河北省高?！半p一流”建設(shè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)化策略研究

史曉瑩，高丹丹，李媚羽

(河北大學(xué) 教育學(xué)院 ， 河北 保定 071002)

2018年，河北省發(fā)布《河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》)，將大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥健康、人工智能與智能裝備、高端裝備制造、新能源與智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新材料、先進(jìn)環(huán)保、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等10個(gè)領(lǐng)域確立為今后一個(gè)時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向。[1]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要高水平大學(xué)提供高層次人才和科研成果的智力支撐。河北省2016年啟動(dòng)“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)提升研究水平和核心技術(shù)攻關(guān)能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二者的協(xié)同發(fā)展關(guān)系日益明顯，尤其是高?！半p一流”建設(shè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和支撐作用得到強(qiáng)化。因此，分析影響二者協(xié)作的制約因素、梳理現(xiàn)階段二者在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題、探索推動(dòng)二者融合發(fā)展的措施和優(yōu)化策略，成為二者實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展要重點(diǎn)關(guān)注和解決的問(wèn)題。

一、河北省高?！半p一流”建設(shè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

河北省自2016年啟動(dòng)“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目至今，學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科研創(chuàng)新水平不斷提升。同時(shí)，高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力獲得較大提升，在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化等方面為河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了較大支撐，二者融合發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。

(一)河北省高?！半p一流”建設(shè)現(xiàn)狀

2015年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，自2016年開(kāi)始推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。[2]2017年9月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委公布“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單。其中，一流大學(xué)建設(shè)高校42所，其中A類(lèi)36所，B類(lèi)6所。一流學(xué)科建設(shè)高校95所。就河北省來(lái)看，入選“世界一流大學(xué)”建設(shè)隊(duì)伍的高校數(shù)量為零，僅有河北工業(yè)大學(xué)的“電氣工程”專(zhuān)業(yè)進(jìn)入“世界一流學(xué)科”建設(shè)隊(duì)伍。[3]根據(jù)教育部公布的2020年“全國(guó)普通高等學(xué)校名單”,河北省現(xiàn)有高校125所。[4]相比之下，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高省份的“雙一流”建設(shè)高校占比遠(yuǎn)超河北省。例如，北京市“雙一流”建設(shè)高校約占區(qū)域高校比例的33%，上海市比例約為20%，江蘇省比例約為9%。[5]可見(jiàn),目前河北省高校的規(guī)模和綜合實(shí)力都有待提升。

為提高河北省高等教育發(fā)展水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我省從高等教育大省向高等教育強(qiáng)省的跨越，提升高等教育為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北服務(wù)的水平，2016年5月，河北省正式發(fā)布了《河北省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，[6]提出河北省高?！半p一流”建設(shè)的總體目標(biāo)為，到本世紀(jì)中葉，有高等學(xué)校達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，更多學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科行列，國(guó)家一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量顯著增加，基本建成高等教育強(qiáng)省。

在高校建設(shè)方面，將一流大學(xué)建設(shè)分為兩個(gè)層次，一流學(xué)科建設(shè)分為世界一流學(xué)科、國(guó)家一流學(xué)科、省內(nèi)一流學(xué)科三個(gè)層次。全省將分類(lèi)支持、重點(diǎn)建設(shè)12所一流大學(xué)和54個(gè)一流學(xué)科。其中4所高校成為河北省重點(diǎn)支持的“國(guó)家一流大學(xué)”建設(shè)一層次高校，包括河北大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、燕山大學(xué)和河北師范大學(xué)。8所高校進(jìn)入河北省“雙一流”建設(shè)第二層次高校，包括河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北醫(yī)科大學(xué)、華北理工大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)、河北科技大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、河北工程大學(xué)和河北中醫(yī)學(xué)院。在學(xué)科建設(shè)方面，共有17個(gè)學(xué)科獲批“世界一流學(xué)科”建設(shè)項(xiàng)目，37個(gè)學(xué)科獲批“國(guó)家一流學(xué)科”建設(shè)項(xiàng)目。其中，“世界一流學(xué)科”建設(shè)項(xiàng)目包括河北大學(xué)的化學(xué)、光學(xué)工程、中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)，河北工業(yè)大學(xué)的材料科學(xué)與工程、電氣工程、化學(xué)工程與技術(shù)，燕山大學(xué)的機(jī)械工程、材料科學(xué)與工程、控制科學(xué)與工程，河北師范大學(xué)的生物學(xué)、考古學(xué)、數(shù)學(xué)，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的作物學(xué)，河北醫(yī)科大學(xué)的臨床醫(yī)學(xué)，華北理工大學(xué)的冶金工程，石家莊鐵道大學(xué)的土木工程和河北科技大學(xué)的生物工程，如表1所示。

表1 河北省“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科名單

在資金保障方面，財(cái)政支持力度加大，提供多元投入支持。省教育廳制定了《一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)資金分配方案》，2017年9月,省財(cái)政廳出臺(tái)《河北省一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，[7]將高等學(xué)校開(kāi)展一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)納入省高等學(xué)校預(yù)算撥款制度中統(tǒng)籌考慮，從2016年起,“十三五”期間每年將按計(jì)劃安排增設(shè)支持世界首批一流大學(xué)和一流高校重點(diǎn)學(xué)科能力建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金5億元，連續(xù)五年總計(jì)25億元，并繼續(xù)給予其他政策資金支持。

河北省“雙一流”建設(shè)以服務(wù)國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特點(diǎn)出發(fā),融合區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特色，將高校內(nèi)涵式發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高校一流優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合相連,打造高等教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展的系統(tǒng)。

