中國共產(chǎn)黨社會治理實踐發(fā)展及基本經(jīng)驗

翟佳瑜

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;社會治理;國家治理現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨的成立、革命及發(fā)展的過程都是在認(rèn)識社會、改造社會的過程，并在改造社會的過程中不斷為人民謀取幸福。從新中國成立前革命根據(jù)地的治理實踐到新中國成立后的社會建設(shè)及管理，中國共產(chǎn)黨的社會管理和社會治理思想不斷豐富和完善，并推動著新的具體實踐。

? ? 一、中國共產(chǎn)黨社會治理實踐歷史沿革

我們可以根據(jù)中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程，將其開展的社會管理、社會治理實踐分為三個時期。

（一）新中國成立之前。1.中央蘇區(qū)時期的社會治理實踐。1931年11月，全國蘇維埃代表大會的召開宣布中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，中國共產(chǎn)黨在八萬多平方公里的中央蘇區(qū)開始了積極的社會治理實踐探索。這個時期的社會治理有以下幾個特點：一是積極弘揚馬克思主義思想，開設(shè)馬克思主義理論課程，通過各種形式的教育提高人們的思想意識。二是自上而下形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的嚴(yán)密的組織體系。蘇區(qū)各級政府和軍隊都成立了黨支部，保證了各級國家治理的有序進(jìn)行。三是始終保持人民群眾的主體地位。頒布《勞動互助社組織綱要》、《消費合作社標(biāo)準(zhǔn)章程》等制度綱要，重點保障蘇區(qū)人民的生產(chǎn)及生活物資，做到了“真心實意為群眾謀利益”。四是完善中央蘇區(qū)國家治理的法律和制度保障。以憲法為主體，建立了新的法治體系，豐富和完善了土地法、勞動法、金融法、婚姻法等130多部法律法規(guī)，國家治理的各個方面發(fā)展得更加順利和迅速。

2.延安時期的社會治理實踐。延安時期，中國共產(chǎn)黨迎來了政權(quán)建設(shè)相對穩(wěn)定的時期。他們在總結(jié)中央蘇區(qū)社會治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以陜甘寧邊區(qū)為中心，繼續(xù)探索革命根據(jù)地社會治理方式。這一時期的社會治理具有以下特點：一是建立以“抗日民主制”為核心，兼顧各方面積極抗日利益的新的法律制度。二是充分發(fā)揮社會組織的作用，運用農(nóng)業(yè)“互助組”、工商“合作社”、村民代表大會、市民代表大會等社會組織開展社會治理。三是民主協(xié)商成為優(yōu)化社會治理的重要途徑?！叭啤弊h會民主的抗日民主實現(xiàn)了更多群體的政治參與，優(yōu)化了社會治理。四是文化建設(shè)成為社會治理的輔助手段，文化影響成為社會動員和社會治理的重要方式，對人民群眾思想進(jìn)行著潛移默化地“重構(gòu)”，在更深的層次上實現(xiàn)社會治理的目標(biāo)。

3.華北人民政府時期的社會治理實踐。“華北人民政府是在特定的歷史時期和特定的環(huán)境里建立起來的新型人民政府?！彼窃谛轮袊Q生前夕成立的，進(jìn)行了短暫的治理實踐，但取得了巨大的成效。一是探索建立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，并確立了人民代表大會制度。二是注重法治建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè)，“要創(chuàng)建新的法律、法令、規(guī)章、制度來維護(hù)新的社會秩序?！比羌谢謴?fù)和發(fā)展生產(chǎn)，財政金融相統(tǒng)一，促進(jìn)貿(mào)易。四是加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生等社會建設(shè)，統(tǒng)一思想。華北地區(qū)人民政府的社會治理為新中國成立后的社會治理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）新中國成立之后至十八大。1.新中國成立到改革開放前黨的社會治理實踐。新中國成立后，中國面臨著巨大的社會建設(shè)和管理任務(wù)，以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體，在社會治理方面進(jìn)行了艱苦的探索和實踐。此時，黨的主要任務(wù)是鞏固政權(quán)，社會管理的目標(biāo)是恢復(fù)生產(chǎn)生活并構(gòu)建穩(wěn)定社會秩序。毛澤東提出“開始著手我們的建設(shè)事業(yè)，一步一步地學(xué)習(xí)管理城市”，提出了“四個現(xiàn)代化”的目標(biāo)。在管理主體上，突出群眾作用，堅持群眾路線，“許多人，許多事，可以由社會團(tuán)體想辦法，可以由群眾直接想辦法，中國共產(chǎn)黨和人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)他們這么做。”“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”促進(jìn)社會主義民主發(fā)展，動員和調(diào)動一切積極力量參與到社會主義的建設(shè)中來。

