中國(guó)政黨協(xié)商百年演進(jìn)：中國(guó)共產(chǎn)黨全過程民主探求

龔萬達(dá)

2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，人民民主是一種全過程的民主 。[1]“全過程民主”的真諦就在于有事好商量，眾人的事情由眾人商量，通過充分商量找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。[2]這種“全過程民主”的內(nèi)容就是黨的十九大報(bào)告闡述的擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行的“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[3]相互補(bǔ)充、相得益彰的五大民主。全過程民主是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民對(duì)全過程民主孜孜探求的結(jié)果。作為中國(guó)協(xié)商民主源頭活水和壓艙石的政黨協(xié)商，其百年演進(jìn)的歷史就是中國(guó)共產(chǎn)黨探求全過程民主的真實(shí)寫照。

一、民國(guó)初年議會(huì)政黨政治的失敗

習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話中曾說：“辛亥革命之后，中國(guó)嘗試過君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，各種政治勢(shì)力及其代表人物紛紛登場(chǎng)，都沒能找到正確答案?！盵4]清末民初是中國(guó)學(xué)習(xí)與仿效西方政治制度的歷史時(shí)期。從1913年4月，中華民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)在北京正式成立，到1926年完全退出中國(guó)的歷史舞臺(tái)，國(guó)會(huì)僅存在13年。

通過選舉產(chǎn)生中華民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)應(yīng)該說是歷史的進(jìn)步，毛澤東評(píng)價(jià)說：“比如民國(guó)元年的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，在那個(gè)時(shí)期是一個(gè)比較好的東西；當(dāng)然，是不完全的，有缺點(diǎn)的，是資產(chǎn)階級(jí)性的，但它帶有革命性、民主性?！盵5]但國(guó)會(huì)只是形式，政黨才是實(shí)質(zhì)。從政黨政治來看，議會(huì)制的失敗可以歸結(jié)為黨派在國(guó)會(huì)中無休止的爭(zhēng)斗、國(guó)會(huì)頻繁干涉行政引發(fā)政局動(dòng)蕩、賄選、腐敗等因素。在國(guó)會(huì)這個(gè)最高立法機(jī)構(gòu)，政黨沒有為民謀幸福的政黨協(xié)商，政黨之間有時(shí)也有合作，但合作是一種維持利益的手段、形式，是利益的茍合，是暫時(shí)的、脆弱的政治妥協(xié)，競(jìng)爭(zhēng)才是本質(zhì)、長(zhǎng)期的。確實(shí)，“競(jìng)選政治造成政黨容易將選舉勝利這種狹隘的利益看得重于國(guó)家利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”。[6]

從根本上來說，議會(huì)制的失敗可以從唯物史觀中得到科學(xué)解釋。習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持用唯物史觀來認(rèn)識(shí)歷史?！盵7]唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。在清末民初中華民族生死存亡的關(guān)頭，為了挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)民族振興，盡快成立統(tǒng)一、高效、有權(quán)威的上層建筑才是頭等要?jiǎng)?wù)。

“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！盵8]也就是通過建立有權(quán)威的上層建筑，完成反帝反封建的歷史任務(wù)，變革生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。議會(huì)制、多黨制等政治制度作為移植而來的政治上層建筑，本意是用來挽救民族危亡、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的，但這一不成熟的競(jìng)爭(zhēng)式權(quán)力分配體制，不能完成這一任務(wù)，也就必然被淘汰。

從民主的全過程來看，選舉僅僅只是民主的一部分，可以說只是民主的初級(jí)階段，民主等于選舉這一政治理念以及按照這一理念設(shè)計(jì)的民主政治實(shí)踐方案，不可能帶來真正的民主。民國(guó)初年議會(huì)政黨政治的失敗這一事實(shí)證明，照搬西方資本主義看上去先進(jìn)的政治上層建筑，不能變革落后的半封建半殖民地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也不能完成反帝反封建和復(fù)興中華民族的歷史任務(wù)，其失敗是歷史的必然。

二、國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期：獨(dú)裁夾縫中生長(zhǎng)的政黨協(xié)商

（一）確立法西斯主義“訓(xùn)政”的“國(guó)民會(huì)議”

