城產(chǎn)教融合：命運(yùn)共同體下的現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體構(gòu)建

吳智峰，林敏暉，陳 文

(福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福建 福州 350003)

在工業(yè)4.0背景下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向智能化轉(zhuǎn)型，由此引發(fā)的新舊人才結(jié)構(gòu)性短缺將成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)長(zhǎng)治久安的制約因素?！蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020)》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等系列政策的出臺(tái)，體現(xiàn)國(guó)家高層振興現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃與決心。

當(dāng)前，我國(guó)已初步完成現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建，產(chǎn)教融合是高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》第十條要求從命運(yùn)共同體的高度推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)教深度融合?！秶?guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》則突出充分發(fā)揮城市承載作用，通過規(guī)劃產(chǎn)教融合園區(qū)、實(shí)訓(xùn)基地、平臺(tái)載體等建設(shè)產(chǎn)教融合型城市。從命運(yùn)共同體角度探索建立終身教育理念指導(dǎo)下，多元化開放發(fā)展格局的城產(chǎn)教深度融合型現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體，具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、命運(yùn)共同體：現(xiàn)代區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)涵本質(zhì)

(一)區(qū)域主導(dǎo)：我國(guó)現(xiàn)代職教發(fā)展的歷史沿革與實(shí)踐基礎(chǔ)

職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)為兼具文化知識(shí)學(xué)習(xí)與職業(yè)技能培育的人力資源開發(fā)體系。世界上多數(shù)國(guó)家的職業(yè)教育形態(tài)塑成均需經(jīng)歷長(zhǎng)期產(chǎn)權(quán)秩序、政策制度、勞資關(guān)系、公共權(quán)力等諸多因素的長(zhǎng)期博弈和相互制衡。我國(guó)現(xiàn)代職教體系也是歷經(jīng)數(shù)次政策體制變遷逐步演化成現(xiàn)在以區(qū)域治理為主導(dǎo)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革及國(guó)有企業(yè)重組的社會(huì)變革，1998年，國(guó)家著手調(diào)整行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育體制，將其歸口于地方政府管轄。[1]國(guó)發(fā)辦[2000]3號(hào)文件明確授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定本地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展布局規(guī)劃，提出高職教育主要任務(wù)是面向地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求服務(wù)的。此種機(jī)制下，職業(yè)教育逐漸融合滲入?yún)^(qū)域發(fā)展子系統(tǒng)，地方政府在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款、招生名額分配、人事編制管理、行政獎(jiǎng)懲審核、基礎(chǔ)設(shè)施投入等多方面實(shí)質(zhì)性影響本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的路徑與規(guī)劃。目前，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展已頗具區(qū)域特色，如東部沿海的船政文化以及西部區(qū)域的胡楊文化、五工文化等。區(qū)域主導(dǎo)是我國(guó)現(xiàn)代職教體系的歷史沿革結(jié)果及當(dāng)前社會(huì)治理的實(shí)踐客觀基礎(chǔ)。

(二)命運(yùn)共同體：現(xiàn)代區(qū)域城產(chǎn)教融合的內(nèi)核驅(qū)動(dòng)力

命運(yùn)共同體，即在相同條件下結(jié)成的命運(yùn)攸關(guān)的集體，源自人類命運(yùn)共同體，包含相互依存、相互促進(jìn)尋求可持續(xù)發(fā)展及多贏共利的綜合治理觀、價(jià)值觀。區(qū)域城市建設(shè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與職業(yè)教育發(fā)展存在正相關(guān)，三者之間是深層次良性互動(dòng)、共融共生的協(xié)同發(fā)展命運(yùn)共同體。

利益契合是命運(yùn)共同體建設(shè)的前提。[2]首先，經(jīng)濟(jì)因素是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵性內(nèi)驅(qū)力，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為職業(yè)教育發(fā)展提供資金支持和產(chǎn)業(yè)支撐。自1980年新中國(guó)第一所職業(yè)大學(xué)——金陵職業(yè)大學(xué)成立至今已有40余年，我國(guó)職教發(fā)展歷程中，擁有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政支撐的江蘇省、廣東省、福建省等東部地區(qū)的職業(yè)教育整體發(fā)展迅猛。2018年，江蘇省高等職業(yè)院校達(dá)90所，居全國(guó)首位。[3]反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)，如廣西壯族自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)等地，職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量等方面與東部地區(qū)相比差距較為明顯。