(二)河北省高?！半p一流”建設(shè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

1.政府出臺(tái)政策措施，校企合作機(jī)會(huì)、途徑和保障大大增加。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與“雙一流”高校合作的一個(gè)重要方面就是科學(xué)技術(shù)的研發(fā)。為保障校企科研及其成果轉(zhuǎn)化的順利開(kāi)展，2015年12月，河北省科技廳出臺(tái)《河北省促進(jìn)高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》，提出十項(xiàng)具體措施：支持校企、院企聯(lián)合開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化；推進(jìn)高校、院所科技資源開(kāi)放共享；完善科技成果轉(zhuǎn)化多元化投融資機(jī)制；創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)機(jī)制；加快科技中介服務(wù)體系建設(shè)；鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)；深化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配改革；優(yōu)先支持高校、院所在河北省轉(zhuǎn)化科技成果；改革科技成果類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)處置方式。鼓勵(lì)高校、院所面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展科技創(chuàng)新，解決企業(yè)發(fā)展技術(shù)難題,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，為校企合作科研及其成果轉(zhuǎn)化提供了體制機(jī)制保障。[8]

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的多方融合發(fā)展離不開(kāi)政府的資金支持和引導(dǎo)。2016年1月，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，其宗旨是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，探索政府資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方式，增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，吸引更多社會(huì)資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。[9]2016年1月，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《河北省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展2016年推進(jìn)計(jì)劃》，加強(qiáng)對(duì)全省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持，促其盡快成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。[10]2016年11月發(fā)布的《河北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》明確了“十三五”期間我省工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)。[11]2018年6月召開(kāi)的全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聚焦打造現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系，大力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，[12]具體信息參考表2。

2.高校緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)新需求，調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)共建人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新基地。一方面，調(diào)整、更新學(xué)科專(zhuān)業(yè)，對(duì)接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求。自2005年以來(lái)，河北省步入“雙一流”建設(shè)行列的高校緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)及其要求，主動(dòng)調(diào)整學(xué)科、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)。

以河北省目前唯一一所“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校——河北工業(yè)大學(xué)為例。河北工業(yè)大學(xué)把按社會(huì)需求辦專(zhuān)業(yè)作為專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整的前提條件，2015-2020年新增環(huán)保設(shè)備工程、智能制造工程、數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、智能建造、新能源材料與器件、智能醫(yī)學(xué)工程、藝術(shù)與科技8個(gè)本科專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，根據(jù)2020年4月-6月全國(guó)高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟的調(diào)研結(jié)果顯示，在全國(guó)612所開(kāi)辦“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”專(zhuān)業(yè)、215所開(kāi)辦“人工智能”專(zhuān)業(yè)的普通高校中，河北工業(yè)大學(xué)這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)都被評(píng)為綜合實(shí)力A類(lèi)專(zhuān)業(yè)。[13]

河北中醫(yī)學(xué)院具有獨(dú)特辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求出發(fā)，結(jié)合學(xué)?！半p一流”建設(shè)的需要，2015-2020年新增中草藥栽培與鑒定、制藥工程等14個(gè)本科專(zhuān)業(yè)，停招針灸推拿、護(hù)理2個(gè)專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。[14]

河北大學(xué)作為一所綜合類(lèi)高校，自從成為河北省重點(diǎn)支持的國(guó)家一流大學(xué)建設(shè)一層次高校以來(lái)，多個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)進(jìn)行了系統(tǒng)性調(diào)整。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向、特色導(dǎo)向，把按社會(huì)需求辦專(zhuān)業(yè)作為專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整的前提條件，堅(jiān)持培優(yōu)、育特、減弱、幫新，不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，[15]如表3所示。

表2 河北省11個(gè)地級(jí)市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及一流高校與學(xué)科分布

續(xù)表2

表3 2015-2021年河北大學(xué)新增普通本科專(zhuān)業(yè)

另一方面，與企業(yè)合作共建人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新基地。河北省“雙一流”建設(shè)高校緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，積極與企業(yè)合作申報(bào)項(xiàng)目、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、建設(shè)科研基地等。

2019年6月，河北工業(yè)大學(xué)與中國(guó)移動(dòng)天津公司、華為公司簽署“5G創(chuàng)新應(yīng)用合作協(xié)議”。11月建立河北工業(yè)大學(xué)—華為信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新人才合作培養(yǎng)基地，舉辦華為人工智能訓(xùn)練營(yíng)。[16]

燕山大學(xué)堅(jiān)持“以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展”，利用“燕山大學(xué)創(chuàng)客學(xué)院”和“燕山大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園遷安分園”等載體，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐服務(wù)平臺(tái)，孵化出了小馬物聯(lián)網(wǎng)、視翼科技、江明科技、燕紓熱能等一大批優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)，為河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

河北師范大學(xué)牽頭申報(bào)的“供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)安全工程研究中心”于 2019年獲立項(xiàng)建設(shè)。該中心以計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間安全兩個(gè)學(xué)科為依托，聯(lián)合河北斯博思創(chuàng)新科技有限公司、啟明星辰信息技術(shù)集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)共同建設(shè)。中心將圍繞河北省供應(yīng)鏈領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化及數(shù)據(jù)安全等方向的工程技術(shù)研究。

河北大學(xué)與清華大學(xué)等科研院校、中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、京東等企業(yè)聯(lián)合成立“京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)”。該平臺(tái)定位于促進(jìn)京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的資源共享、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和試點(diǎn)示范等議事協(xié)調(diào)組織，打造具有全球影響力的京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。[17]