2.改革開放后黨的社會治理實踐。十一屆三中全會以后，黨的工作重點轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。鄧小平“摸著石頭過河”，在實踐中探索著中國社會管理的道路。用“效率優(yōu)先，兼顧公平”的理念開展改革，破除長期以來形成的“平均主義”思想，用放松管控的社會管理方式推進(jìn)社會治理。通過改革“讓一部分人先富起來”，然后“先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富?！?，調(diào)動了社會積極性，發(fā)展了社會生產(chǎn)力。同時，強(qiáng)調(diào)社會穩(wěn)定的重要性，強(qiáng)調(diào)法治對推動社會穩(wěn)定的作用，提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，社會管理由“人治”向“法治”理念轉(zhuǎn)變。在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出要發(fā)揮精神文明的作用，注重文化的引導(dǎo)作用。注重社會組織在社會管理中的作用發(fā)揮，把社會管理的權(quán)力交給基層和人民群眾，調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性，發(fā)揮出了社會組織和人民大眾在處理解決社會矛盾，維護(hù)社會大局穩(wěn)定中的作用。

十一屆四中全會以后，以江澤民為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了以往的思想，提出“三個代表”重要思想，再次表明了黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這一時期，中國共產(chǎn)黨正確認(rèn)識到我國正處于社會主義初級階段，在黨的十五大報告中提出要“正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序”。這個時期的社會建設(shè)和社會管理，強(qiáng)調(diào)要用發(fā)展來解決改革轉(zhuǎn)型面臨的很多問題。要通過發(fā)展解決民生問題，形成全社會擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動社會管理的局面。要推動工業(yè)化和市場化改革，激發(fā)市場活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動依法治國方略，加強(qiáng)法治建設(shè)，確保社會秩序穩(wěn)定，實行“穩(wěn)定壓倒一切”的方針。

黨的十六大以后，黨的社會治理實踐推動著治理思想的突破和發(fā)展。面對社會發(fā)展新變化、新形勢，以胡錦濤為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體積極探索，不斷創(chuàng)新，在實踐的基礎(chǔ)上逐步形成了中國特色社會主義理論體系。提出要統(tǒng)籌安排社會管理各項機(jī)制，并逐步逐項進(jìn)行加強(qiáng)。提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展觀理念下，在社會主義核心價值體系指引下，形成法治保障下的政府、社會、公民的多元治理的社會管理體系。

（三）新時期黨的社會治理實踐（黨的十八之后）。黨的十八大以來，社會治理發(fā)展進(jìn)入新時期。以習(xí)近平同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，圍繞“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”這一重大課題，積極探索社會治理新思路。提出了中國夢，為社會治理凝聚力量。全面推進(jìn)依法治國，確保社會治理在法治框架下運行。在黨的十八屆三中全會上首次明確提出了“社會治理”，并圍繞社會治理體制創(chuàng)新進(jìn)行了部署，黨的社會治理思想有了重大進(jìn)步。社會治理更加強(qiáng)調(diào)社會組織和社會力量的參與，更加精細(xì)化，要形成全民共建共享的社會治理格局。社會治理更加全民、微觀、精細(xì)。