其次，職業(yè)教育促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展。職業(yè)教育為區(qū)域城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)培養(yǎng)技術(shù)技能人才。不同于本科院校畢業(yè)生可以全國(guó)范圍就業(yè)的選擇傾向，職業(yè)院校學(xué)生因各種因素制衡，畢業(yè)后留在本區(qū)域工作概率較高?！?019中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，高職畢業(yè)生本地就業(yè)率接近60%，到中小微企業(yè)等基層服務(wù)的比例保持在60%以上。職業(yè)教育在促進(jìn)中小微企業(yè)成長(zhǎng)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮重要作用。此外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)自2016年以來，高等職業(yè)教育農(nóng)村生源占五成以上，[4]并呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。職業(yè)教育已成為農(nóng)村孩子接受高等教育的重要途徑，其在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平、區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行方面貢獻(xiàn)巨大。城市、產(chǎn)業(yè)、職教三者同根相連，命運(yùn)與共，城產(chǎn)教深度融合是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必然要求。

二、困囿與阻滯：區(qū)域城產(chǎn)教深度融合的瓶頸分析

學(xué)術(shù)界、行業(yè)界普遍認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)多數(shù)產(chǎn)教融合模式處于淺層化、短期化形態(tài)，多以會(huì)議、參觀、一次性合作項(xiàng)目、短期集中培訓(xùn)等方式呈現(xiàn)。雖然過程性支撐材料如照片、視頻、統(tǒng)計(jì)表格、宣傳方案、總結(jié)反思等文件數(shù)量巨大，但是企業(yè)與院校在合作育人方面依然是兩套相對(duì)孤立的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，理念、規(guī)劃、方式等完全迥異，學(xué)生仍處于院校學(xué)習(xí)與企業(yè)需求脫節(jié)的溝壑間，難以在畢業(yè)時(shí)成為適應(yīng)行業(yè)相關(guān)崗位要求的技術(shù)技能型人才。此種流于表層化的產(chǎn)教融合模式使得學(xué)生在技術(shù)技能操作提升層面難以形成實(shí)質(zhì)性突破。目前，我國(guó)多數(shù)企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，配合支持產(chǎn)教融合政策，但并不愿意也無法深層次融入校企協(xié)同育人模式。產(chǎn)教難以深度融合的根源在于校企雙方難以形成利益契合的命運(yùn)共同體。

(一)地方配套惠企政策機(jī)制缺失

國(guó)家層面大力支持并從頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)教融合、校企合作系列惠企政策。早在2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出，依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)文指出，引導(dǎo)社會(huì)力量參與職業(yè)教學(xué)過程，各地可通過政府購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方式給予支持。2019年，“職教20條”進(jìn)一步強(qiáng)化惠企政策，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)；發(fā)改社會(huì)[2019]1588號(hào)文則要求，全面落實(shí)社會(huì)力量舉辦教育可適用的財(cái)稅、投資、金融、用地、價(jià)格優(yōu)惠等政策，形成清單向全社會(huì)公布。

國(guó)家頂層設(shè)計(jì)具有導(dǎo)向、引領(lǐng)作用，但因顧慮全國(guó)范圍的普適性而往往相對(duì)宏觀、概略，且具有一定的彈性空間，常出現(xiàn)“具備條件”“一定比例”等表述方式，[5]其落地執(zhí)行需要省市地方政府配套的下位政策機(jī)制予以支撐。由于各區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r各具特色、政策機(jī)制制定頒布流程繁瑣復(fù)雜、產(chǎn)教深度融合仍處于探索階段、無歷史成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒等諸多因素，地方政府惠企配套政策機(jī)制相對(duì)滯后，部分省市出臺(tái)的政策機(jī)制距離落地施行還有一定距離。例如,規(guī)定一系列產(chǎn)教融合的目標(biāo)任務(wù)，但對(duì)相關(guān)部門的分工協(xié)作、實(shí)現(xiàn)途徑、支持方式、監(jiān)督考核機(jī)制均無明文規(guī)定，缺乏可細(xì)化落實(shí)的操作實(shí)施環(huán)節(jié)。[6]