河北工程大學(xué)于2020年10月與大佑吉華北平臺(tái)進(jìn)行校企合作對(duì)接，雙方初步達(dá)成合作框架協(xié)議。[18]

河北中醫(yī)學(xué)院于2020年11月成立首個(gè)“扁鵲計(jì)劃”師承教育基地，為培養(yǎng)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍、推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省、健康河北建設(shè)提供有力的人才支撐。[19]

3.產(chǎn)業(yè)界積極深化與高校的協(xié)作，轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快。從全省來(lái)看，借力高等教育資源，河北省工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度加快，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。[20]2015年2月《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、2016年11月《河北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》《河北省全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃(2016-2020年)》[21]等一系列政策文件發(fā)布，河北省各地市大力推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，全力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。四年來(lái)，河北省累計(jì)引進(jìn)京津項(xiàng)目15，560個(gè)、資金1.5萬(wàn)億元。河北省與京津共建各類(lèi)科技園區(qū)55個(gè)、創(chuàng)新基地62個(gè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟76個(gè)、創(chuàng)新平臺(tái)160個(gè)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技項(xiàng)目570項(xiàng)，吸引落戶京津高科技企業(yè)1，400家。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局下，河北省產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快，河北工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新局面，保定市從鋼鐵業(yè)退場(chǎng)，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型；滄州汽車(chē)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展；在張家口，北汽福田建成投產(chǎn)；在承德，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入運(yùn)營(yíng)；在唐山，首鋼京唐二期開(kāi)工建設(shè)，曹妃甸千萬(wàn)噸級(jí)煉油項(xiàng)目已獲核準(zhǔn)等等，這些都成為河北省加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)的縮影。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)的打造都離不開(kāi)河北省各地市高校提供的人才、科研、平臺(tái)等作為基礎(chǔ)和支撐。滄州市、承德市、唐山市、石家莊市、保定市、秦皇島市、張家口市等地的高等教育資源為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同提供堅(jiān)實(shí)的保障。[22]

從個(gè)體來(lái)看，企業(yè)積極探索與高校合作新模式，開(kāi)展全方位多角度的合作。根據(jù)“5G創(chuàng)新應(yīng)用合作協(xié)議”，中國(guó)移動(dòng)天津公司根據(jù)河北工業(yè)大學(xué)的實(shí)際需求，搭建5G創(chuàng)新應(yīng)用環(huán)境，提供現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)支持及項(xiàng)目相關(guān)的系統(tǒng)集成服務(wù)。華為公司將為河北工業(yè)大學(xué)與中國(guó)移動(dòng)天津公司5G應(yīng)用研究提供相應(yīng)的設(shè)備支持和技術(shù)支持，助力項(xiàng)目研究的完成。同時(shí)，華為公司將與河北工業(yè)大學(xué)建立產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，以新工科建設(shè)為基礎(chǔ)，在教學(xué)改革、技術(shù)研發(fā)、學(xué)生就業(yè)、校園信息化建設(shè)等方面進(jìn)行全方位合作，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。例如，華為公司將積極探索學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，在新工科聯(lián)盟的指導(dǎo)下，開(kāi)展本科生、研究生聯(lián)合培養(yǎng)，設(shè)立“河北工業(yè)大學(xué)華為學(xué)生俱樂(lè)部”，贊助校園各類(lèi)文體娛樂(lè)活動(dòng)，提供合作項(xiàng)目貧困學(xué)生的勤工儉學(xué)崗位。另外，在智慧校園建設(shè)領(lǐng)域，華為有著豐富的技術(shù)積累，將助力河北工業(yè)大學(xué)建設(shè)成為“全國(guó)信息化建設(shè)示范高校”。[23]

晨光生物科技集團(tuán)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“晨光生物”)在邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的新廠區(qū)，與河北工程大學(xué)新校區(qū)一路之隔，且公司研發(fā)樓、公寓樓、餐廳均已具備使用條件，雙方在此前合作的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合的深度。2020年7月，晨光生物與河北工程大學(xué)合作共建“晨光生物—河北工程大學(xué)產(chǎn)教融合基地”，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的深度融合。[24]

按照《河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》工作部署，2018年以來(lái)，河北省連續(xù)三年發(fā)布了全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍百?gòu)?qiáng)、創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙百?gòu)?qiáng)”)企業(yè)榜單。2020年，河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)軍百?gòu)?qiáng)”企業(yè)前三強(qiáng)為長(zhǎng)城汽車(chē)股份有限公司、承德鋼鐵集團(tuán)有限公司、中信戴卡股份有限公司?！皠?chuàng)新百?gòu)?qiáng)”前三強(qiáng)為長(zhǎng)城汽車(chē)股份有限公司、中信戴卡股份有限公司、云谷(固安)科技有限公司。同時(shí)入圍兩個(gè)榜單的還有中車(chē)唐山機(jī)車(chē)車(chē)輛有限公司、晨光生物科技集團(tuán)股份有限公司等22家企業(yè)。入選“雙百?gòu)?qiáng)”的企業(yè)都是河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的龍頭骨干企業(yè)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)。從領(lǐng)域分布情況看，榜單覆蓋了新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥健康、新材料、新能源與智能電網(wǎng)裝備、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。[25]

