如何解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址難題

摘要：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址需要進(jìn)行全方位的考慮，不僅涉及到對(duì)開(kāi)發(fā)商經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)、資金的要求，更涉及到對(duì)人力資源、環(huán)境、當(dāng)?shù)匚幕?、社?huì)環(huán)境、自然條件等眾多領(lǐng)域。結(jié)合眾多園區(qū)項(xiàng)目實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)主要選址由如下7大原則：戰(zhàn)略性原則、規(guī)劃導(dǎo)向原則、土地節(jié)約原則、交通便利原則、依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施原則、綠色生態(tài)原則、人才集聚原則。同時(shí)，園區(qū)在規(guī)劃選址的過(guò)程中，有很多層面的因素會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)園的選址，這些因素從宏觀到中觀，從中觀到微觀，涉及一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、科技、文教等各個(gè)領(lǐng)域所具備的現(xiàn)實(shí)實(shí)力和發(fā)展能力的集合，在一定程度上影響了園區(qū)未來(lái)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

關(guān)鍵詞：基本原則;要素解析;選址步驟

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2021）09-0057-59 收稿日期：2021-07-20

我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展最初是由政府為實(shí)現(xiàn)某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)而設(shè)立的經(jīng)濟(jì)專區(qū)，例如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等。根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，第一產(chǎn)業(yè)通常指大農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)、林、牧、副、漁等，第二產(chǎn)業(yè)通常指工業(yè)，包括采礦業(yè)、制造業(yè)等，第三產(chǎn)業(yè)通常指服務(wù)業(yè)，包括軟件業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等。

當(dāng)下我國(guó)眾多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正是基于上述分類發(fā)展而成，包括工業(yè)園區(qū)（含各種類型的開(kāi)發(fā)區(qū)，如國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)以及省級(jí)各類工業(yè)園區(qū)等）、科技園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基金小鎮(zhèn)等等。詳細(xì)分類如圖1所示。

1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址7大基本原則

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址需要進(jìn)行全方位的考慮，不僅涉及到對(duì)開(kāi)發(fā)商經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)、資金的要求，更涉及到對(duì)人力資源、環(huán)境、當(dāng)?shù)匚幕?、社?huì)環(huán)境、自然條件等眾多領(lǐng)域。結(jié)合眾多園區(qū)項(xiàng)目實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)主要選址原則如下。

1.1 戰(zhàn)略性原則

園區(qū)的選址應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持前瞻性原則，預(yù)估該區(qū)域的未來(lái)發(fā)展，作出適合未來(lái)10～20年發(fā)展的超前判斷。與此同時(shí)，在園區(qū)選址時(shí)要考慮周全，留有發(fā)展余地，為遠(yuǎn)期園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

1.2 規(guī)劃導(dǎo)向原則

園區(qū)開(kāi)發(fā)與建設(shè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重要組成部分，園區(qū)的選址要以國(guó)家與城市規(guī)劃為導(dǎo)向，符合所在區(qū)域的總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，堅(jiān)持合理布局，有序發(fā)展，與城市形成有機(jī)的整體。

1.3 土地節(jié)約原則

在園區(qū)的選址上要注意合理利用土地，盡量降低開(kāi)發(fā)費(fèi)用，提高節(jié)約用地意識(shí)，盡量使用荒地，減少搬遷居民帶來(lái)的建設(shè)成本與開(kāi)發(fā)阻力，達(dá)到節(jié)約成本的要求。

1.4 交通便利原則

園區(qū)想要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，必須具備便利的交通條件，最好靠近交通樞紐進(jìn)行選址，便于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，各類主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不盡相同。

1.5 依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施原則

園區(qū)建設(shè)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，需要具備通信、供電、水、燃?xì)獾?，同時(shí)還需要污水、廢物處理的能力，盡量選擇現(xiàn)有上述基礎(chǔ)設(shè)施的土地，能有效降低后期開(kāi)發(fā)成本。

1.6 綠色生態(tài)原則

良好的工作環(huán)境能讓人心馳神往，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與生態(tài)壞境相結(jié)合，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高相結(jié)合，不僅有利于園區(qū)品質(zhì)提升，也有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.7 人才集聚原則

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要大量的資源支撐。選擇高校與研究機(jī)構(gòu)集聚地，或該產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與眾多中小型企業(yè)集聚地，能有效形成園區(qū)與城市、企業(yè)的互動(dòng)，也為后續(xù)吸引人才進(jìn)入打下基礎(chǔ)。

2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址要素解析

園區(qū)在規(guī)劃選址的過(guò)程中，有很多層面的因素會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)園的選址，這些因素從宏觀到中觀，從中觀到微觀，涉及一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、科技、文教等各個(gè)領(lǐng)域所具備的現(xiàn)實(shí)實(shí)力和發(fā)展能力的集合，在一定程度上影響了園區(qū)未來(lái)發(fā)展?jié)摿Α＞唧w影響因素如表1、表2所示。

因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展必須要融入到城市發(fā)展之中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址必須符合城市總體規(guī)劃以及土地總體利用規(guī)劃。除此之外，還要根據(jù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)主題，選擇符合該產(chǎn)業(yè)的具有資源稟賦的地區(qū)，既有利于未來(lái)吸引企業(yè)的入駐，也有利于產(chǎn)業(yè)鏈的成熟度提高及相關(guān)上下游企業(yè)的聚集。不僅如此，還要考慮到當(dāng)?shù)亟煌顩r、基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)保要求。

3 選址步驟解析

在充分考慮上述因素的基礎(chǔ)上，確立合理步驟進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址，見(jiàn)圖2。

第一，對(duì)所開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主題進(jìn)行定位，在結(jié)合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)。第二，分析園區(qū)所在的城市經(jīng)濟(jì)狀況，不僅包括目前城市發(fā)展的各個(gè)方面，還需考慮未來(lái)城市發(fā)展的潛力。第三，在此基礎(chǔ)上，建立合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)方法，常用的方法包括德?tīng)柗品治龇ㄅc層次分析法等。第四，根據(jù)上述評(píng)價(jià)方法提出多種選址方案，并及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)修改，在此基礎(chǔ)上確定最終選址方案。

4 評(píng)價(jià)體系介紹

園區(qū)選址的評(píng)價(jià)體系眾多，常用的包括德?tīng)柗品治龇ㄅc層次分析法等，結(jié)合本人目前的園區(qū)選址實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，下面以物流園區(qū)為例，簡(jiǎn)單介紹符合實(shí)際要求，能使產(chǎn)業(yè)園區(qū)在不確定環(huán)境下做到經(jīng)濟(jì)利益最大化的選址方法。

首先，在實(shí)地考察，充分調(diào)研上述選址因素的基礎(chǔ)上，制定出符合物流中心選址的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如圖3所示。

其次，在建立上述評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)以及城市經(jīng)濟(jì)狀況，可以采用層次分析法，根據(jù)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置合理的權(quán)重。

對(duì)物流園區(qū)而言，應(yīng)適當(dāng)設(shè)置在遠(yuǎn)離市中心區(qū)域，但能促進(jìn)大城市的流通機(jī)能通暢的地區(qū)，因此對(duì)交通指標(biāo)就要設(shè)置較大的權(quán)重，例如5/12等。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地塊，選取不同權(quán)重進(jìn)行評(píng)價(jià)，設(shè)S為具體權(quán)重。

文章來(lái)源：本文由前瞻產(chǎn)業(yè)研究院供稿。