(二)參與主體的內(nèi)涵要求度低

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)教融合參與主體如院校、企業(yè)、協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等各方的信息交流方式多為具有短期、間斷性的會(huì)議、座談或是建立在具體合作項(xiàng)目上的溝通交流。多數(shù)情境下，伴隨著合作項(xiàng)目的結(jié)束，產(chǎn)教融合各方參與主體溝通交流自然中斷或陷入表層友好客座狀態(tài)。會(huì)議、座談等形式則因議題、議程、場(chǎng)合等因素限制，交流信息覆蓋面有限，深層次內(nèi)涵信息往往淺嘗輒止，尚未形成長(zhǎng)效可持續(xù)的交流機(jī)制。

產(chǎn)教融合的各參與主體由于生存境態(tài)不同導(dǎo)致價(jià)值理念、行為范式、文化背景等存在較大差異。以主要參與者院校與企業(yè)為例，企業(yè)在市場(chǎng)法則的牽引下，以利益、競(jìng)爭(zhēng)、淘汰為價(jià)值導(dǎo)向，其行業(yè)范式在勞務(wù)合同、雇傭關(guān)系的等級(jí)色彩下，注重效益、職責(zé)的剛性逐利活動(dòng)，與職業(yè)院校育人公益本質(zhì)的價(jià)值使命存在利益的邏輯沖突。在此基礎(chǔ)上，雙方產(chǎn)教融合項(xiàng)目如學(xué)生實(shí)訓(xùn)、技能培訓(xùn)、大師工作室等往往是企業(yè)真實(shí)運(yùn)營(yíng)局部環(huán)節(jié)的場(chǎng)景模擬，與實(shí)際存在一定的疏離與偏差，學(xué)生獲得技術(shù)技能提升效率低下，一旦進(jìn)入企業(yè)仍需重新培訓(xùn)上崗。當(dāng)前多數(shù)企業(yè)參與產(chǎn)教融合活動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力往往為獲取直接可見利益，[7]如售賣仿真實(shí)訓(xùn)軟件、教學(xué)模擬設(shè)備、獲取廉價(jià)勞動(dòng)力解決行業(yè)旺季用工荒問題等，缺乏命運(yùn)共同體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。在校企雙方運(yùn)營(yíng)機(jī)制迥異的情境下，主要依賴思想意識(shí)融合，缺乏長(zhǎng)效可持續(xù)信息交流機(jī)制推動(dòng)，雙方難以找到真正利益共同體的契合點(diǎn)和實(shí)踐渠道，內(nèi)涵要求匹配度低下，合作必然流于表面化，難以大規(guī)模推廣。

(三)產(chǎn)教融合聯(lián)動(dòng)效益難以優(yōu)化

1999年，在高校擴(kuò)招的大背景下，高職教育進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期。2000—2018年，我國(guó)高職院校數(shù)量從442所增至1，418所，在校生由100.9萬人增至1，133.73萬人。[8]此階段各高職院校以基本建設(shè)為抓手、以規(guī)模擴(kuò)張為動(dòng)力,在自身發(fā)展最優(yōu)化的理念引導(dǎo)下，普遍追求“大而全”的綜合性大學(xué)建設(shè)模式，致使當(dāng)前我國(guó)多數(shù)職業(yè)院校發(fā)展缺乏特色。專業(yè)設(shè)置雷同率高，同一區(qū)域內(nèi)功能相似的實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，原本相對(duì)有限的職教資源更加分散，整體呈現(xiàn)影響力不大、育人質(zhì)量實(shí)效不高、產(chǎn)教融合產(chǎn)生的社會(huì)效益相對(duì)有限的局面。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)諸多職業(yè)院校響應(yīng)國(guó)家號(hào)召進(jìn)行事業(yè)單位績(jī)效改革，區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校相同專業(yè)之間存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，同一區(qū)域范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)尤為明顯，出現(xiàn)多院校爭(zhēng)搶合作企業(yè)的現(xiàn)象。在績(jī)效壓力下，區(qū)域教學(xué)資源共享、實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備共用,在院校之間難以自發(fā)形成協(xié)同意愿。優(yōu)化擴(kuò)張區(qū)域產(chǎn)教融合聯(lián)動(dòng)效益，需要上級(jí)相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)域職教資源統(tǒng)籌共享規(guī)劃存在以下困難：一是客觀歷史因素形成的省域范圍內(nèi)各職業(yè)院校分布地理空間分散，致使軟件教學(xué)資源可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共享，硬件設(shè)施設(shè)備則難以跨越時(shí)空障礙實(shí)現(xiàn)高頻次日常教學(xué)應(yīng)用；二是我國(guó)多數(shù)區(qū)域職業(yè)院校實(shí)行分級(jí)管理，分為省屬院校、市屬院校、區(qū)屬院校等。不同級(jí)別院校之間教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃存在機(jī)制壁壘；三是政策主導(dǎo)結(jié)果的市場(chǎng)化預(yù)期無法保障。我國(guó)當(dāng)前職教改革是以政府政策變遷為主導(dǎo)進(jìn)行的自上而下的變革，區(qū)域?qū)用尜Y源統(tǒng)籌共享離不開政府的支持規(guī)劃。產(chǎn)教融合的聯(lián)動(dòng)效益最終需經(jīng)歷市場(chǎng)化檢驗(yàn)，政府區(qū)域資源統(tǒng)籌規(guī)劃能否適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展要求，存在諸多不確定因素。