以“雙百?gòu)?qiáng)”企業(yè)為示范和引領(lǐng)，通過(guò)與“雙一流”高校的緊密合作、借助“雙一流”高校和學(xué)科專(zhuān)業(yè)的大力支撐，河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)部活力和內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁。

二、河北省高?！半p一流”建設(shè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問(wèn)題

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)家立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略選擇，河北省“雙一流”建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有共同的愿景、責(zé)任和使命,即實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新為核心的自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，為河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。因此,河北省高?！半p一流”建設(shè)要積極融入國(guó)家與區(qū)域創(chuàng)新體系,對(duì)接區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要,為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到引領(lǐng)、支撐的關(guān)鍵作用。但是，目前我省“雙一流”建設(shè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在一些薄弱之處。

(一)政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研融合的支持和引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分

相關(guān)政府部門(mén)重視高等教育與新興產(chǎn)業(yè)的融合,并出臺(tái)相關(guān)配套政策措施來(lái)促進(jìn)二者的協(xié)同與融合,但是成效并不十分顯著。一方面，政府的公共服務(wù)職能發(fā)揮不到位，各部門(mén)之間缺乏深層次合作與有效溝通,協(xié)調(diào)困難,支持力量分散,難以形成合力。例如，“雙一流”與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的管理體制、保障機(jī)制不健全，公共信息平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等不夠健全。另一方面，除了政策措施外，資源分配也是政府發(fā)揮指導(dǎo)作用的“指揮棒”。在高校與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、謀求協(xié)同融合發(fā)展的過(guò)程中, 政府可以通過(guò)調(diào)整資源配置的方向、比例、時(shí)機(jī)，幫助解決協(xié)同發(fā)展中的各種障礙和阻力，加速深化二者的多方聯(lián)結(jié)。

(二)人才供給鏈與產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)人才需求鏈的對(duì)接不夠緊密

當(dāng)前,我省大批高層次技術(shù)人才項(xiàng)目引進(jìn)與使用管理中仍然存在一些突出問(wèn)題。第一,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)我省高端技術(shù)人才的直接吸引力明顯不足。目前，河北地區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)的大批高端技術(shù)人才中絕大部分主要集中在高校與企業(yè)科研院所,而急需科技人才的新興產(chǎn)業(yè)卻很難吸引和長(zhǎng)期匯集高層次人才。

第二,現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的市場(chǎng)吸附力依然不強(qiáng)。由于這些新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展技術(shù)水平不高,各類(lèi)的新興產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新示范園區(qū)、龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力依然不強(qiáng),難以有效吸附和培養(yǎng)大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第三,不同高校、不同地區(qū)政府以及產(chǎn)業(yè)的人才政策兌現(xiàn)率各不相同。河北省政府部門(mén)、各高校、各民營(yíng)企業(yè)針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)型和各個(gè)層級(jí)的專(zhuān)業(yè)人才,分別研究制定了一套相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)扶持政策,但是受資金等多方面因素影響,導(dǎo)致很多市級(jí)部門(mén)或高校難以落實(shí)政策,導(dǎo)致吸引力低和人才流失的情況。政府、高校、新興產(chǎn)業(yè)共享人才的策略可將三方的優(yōu)勢(shì)集中,形成相對(duì)穩(wěn)定又有活力的人才流通渠道,解決人才短缺問(wèn)題,但是目前河北省缺少相關(guān)的高層次人才動(dòng)態(tài)流動(dòng)機(jī)制。

(三)科研創(chuàng)新鏈與新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)研發(fā)鏈融合不夠深入

第一，高校創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新脫節(jié)。創(chuàng)新是高?！半p一流”建設(shè)的目標(biāo)和使命,同時(shí)也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力,但兩者的創(chuàng)新機(jī)制缺少有效的銜接。當(dāng)前，河北省在高校創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)銜接方面存在的問(wèn)題有產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不健全；高?？萍紕?chuàng)新不能滿足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求或者不適合產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；創(chuàng)新平臺(tái)資源缺少共享機(jī)制,造成資源浪費(fèi)等。

第二，政府和產(chǎn)學(xué)研各方對(duì)彼此的工作角色定位與工作分工關(guān)系認(rèn)識(shí)不清。在政策理論上，根據(jù)產(chǎn)學(xué)研社會(huì)主體組織結(jié)構(gòu)的不同及其性質(zhì)，各個(gè)社會(huì)主體之間有著明確的社會(huì)角色定位與職責(zé)分工，采取的是政府多方保障、企業(yè)單方主導(dǎo)、院校三方協(xié)作、多元產(chǎn)業(yè)投資、成果資源分享的綜合新模式,支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與高?？蒲性核献鞴步ㄒ慌闲屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前沿科研學(xué)科和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，可實(shí)現(xiàn)科研資源的有效充分利用,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性成果產(chǎn)出，但是其在實(shí)踐中卻常常存在交叉錯(cuò)位的管理現(xiàn)象。例如,高校研究成果轉(zhuǎn)化很難在產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)化；政府把“引導(dǎo)和保障高校與產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的職責(zé)轉(zhuǎn)換為管理，造成“管”得多、“服務(wù)”少的情況。

