城市為“雙核心”，以德令哈、海東、玉樹市省級物流樞紐為“三樞紐”，以新亞歐大路橋通道、泛東南亞地區(qū)的西部陸海新通道和西寧—格爾木至額濟納的北向通道為“三通道”的交通運輸物流空間布局。

四、布局規(guī)劃

（一）青海省交通運輸物流節(jié)點布局

1.“雙核心”交通運輸物流節(jié)點。以西寧與格爾木兩個國家級交通運輸物流節(jié)點重點建設(shè)城市為核心，發(fā)展交通運輸物流業(yè)，建立與省外重要樞紐城市之間相互合作、共同發(fā)展的一體化物流網(wǎng)絡(luò)，提升和拓展青海省的區(qū)域輻射功能。

2.“三樞紐”交通運輸物流節(jié)點?！叭龢屑~”是基于青海省總體規(guī)劃、交通基礎(chǔ)、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局和市場需求等因素，科學合理地選取德令哈、海東、玉樹市作為省級交通運輸物流樞紐，以及共和、瑪沁、化隆市等節(jié)點作為補充，以此打造高效便利的省級交通運輸物流網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)物流業(yè)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）青海省交通運輸物流通道布局

1.對接省外區(qū)域的“三通道”交通運輸物流通道布局。一是新亞歐大陸橋通道?！耙粠б宦贰背h實施以來，建設(shè)以西寧為重要樞紐城市的“新亞歐大陸橋”物流通道，將促進青海省更好地融入國家“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃，更有力地推動青海省國際物流中心的建設(shè)。依托新亞歐大陸橋通道，青海省的貿(mào)易貨物向西可以暢通快捷的運輸至西亞、歐洲等境外城市，向東可以直達我國東部沿海城市以及日韓等國家，促進了青海省國際物流的發(fā)展，奠定了青海省對外開放的發(fā)展新格局。二是泛東南亞地區(qū)的西部陸海新通道。泛東南亞地區(qū)的西部陸海新通道是一條于2017年由重慶市發(fā)起，青海省等中國西部省份與東南亞國家合作打造的國際陸海貿(mào)易新通道。三是西寧—格爾木至額濟納的北向通道。西寧—格爾木至額濟納通道為青海省的北向物流通道。此條通道基于現(xiàn)有的運輸網(wǎng)絡(luò)，突出鐵路的骨干作用，依托國家“十三五”“十縱十橫”物流通道布局中的額濟納至廣州運輸通道而建立。

2.連接省內(nèi)各地的“三縱兩橫”交通運輸物流通道布局。根據(jù)現(xiàn)有的交通道路條件，對接青海省交通運輸物流發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合省內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃形成“三縱兩橫”的內(nèi)部交通運輸物流通道。縱一，定位為青海省東部縱向運輸通道，由214國道、京藏高速、共玉高速組成，主要滿足西寧到玉樹以及沿線地域的交通運輸物流運輸需求?？v二，定位為青海省中部縱向運輸通道，由109國道、京藏高速公路組成，主要滿足青海省中部天駿、烏蘭到都蘭以及沿線地區(qū)的交通運輸物流運輸需求?？v三，定位為青海省中西部縱向運輸通道，由青藏鐵路、109國道、柳格高速組成，為青海省南北運輸?shù)拇髣用}，服務(wù)于由北起大柴旦、南至唐古拉山口之間區(qū)域的交通運輸物流運輸。橫一，定位為青海省北部橫向運輸通道，由青藏鐵路、茶德高速、京藏高速以及115國道組成，滿足西由西寧、海東市，東至花土溝、茫崖等地區(qū)的物流需求，聯(lián)通了西寧與格爾木兩個樞紐城市之間的要素運輸，為青海省最重要的交通運輸通道之一。橫二，定位為青海省中南部橫向運輸通道，由京藏高速、青藏鐵路、109國道組成，服務(wù)于果洛藏族自治區(qū)內(nèi)的瑪多、瑪沁、達日等至格爾木地市的交通運輸物流運輸需求。

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Study on Spatial Layout Planning of Transportation Logistics in Qinghai Province

LIU Yong-feng1，LI Yun-han1，WANG Lu2

（1.planning and Research Institute of the Ministry of transport，Beijing 100000，China;

2.Qinghai Provincial Road Transportation Administration Bureau，Xining 810000，China）

Abstract：Qinghai is the city one belt，one road to enter the Tibet，and the other is the gateway to the logistics corridor. It is the important hinterland of the“Lanxi City Group”.It is the place where the national strategy for poverty alleviation and the“one belt and one road” strategy are integrated.Based on the analysis of the current situation and existing problems of transportation logistics in Qinghai Province，this paper proposed the ideas，top-level design，and specific layout planning of transportation logistics space layout planning in Qinghai Province，which is an important part of the medium and long-term development plan of Qinghai transportation logistics，to promote the overall development of social economy in Qinghai Province.

Key words：Qinghai Province;transportation and logistics;spatial layout planning

[責任編輯 毛 羽]