三、集群效應(yīng)：職教城對(duì)“城產(chǎn)教”深度融合的示范與推促

集群效應(yīng)是指集中于一定區(qū)域內(nèi)的諸多具有競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系的企業(yè)、組織、機(jī)構(gòu)，通過縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系形成的相互融合、相互連接的產(chǎn)業(yè)群體，利用地緣空間高度集中優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮資源共享的協(xié)同效應(yīng)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。職教城是區(qū)域性職教資源、產(chǎn)業(yè)資源、社會(huì)公共資源等多元要素在地理空間上的集聚與整合，是職教資源集群化的有機(jī)整體。職教集群兼聚教育屬性與產(chǎn)業(yè)屬性，[9]其在政府主導(dǎo)下，通過集中規(guī)劃、合理分工、合作競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展，貫穿教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。我國(guó)多地職教城運(yùn)行已獲得“城產(chǎn)教”深度融合的良好實(shí)效，如天津海河職教城、重慶永川職教城、貴州清鎮(zhèn)職教城等。職教城“城產(chǎn)教”深度融合的集群效應(yīng)已成為現(xiàn)代職教發(fā)展的新趨勢(shì)，得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。福建長(zhǎng)樂職教城、青島即墨國(guó)際職教城、四川淮州新城職教城等陸續(xù)投資建設(shè)中，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

(一)著眼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)教互惠融合政策細(xì)化實(shí)施

職教城作為區(qū)域政府統(tǒng)籌布局的空間經(jīng)濟(jì)組織，占地面積廣、資金投入多、社會(huì)影響大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。政府在規(guī)劃籌建職教城時(shí)，必然考慮其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的銜接方式與緊密程度，積極招商引資，對(duì)入駐職教城的企業(yè)、組織、機(jī)構(gòu)等，充分釋放各種資源紅利，間接細(xì)化落實(shí)中央政府關(guān)于產(chǎn)教融合系列惠企政策的施行，成為企業(yè)、社會(huì)組織等主動(dòng)參與產(chǎn)教融合，獲取直接利益的便捷渠道。

職教城的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要“職教校區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共社區(qū)”三區(qū)建設(shè)發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，知識(shí)、技術(shù)、人才、效益相互影響，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職教校區(qū)共處相同地理空間范圍，在職教集群協(xié)同整合效應(yīng)作用下，校園職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)更易形成無縫對(duì)接，相關(guān)專業(yè)匹配對(duì)應(yīng)行業(yè)，職教實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、調(diào)研設(shè)計(jì)等實(shí)踐課程可在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際工作環(huán)節(jié)中逐層遞進(jìn)打磨提升。院校、研究機(jī)構(gòu)等優(yōu)秀科研成果可實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技能革新、流程改善、市場(chǎng)定位等。各方主體在資源互補(bǔ)、協(xié)同優(yōu)化基礎(chǔ)上，提升辦學(xué)質(zhì)量、轉(zhuǎn)化科技成果、幫扶實(shí)體企業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城產(chǎn)教深度融合，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