(四)高校與新興產(chǎn)業(yè)合作的途徑及利益保障機(jī)制不夠健全

在高校與科技新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展合作創(chuàng)新過(guò)程中，當(dāng)雙方利益沖突糾紛頻繁出現(xiàn)時(shí)，沒(méi)有建立相應(yīng)的法律保障機(jī)制，降低了雙方進(jìn)一步開(kāi)展合作的主動(dòng)積極性。例如，企業(yè)使用技術(shù)成果后不能按照合同或協(xié)議支付報(bào)酬以及合作過(guò)程中的技術(shù)流失等。另外,高校科研管理制度薄弱嚴(yán)重制約著高?？蒲腥藛T參與河北省相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。例如,高校專(zhuān)職教師集體可持續(xù)參與的與國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略相關(guān)的科研課題絕大多數(shù)由省級(jí)政府部門(mén)組織發(fā)布。在高校職稱(chēng)評(píng)定、年度績(jī)效考核中,高校不認(rèn)可河北省企業(yè)與高校教師的橫向科研項(xiàng)目，這導(dǎo)致高校教師在一流學(xué)科建設(shè)過(guò)程中更多重視政府部門(mén)項(xiàng)目。

另外,高校國(guó)際科研項(xiàng)目學(xué)術(shù)價(jià)值與轉(zhuǎn)化質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是高校科研經(jīng)費(fèi)的總量、國(guó)際論文的發(fā)表數(shù)量、參與人的國(guó)際學(xué)術(shù)研究地位等,科研成果價(jià)值轉(zhuǎn)化也以學(xué)術(shù)論文發(fā)表數(shù)量或?qū)W術(shù)專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量進(jìn)行評(píng)定,這導(dǎo)致高?？蒲许?xiàng)目的轉(zhuǎn)化成果往往缺乏國(guó)際市場(chǎng)的領(lǐng)先性以及工業(yè)化大量投入生產(chǎn)的實(shí)際可行性。

(五)高校與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑不夠高效

高校與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作的項(xiàng)目較小，合作組織形式松散,合作發(fā)展路徑單一,很難完全滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際需求。原因主要在于產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略技術(shù)創(chuàng)新研究往往工作周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、投入高,系統(tǒng)性和工作復(fù)雜性高,協(xié)同性和創(chuàng)新能力要求高,需要與產(chǎn)業(yè)合作方共同建立長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,現(xiàn)實(shí)中不太穩(wěn)定的短期產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資合作關(guān)系形式不適合。

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),企業(yè)為高等學(xué)校師生做技術(shù)專(zhuān)題講座、為高校學(xué)生提供企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)、參與高校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)施工作是三種最常見(jiàn)的院校合作項(xiàng)目組織管理模式。而校企雙方的企業(yè)科研攻關(guān)技術(shù)項(xiàng)目合作、企業(yè)與普通學(xué)校師生聯(lián)合實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目解決企業(yè)技術(shù)難題、技術(shù)咨詢(xún)的多種合作組織方式以及高校企業(yè)為普通學(xué)校師生提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持的合作占比較低。

三、河北省高校“雙一流”建設(shè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)化策略

“雙一流”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的互動(dòng)共生需要政府、高校、產(chǎn)業(yè)界的多方協(xié)同，需要三者各自發(fā)揮不同的職能，統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，多方面、多舉措實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)服務(wù)和管理搭建校企合作橋梁

政府作為聯(lián)結(jié)高等教育與產(chǎn)業(yè)兩大系統(tǒng)的“橋梁”和“紐帶”，不僅是傳遞信息的簡(jiǎn)單角色，“作為兩系統(tǒng)調(diào)試的中間傳導(dǎo)機(jī)制”，[26]其更重要的價(jià)值是借助政策、資金等工具，發(fā)揮自身具有的公共服務(wù)和管理職能，更好地調(diào)動(dòng)、調(diào)整、深化高校和企業(yè)的互動(dòng)協(xié)作。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，增強(qiáng)對(duì)“雙一流”與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重視。河北省“雙一流”建設(shè)事關(guān)今后一段時(shí)間河北省高等教育整體發(fā)展方向和建設(shè)水平，對(duì)此，河北省各級(jí)政府都需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞一流高校和一流學(xué)科的布局與建設(shè)，出臺(tái)便利、寬松、支持性的政策措施。與此同時(shí)，伴隨著河北省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的設(shè)置與布局，各級(jí)政府更要積極謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育和產(chǎn)業(yè)二者的空間布局、資源分配、政策配套、資金投入等重要問(wèn)題。

首先，河北省各級(jí)政府將產(chǎn)教融合、“雙一流”建設(shè)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合納入 “十四五”規(guī)劃，在頂層設(shè)計(jì)層面增強(qiáng)對(duì)“雙一流”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及二者進(jìn)一步協(xié)同融合發(fā)展問(wèn)題重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)政府出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)、懲罰措施，督促各級(jí)政府積極落實(shí)規(guī)劃綱要內(nèi)容。其次，各地方政府要充分挖掘、開(kāi)發(fā)區(qū)域的特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、文化、資源等，在打造區(qū)域鮮明特色的同時(shí)，積極與區(qū)域高等教育進(jìn)行關(guān)聯(lián)，利用政府的“橋梁”“紐帶”作用，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源與高校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科的建設(shè)、規(guī)劃，形成緊密聯(lián)結(jié)、聯(lián)動(dòng)。

2.發(fā)揮公共服務(wù)職能，牽頭搭建數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)。河北省各級(jí)政府職能部門(mén)要積極主動(dòng)發(fā)揮、履行公共服務(wù)職能和屬性，利用政府所掌握的省域高校專(zhuān)業(yè)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)、人才、就業(yè)等數(shù)據(jù)信息，搭建高校和產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)互動(dòng)的“橋梁”。