(二)分權(quán)制衡，構(gòu)建多方參與的常態(tài)化溝通交流機(jī)制

職教城多元辦學(xué)主體在集聚眾多職教資源同時(shí)，會(huì)因各自利益壁壘而形成多個(gè)權(quán)利中心，降低彼此之間的融合協(xié)同效益。職教城作為一個(gè)有機(jī)的經(jīng)濟(jì)組織體，在保障各參與方獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，可在職教城管委會(huì)的統(tǒng)籌下，運(yùn)用分權(quán)制衡理念，構(gòu)建由政府、院校、行業(yè)、企業(yè)等多方主體共同參與的“三三”制管理運(yùn)行機(jī)制，如圖1所示，通過日常共同事務(wù)管控與服務(wù)建立起多方參與的常態(tài)化溝通交流機(jī)制。

職教城管委會(huì)作為政府行政部門，可邀請(qǐng)不同利益主體按比例組建合作理事會(huì)，協(xié)助參與職教城年度發(fā)展規(guī)劃、綜合基礎(chǔ)設(shè)施投建、城內(nèi)外跨行跨區(qū)資源協(xié)調(diào)、安全應(yīng)急處理等重大事項(xiàng)決策。依據(jù)職教城發(fā)展特色，重點(diǎn)打造協(xié)同育人平臺(tái)、科技開發(fā)轉(zhuǎn)換平臺(tái)、終身教育社區(qū)服務(wù)平臺(tái)三大專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)體系，[10]通過合作理事會(huì)下設(shè)專項(xiàng)委員會(huì)組織具體實(shí)施。以制度化的形式規(guī)范建立職教城政校行企等多元主體“共商、共建、共治、共享”聯(lián)席工作機(jī)制，[11]依托日常公共事務(wù)處理實(shí)現(xiàn)多方溝通交流機(jī)制的常態(tài)化。

圖1 “三三”制管理運(yùn)行機(jī)制

(三)建立學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，推促職教資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌共享

當(dāng)前，我國(guó)已有職教城基本實(shí)現(xiàn)共享的資源主要有圖書館文獻(xiàn)資料、綜合性體育設(shè)施場(chǎng)地、文化藝術(shù)交流活動(dòng)、部分線上課程資源等，整體資源共享程度有限。各職業(yè)院校及相關(guān)企業(yè)、組織等雖處同一地理空間，但以圍墻、道路或山脈水系等彼此分開，處于相對(duì)封閉的自我管控狀態(tài)。社會(huì)各界普遍認(rèn)為職教城資源共享僅依賴各組織機(jī)構(gòu)自發(fā)主動(dòng)溝通交流難以實(shí)現(xiàn)，[12]需要相關(guān)部門協(xié)同職教城管委會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃推動(dòng)。

不同職業(yè)院校管理風(fēng)格各異，其共同特點(diǎn)均采用學(xué)分制，學(xué)生修滿規(guī)定的學(xué)分方可畢業(yè)。職教城作為一個(gè)職教資源集群的共同體，可在各院校已有學(xué)分體系上，針對(duì)部分通識(shí)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課、公共選修課等，推行在職教城區(qū)空間范圍內(nèi)各院校共同認(rèn)可的職教城學(xué)分制。學(xué)生可在不同的院校選修職教城學(xué)分機(jī)制中的課程，通過考核后得到的學(xué)分，本院校應(yīng)當(dāng)給予認(rèn)可。通過學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)院校間部分課程、師資、教法、考評(píng)機(jī)制、硬件設(shè)備等教學(xué)資源相互交融、逐步共享。學(xué)分互認(rèn)的推廣是建立在相似或相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)之上，為保障職教城學(xué)分制的順利實(shí)施，相關(guān)部門須對(duì)入駐職教城的各院?，F(xiàn)有專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求及各院?，F(xiàn)有專業(yè)實(shí)際情況，優(yōu)化設(shè)置、合理整合。對(duì)于連續(xù)3年以上招生困難或已有3個(gè)以上院校設(shè)置的專業(yè)，采用“留強(qiáng)汰弱”原則，施行退出淘汰機(jī)制。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)，給予資金、招生、政策優(yōu)惠等系列支持，構(gòu)建對(duì)接產(chǎn)業(yè)、與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)專業(yè)管理機(jī)制，推動(dòng)職教城資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌共享。

四、職教城引領(lǐng)示范：命運(yùn)共同體下的現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體構(gòu)建

現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體建立在以城市為承載體的產(chǎn)教深度融合基礎(chǔ)上。職教城是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的典型示范，其運(yùn)行理念、法則與現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體相似，一定程度上可視為現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體在空間范圍內(nèi)的縮小版。構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體，需對(duì)區(qū)域現(xiàn)有職教資源重新規(guī)劃整合，勢(shì)必對(duì)現(xiàn)有利益布局產(chǎn)生影響。為保障職教綜合體構(gòu)建的系列政策、規(guī)劃順利推廣落實(shí)，減少不可預(yù)知因素的阻礙影響，可以職教城為試點(diǎn)，面向全區(qū)域范圍逐步施行。

(一)堅(jiān)持終身教育理念，完善職教多元開放發(fā)展格局

現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體是在一定地域范圍內(nèi)，以終身教育為理念，以產(chǎn)教融合為契合點(diǎn)，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人的全面發(fā)展而形成的、多元主體共同參與的、不同類型不同層次的、職業(yè)教育資源共同構(gòu)成的職教網(wǎng)絡(luò)組織體系。

現(xiàn)代職教的愿景是技能強(qiáng)國(guó)，突出強(qiáng)調(diào)其開放性與終身教育特性?，F(xiàn)代職教的開放性體現(xiàn)在其施教對(duì)象不局限于在校生，更包含返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、下崗職工、社區(qū)居民等廣大社會(huì)民眾群體，通過技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育、社區(qū)教育等方式提升全民職業(yè)素養(yǎng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引發(fā)的人才結(jié)構(gòu)性失衡短缺問題。開展全民終身教育，單純依靠院校教育資源無法實(shí)現(xiàn)，需要社會(huì)多元主體共同參與、協(xié)同育人。在各方參與主體生存運(yùn)營(yíng)法則各異的實(shí)踐基礎(chǔ)上，構(gòu)建區(qū)域多元辦學(xué)命運(yùn)共同體，在利益調(diào)配、交流機(jī)制、資源統(tǒng)籌共享等方面可借鑒職教城已有的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，注重“放管服結(jié)合、政策引導(dǎo)調(diào)控”，在深化城產(chǎn)教融合、激發(fā)社會(huì)力量辦學(xué)積極性、發(fā)揮市場(chǎng)檢驗(yàn)功效時(shí)，通過約束激勵(lì)機(jī)制，克服局部功利性、短視行為及市場(chǎng)檸檬效應(yīng)反作用的影響，堅(jiān)持區(qū)域職教資源公益性主流方向，引導(dǎo)區(qū)域職教命運(yùn)共同體持續(xù)良性循環(huán)發(fā)展，如圖2所示。

圖2 城產(chǎn)教深度融合下的現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體構(gòu)建

(二)設(shè)計(jì)融匯互通多元學(xué)制路徑，暢通中高級(jí)人才成長(zhǎng)渠道

現(xiàn)代職業(yè)教育縱向不同層級(jí)的銜接性與橫向不同類型的融通性仍未完全貫通。我國(guó)職教層級(jí)主要以中職、高職教育為主，應(yīng)用型本科較少，專業(yè)型碩士研究生教育仍在探索中。當(dāng)前中高職銜接由“高職單招”“3+2”分段培養(yǎng)等相關(guān)政策推廣逐漸獲得認(rèn)可，但應(yīng)用型本科仍處于試點(diǎn)階段。因招生指標(biāo)少、社會(huì)認(rèn)知偏差等多種因素，學(xué)生專升本比例較低，職教人才高學(xué)歷層級(jí)提升渠道受限。在中國(guó)社會(huì)重學(xué)歷的整體認(rèn)知形態(tài)下，學(xué)歷提升困難削弱職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。橫向不同類型職教體系融通互認(rèn)機(jī)制尚未建立，全日制與非全日制教育之間存在巨大的世俗溝壑。職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育等因培養(yǎng)考核機(jī)制差異而難以被傳統(tǒng)學(xué)歷教育認(rèn)可。不同類型教育體系間的唯一融通方式為入學(xué)考試，但卻設(shè)置年齡限制、原始學(xué)歷要求、已有科研成果證明等多重門檻，增大基層民眾向社會(huì)中高級(jí)人才成長(zhǎng)的晉升難度。