第一，圍繞人才的供需，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求與供給信息平臺(tái)，建立企業(yè)人才需求報(bào)告制度。由市級(jí)政府每年統(tǒng)計(jì)、更新當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用工需求，并向上級(jí)主管政府報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，省政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行預(yù)測(cè)，測(cè)算區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)一段時(shí)間所需人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，如層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步將這些數(shù)據(jù)反饋給高校，高校以此作為制定、調(diào)整招生數(shù)量、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置的依據(jù)。實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)“入口端”和“出口端”的精準(zhǔn)對(duì)接、人才培養(yǎng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。

第二，圍繞人才的流動(dòng)，一方面，建立人才儲(chǔ)備庫(kù)。人力資源管理部門(mén)按照專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)、技術(shù)分工等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)高校內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者名單、企業(yè)界高級(jí)工程師名單，將其整合為相關(guān)專(zhuān)業(yè)、行業(yè)的人才儲(chǔ)備庫(kù)，便于開(kāi)展對(duì)口交流學(xué)習(xí)、行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等。另一方面，建立畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測(cè)反饋系統(tǒng)。政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)每年畢業(yè)生數(shù)量、就業(yè)去向、就業(yè)率、工作滿意度、企業(yè)的用工滿意度等就業(yè)信息，搭建就業(yè)信息共享、反饋平臺(tái)，便于高校根據(jù)就業(yè)質(zhì)量信息及時(shí)調(diào)整招生人數(shù)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程、教學(xué)方式，便于企業(yè)及時(shí)發(fā)布用工需求、滿足人才需求。

第三，圍繞科研平臺(tái)和技術(shù)成果共享，搭建成果交流和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。各級(jí)政府可利用掌握的省域高校、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、科研平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室、操作車(chē)間等的數(shù)量和分布信息，通過(guò)發(fā)布課題、技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目等方式，增強(qiáng)高校和企業(yè)在科學(xué)研究方面的交流合作。

3.為產(chǎn)學(xué)研協(xié)作融合提供相對(duì)寬松、靈活的管理舉措。產(chǎn)學(xué)研的互動(dòng)離不開(kāi)政府的監(jiān)督和管理。由于教育活動(dòng)中智力資源、人力資源的特殊性，需要政府提供相對(duì)多樣、靈活、寬松的管理舉措，促進(jìn)高校與產(chǎn)業(yè)界在互動(dòng)過(guò)程中的各要素，如人才、平臺(tái)、資源、信息等多方面的順暢、高效流動(dòng)。

第一，在高校建設(shè)方面，政府一方面對(duì)高校進(jìn)行分類(lèi)管理、分類(lèi)評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)估、評(píng)價(jià)的指揮棒作用，引導(dǎo)河北省域范圍內(nèi)高校合理定位，分層次、分類(lèi)型發(fā)展。在鼓勵(lì)省屬本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型、為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)急需技能人才的同時(shí)，也注意從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，設(shè)置綜合性大學(xué)，發(fā)展基礎(chǔ)性學(xué)科專(zhuān)業(yè)，避免省域范圍內(nèi)高校類(lèi)型的同質(zhì)化以及學(xué)科專(zhuān)業(yè)的單一、不均衡現(xiàn)象。另一方面，政府也要注意調(diào)動(dòng)、激發(fā)民間辦學(xué)力量，利用民辦本科院校和獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的應(yīng)用型高級(jí)技能人才。

第二，在產(chǎn)業(yè)方面，政府一方面要注意加強(qiáng)監(jiān)管，避免企業(yè)界在引進(jìn)人才時(shí)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。例如，在產(chǎn)教融合背景下，高校的招生人數(shù)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置在很大程度上與該階段企業(yè)界對(duì)人才的需求相匹配。因此，企業(yè)界無(wú)論是在反饋人才需求數(shù)量、專(zhuān)業(yè)分布等重要信息數(shù)據(jù)時(shí)，還是在招聘畢業(yè)生時(shí)，政府都要注意加強(qiáng)監(jiān)督，防止企業(yè)界對(duì)人才的不合理使用。另一方面，對(duì)在校企合作過(guò)程中表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)進(jìn)行表彰。例如，對(duì)在該企業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)生進(jìn)行進(jìn)一步培養(yǎng)，向?qū)W校反饋培養(yǎng)質(zhì)量信息，在“用”的同時(shí)注重“養(yǎng)”，從而雙向提升學(xué)校和企業(yè)的合作空間。對(duì)于這些“標(biāo)桿”企業(yè)，在后續(xù)的發(fā)展中進(jìn)行一定的政策、資金傾斜。

4.為高校深化與新興產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)提供政策、體制機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障。在實(shí)現(xiàn)“雙一流”高校專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中，政府要主動(dòng)發(fā)揮協(xié)調(diào)和輔助作用，在政策、經(jīng)費(fèi)、體制機(jī)制等方面提供外部支持。

以畢業(yè)生就業(yè)為例，政府可以通過(guò)多種舉措為畢業(yè)生擇業(yè)、企業(yè)招聘搭建外部支持條件。首先，政府通過(guò)政策、財(cái)政等工具，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，并給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)貼，并對(duì)落戶、工作5年以上的畢業(yè)生提供其他形式的補(bǔ)助。通過(guò)這些形式增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)對(duì)人才的吸引力，從而實(shí)現(xiàn)高校人才供給與企業(yè)人才需求的雙向滿足。其次，政府牽頭舉辦各種專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)集中、有針對(duì)性的招聘會(huì)，以政府的信用作為擔(dān)保和支撐，搭建校企、產(chǎn)學(xué)人才供需精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)。最后，政府還可以考慮簡(jiǎn)化管理程序，為“雙一流”高校與戰(zhàn)略新興企業(yè)的合作提供更大的自主權(quán)和便利，鼓勵(lì)二者在科研成果轉(zhuǎn)化、人才流動(dòng)、數(shù)據(jù)共享等多方面創(chuàng)新合作形式、拓展合作空間和渠道。