“職教20條”明確提出要實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)代區(qū)域職教綜合體構(gòu)建應(yīng)積極響應(yīng)中央政策指引，以“學(xué)分銀行”“書證融通”機(jī)制為鏈接，重構(gòu)知識(shí)模塊與課程資源，倡導(dǎo)碎片化教學(xué)模式與體系化教育學(xué)制相融合，融會(huì)貫通不同類型職業(yè)教育，設(shè)計(jì)多元學(xué)制人才晉升路徑。具體實(shí)踐中，可先以職教城為試點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建“個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)”或“終身教育卡”機(jī)制，進(jìn)行系統(tǒng)化教育或碎片化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并接受定期考核積累不同類型學(xué)分，學(xué)分之間可按一定的比例合理轉(zhuǎn)換，并累積放入自己的“學(xué)分銀行”“個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)”或“終身教育卡”。打通終身教育與學(xué)歷教育之間的融通渠道，倡導(dǎo)并向“以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，產(chǎn)教融合為途徑”的職教人才培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，加大應(yīng)用本科、專業(yè)碩士、職教博士等中高層職教人才培養(yǎng)力度與推進(jìn)廣度，融會(huì)貫通不同層級(jí)、不同類型職教人才成長(zhǎng)渠道。

(三)營(yíng)造價(jià)值認(rèn)同環(huán)境，提高職教社會(huì)認(rèn)可度

我國(guó)社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育普遍認(rèn)可度不高，究其根源在于職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高，職業(yè)生涯成長(zhǎng)路徑及層次整體不如普通高校畢業(yè)生。麥克思發(fā)布的《2020年就業(yè)藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019屆本科畢業(yè)生平均月收入為5，440元，剔除通貨膨脹因素的影響外，與2015屆相比，五年來起薪漲幅為23.6%。同等情況下高職畢業(yè)生僅為4，295元，起薪漲幅為15.7%。職業(yè)教育是低學(xué)歷、低能力的代名詞，在部分社會(huì)公眾心中根深蒂固的觀念是由長(zhǎng)期客觀歷史因素形成的，并非一朝一夕可以改變。國(guó)家高度重視職業(yè)教育，從戰(zhàn)略層面宣傳弘揚(yáng)中國(guó)夢(mèng)、大國(guó)工匠精神，倡導(dǎo)幼兒園、中小學(xué)開展職業(yè)體驗(yàn)課，在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)職業(yè)啟蒙教育。同時(shí)，通過國(guó)家政策明確提升職業(yè)教育法律地位，明確其與普通教育同等重要，切實(shí)推動(dòng)“雙高建設(shè)”“產(chǎn)教融合型城市”建設(shè)等加大對(duì)職業(yè)教育的資源投入力度。

構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體，應(yīng)營(yíng)造良好的價(jià)值認(rèn)同環(huán)境，在日常點(diǎn)滴中浸潤(rùn)式提升社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育的正確認(rèn)知傾向。如在區(qū)域范圍內(nèi)建造各式職業(yè)體驗(yàn)中心、行業(yè)特色展覽館、大國(guó)工匠工作室、傳統(tǒng)技藝手工坊，免費(fèi)向社會(huì)公眾開放；倡導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各企事業(yè)單位開辦職業(yè)教育周或職業(yè)教育日，學(xué)習(xí)傳承工匠精神；加大新聞媒介對(duì)優(yōu)秀技術(shù)技能人才的宣揚(yáng)表彰力度，從思想意識(shí)領(lǐng)域樹立職業(yè)教育正能量社會(huì)地位。同時(shí)，切實(shí)完善職業(yè)教育配套資源投入，加大職教財(cái)政支持力度、簡(jiǎn)化產(chǎn)教融合政策、優(yōu)化類型教育互認(rèn)貫通機(jī)制、提升職教中高層人才晉升空間?，F(xiàn)代區(qū)域職教綜合體構(gòu)建應(yīng)從社會(huì)資源匹配層面切實(shí)保障職業(yè)技術(shù)技能人才融入社會(huì)命運(yùn)共同體運(yùn)行當(dāng)中，從根源提升職業(yè)教育的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同意識(shí)。