(二)高校發(fā)揮三大基本職能，提供高端智力支撐

高校作為高層次人才和科研力量的匯集地，應(yīng)發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大基本職能，充分發(fā)揮一流高校和一流學(xué)科的價(jià)值，助力省域、地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。

1.強(qiáng)化需求導(dǎo)向，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)意識(shí)和能力。在“雙一流”的大背景下，地方高?！叭雵迸c“突圍”的內(nèi)驅(qū)力在于“學(xué)科定位立足地方, 學(xué)科建設(shè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合”。[27]“雙一流”建設(shè)作為提高國(guó)家高等教育整體實(shí)力和綜合水平的重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)河北省而言，也是河北省高等教育發(fā)展的重大機(jī)遇。對(duì)此，河北省域各高校應(yīng)以“雙一流”建設(shè)為引領(lǐng)，在提升學(xué)校整體辦學(xué)實(shí)力的同時(shí)，通過(guò)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與融合，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量、學(xué)科專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、科學(xué)研究的應(yīng)用性?xún)r(jià)值，從而全面提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

高校的發(fā)展不是孤立的，高等院校辦學(xué)及其發(fā)展與城市、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)。省域內(nèi)各高校應(yīng)逐步調(diào)整、明確自身辦學(xué)方向，將所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及水平納入考量范圍；學(xué)科應(yīng)從行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征出發(fā),分析人才需求結(jié)構(gòu),以培養(yǎng)適應(yīng)和服務(wù)行業(yè)、區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的特色專(zhuān)業(yè)型人才為目標(biāo),[28]努力形成有一定影響的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專(zhuān)業(yè)。通過(guò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的關(guān)注與主動(dòng)適應(yīng)打造辦學(xué)特色，主流學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的地方特色更加鮮明，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中力爭(zhēng)率先發(fā)展，在全省高等教育大格局中探索差異化發(fā)展。以服務(wù)地方的方式打造辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、夯實(shí)專(zhuān)業(yè)實(shí)力。

2.構(gòu)建學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)匹配度。在產(chǎn)教融合大趨勢(shì)背景下，各高校應(yīng)明確自身辦學(xué)定位，加快建立健全本科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，共同推出一批優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求布局各類(lèi)專(zhuān)業(yè)，將培養(yǎng)質(zhì)量不高、脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行撤銷(xiāo)和淘汰，推進(jìn)應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是要完善學(xué)科專(zhuān)業(yè)評(píng)估和退出機(jī)制。高校應(yīng)構(gòu)建一個(gè)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從專(zhuān)業(yè)的招生、人才培養(yǎng)和就業(yè)等方面對(duì)專(zhuān)業(yè)的價(jià)值貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，以此來(lái)確定需調(diào)整的學(xué)科專(zhuān)業(yè)名單，根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)的不同程度實(shí)行一定的調(diào)整措施，例如調(diào)整招生計(jì)劃、暫停招生、專(zhuān)業(yè)合并或是撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)等。

二是鼓勵(lì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的交叉融合，既要滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的迫切需要，又要考慮學(xué)科專(zhuān)業(yè)自身的合理性、課程設(shè)置的綜合性與專(zhuān)業(yè)性相結(jié)合，從而為專(zhuān)業(yè)的調(diào)整和升級(jí)提供具有較強(qiáng)適應(yīng)性的人才。

3.增強(qiáng)科學(xué)研究的應(yīng)用性，技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化關(guān)注產(chǎn)業(yè)需求?？萍紕?chuàng)新的重要力量就是高校，也是創(chuàng)新體系中不可分割的一部分，既肩負(fù)知識(shí)傳遞和人才培養(yǎng)的重任，又對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要的作用。高校要重點(diǎn)著眼于應(yīng)用型科學(xué)研究。將應(yīng)用型科學(xué)研究和應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)緊密結(jié)合，形成二者相互依存并且相互促進(jìn)的關(guān)系。地方高?？茖W(xué)研究工作不僅要關(guān)注學(xué)科前沿問(wèn)題，更要與地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。[29]學(xué)術(shù)水平和應(yīng)用水平的提升雙管齊下,把學(xué)科研究成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用放到重要位置,既可以從行業(yè)企業(yè)獲取研究課題, 更要注重與政府、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)的合作,形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

首先，在政府教育與科技部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，河北各高校應(yīng)提升學(xué)術(shù)科研實(shí)力，在學(xué)科交叉融合方向上加強(qiáng)資源配置，促進(jìn)高?？萍冀M織模式的創(chuàng)新。其次，河北高校應(yīng)深入研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，掌握區(qū)域科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，發(fā)揮科研服務(wù)和智力支持兩大主要力量，只有立足于地方經(jīng)濟(jì)的需要，科學(xué)技術(shù)才能有持續(xù)不斷增長(zhǎng)的活力，才能使高校的科研能力和水平不斷提高。

高校科技成果產(chǎn)業(yè)化已成為地方高校社會(huì)服務(wù)的重要形式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著越來(lái)越重要的作用。但是，河北大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化率低，有效供給低，企業(yè)有效需求不足，存在科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全等問(wèn)題。在“雙一流”建設(shè)的背景下，河北大學(xué)應(yīng)發(fā)展校企聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，結(jié)合學(xué)科專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)科技發(fā)展，研究成果的轉(zhuǎn)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。通過(guò)建立校企聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，引導(dǎo)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)不斷推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展，形成產(chǎn)學(xué)教相互支撐的良好局面。這樣的長(zhǎng)期合作機(jī)制，使高校不斷為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。

(三)產(chǎn)業(yè)界借助對(duì)人才和技術(shù)需求的反饋，增強(qiáng)與高校的互動(dòng)

企業(yè)是產(chǎn)教融合、校企合作的重要主體，理應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極參與校企合作，通過(guò)豐富校企合作形式推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。[30]通過(guò)加強(qiáng)校企科研聯(lián)盟等方式，增強(qiáng)校企合作的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益，通過(guò)企業(yè)自身的積極活動(dòng)提高校企合作的預(yù)期收益。

1.校企合作，搭建穩(wěn)定持久的校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。為了滿足學(xué)生的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、綜合訓(xùn)練和畢業(yè)實(shí)習(xí)的需求，需要一定數(shù)量的不同校外實(shí)訓(xùn)基地來(lái)培養(yǎng)新型工科專(zhuān)業(yè)人才。解決高校勞動(dòng)實(shí)踐教育資源不足的問(wèn)題，在大學(xué)和企業(yè)的人才培養(yǎng)中應(yīng)發(fā)揮企業(yè)的作用構(gòu)建工科實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心和大學(xué)外部據(jù)點(diǎn)。多年來(lái)，各級(jí)政府特別是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與校企合作的熱情。學(xué)校企業(yè)合作實(shí)踐基地的建設(shè)，需要基于“互利共贏”的原則和“聚焦實(shí)際成果”的原則，這樣才能夠確保由學(xué)校企業(yè)合作構(gòu)筑的校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的有效性和長(zhǎng)久性。

“互利共贏”原則強(qiáng)調(diào)雙方在合作過(guò)程中應(yīng)滿足各自的需求和需要。高?？梢詫⑿滦凸た茖?zhuān)業(yè)建設(shè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，高校和企業(yè)可以共同努力，圍繞主體技術(shù)、中心流程和行業(yè)的實(shí)際需求開(kāi)展多元化創(chuàng)新。高校對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行繼續(xù)教育，在主要技術(shù)人員技能提高和轉(zhuǎn)崗人員再就業(yè)培訓(xùn)方面充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)等。

“聚焦實(shí)際成果”原則要求校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的建設(shè)要立足于學(xué)?；蚱髽I(yè)雙方的實(shí)際情況和資源，不追求表面浮華，而是追求高效益。第一，可以充分利用現(xiàn)有的廠房、場(chǎng)地和設(shè)備；第二，可以把公司的研發(fā)中心和職工培訓(xùn)基地與建設(shè)校外實(shí)習(xí)基地相聯(lián)系；第三，充分展示整個(gè)企業(yè)環(huán)境，這對(duì)學(xué)生培養(yǎng)工程意識(shí)和企業(yè)思維有重要影響。第四，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)一線進(jìn)行練習(xí)，讓具備執(zhí)行能力和一定工程實(shí)踐能力的高年級(jí)學(xué)生在一線崗位得到鍛煉。

2.研用結(jié)合，共建技術(shù)攻關(guān)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)車(chē)間。與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)的科研院所有完備的研究人員、技術(shù)設(shè)施和環(huán)境條件，有利于研究新技術(shù)、人工智能和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革、先進(jìn)性和技術(shù)變革的深入研究，積累了傳統(tǒng)工科專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展所需的豐富信息，這是高校與科研院所合作的目的。

高校與科研院所的合作是兩個(gè)層面的。第一，高校教師與科研院所的研究人員開(kāi)展新型工科領(lǐng)域的合作研究。這基于科研機(jī)構(gòu)能夠提供良好的研究條件、資料和合作伙伴。第二，新工科專(zhuān)業(yè)的高年級(jí)學(xué)生充分利用科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)條件和信息材料，參加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究項(xiàng)目，培養(yǎng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力，開(kāi)拓畢業(yè)設(shè)計(jì)選題。

3.產(chǎn)學(xué)研一體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和機(jī)制。聯(lián)盟內(nèi)的高校、科研院所、企業(yè)必須努力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的“瓶頸”問(wèn)題，設(shè)立研發(fā)中心，開(kāi)展定制化科研，合作攻克重大共性問(wèn)題。但這種基于項(xiàng)目的傳統(tǒng)聯(lián)盟發(fā)展模式很容易因項(xiàng)目的結(jié)束而導(dǎo)致合作停止，與高校的科研合作不容易長(zhǎng)期深入下去。即便有聯(lián)盟章程和戰(zhàn)略合作框架協(xié)議作為基礎(chǔ)，但沒(méi)有真正的合作理念，合同也會(huì)被擱置。因此，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟應(yīng)在問(wèn)題導(dǎo)向下，在“協(xié)同發(fā)展”的理念下，充分發(fā)揮資本、人力資源、技術(shù)、信息和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，共建研發(fā)中心、科研院所、智庫(kù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等實(shí)體研究平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，使創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，捆緊抱實(shí)，打破聯(lián)盟體成員各自的功能邊界，在這些平臺(tái)上形成重疊區(qū)域，[31]使得知識(shí)、技術(shù)、人力資源、信息、資本等創(chuàng)新要素雙向暢通。