俄國(guó)十月社會(huì)主義革命的勝利開辟的社會(huì)主義道路為中國(guó)人民提供了新的希望。1921年1月，毛澤東《在新民學(xué)會(huì)長(zhǎng)沙會(huì)員大會(huì)上的發(fā)言》中說，“現(xiàn)在國(guó)中對(duì)于社會(huì)問題的解決”“應(yīng)主張大規(guī)模改造”“至于方法”“主用俄式，我極贊成”“激烈方法的共產(chǎn)主義，即所謂勞農(nóng)主義，用階級(jí)專政的方法，是可以預(yù)計(jì)效果的，故最宜采用”。[9]從此，革命的先行者帶領(lǐng)中國(guó)人民開始轉(zhuǎn)向社會(huì)主義民主之路，但是追求民主之路注定坎坷。

1924年，孫中山在《國(guó)民政府建國(guó)大綱》中規(guī)定，建立民國(guó)的程序分為軍政、訓(xùn)政、憲政三個(gè)時(shí)期，訓(xùn)政預(yù)定6年時(shí)間完成。而以蔣介石為首的國(guó)民黨把“實(shí)施訓(xùn)政”變?yōu)閲?guó)民黨一黨專政和蔣介石獨(dú)裁專制，“中國(guó)國(guó)民黨根據(jù)以黨治國(guó)之原則，不許其他政黨在中國(guó)境內(nèi)有所活動(dòng)，如發(fā)現(xiàn)有此種組織及反動(dòng)言論與行為，應(yīng)以政治的力量，立予制裁，并消滅之”；“嚴(yán)厲處置反革命分子，即共產(chǎn)黨、第三黨、國(guó)家主義派及一切違反三民主義之分子”；“在訓(xùn)政時(shí)期各級(jí)政務(wù)官之人選應(yīng)以中國(guó)國(guó)民黨員為限，凡與其他政黨發(fā)生關(guān)系者，應(yīng)該絕對(duì)屏除之”。[10]而且，從1931年到1948年，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)“訓(xùn)政時(shí)期”共持續(xù)18年。

當(dāng)然，為使“訓(xùn)政”合法化，還需要通過“國(guó)民會(huì)議”這個(gè)民意形式。在會(huì)議籌備中，蔣介石堅(jiān)持謀求政治私利，控制代表選舉，甚至不擇手段地扣押政治對(duì)手胡漢民。1931年3月2日，國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)在胡漢民缺席的情況下，通過蔣介石等人提議的國(guó)民會(huì)議制定約法案。尤其是1931年5月5日，蔣介石在出席“國(guó)民會(huì)議”的第一天便提出必須在中國(guó)建立法西斯主義的統(tǒng)治。他如此推崇法西斯主義，以之作為國(guó)民黨的指導(dǎo)思想，國(guó)民黨內(nèi)便掀起了宣傳和貫徹法西斯主義的高潮。大批黨政軍官員去德國(guó)和意大利考察法西斯主義的政治機(jī)器及其運(yùn)作，法西斯組織力行社、復(fù)興社等紛紛成立，鼓吹法西斯主義的書刊大量出版，法西斯主義在“訓(xùn)政”中得到貫徹。

（二）國(guó)民參政會(huì)中生長(zhǎng)出的政黨協(xié)商

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使處于執(zhí)政地位的國(guó)民黨認(rèn)識(shí)到，必須與各黨派、各種力量合作，抗戰(zhàn)勝利才有可能。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派從全民族的整體利益出發(fā)，愿意與國(guó)民黨進(jìn)行合作，抗戰(zhàn)到底。中國(guó)形成了自民國(guó)成立以來前所未有的有利于政治民主發(fā)展的國(guó)內(nèi)環(huán)境。

國(guó)民參政會(huì)成立于1938年7月，為民意性質(zhì)的議政咨詢機(jī)關(guān)，有聽取施政報(bào)告、詢問、建議之權(quán)，是第二次國(guó)共合作的成果。國(guó)民參政會(huì)共歷四屆，舉行大會(huì)十三次。從1938年成立到1948年消亡，反映了國(guó)共兩黨由合作到分裂的過程。第一屆參政會(huì)參政員總名額為200人，其中國(guó)民黨黨員88名，中共黨員僅7名。即使在此民族危難之時(shí)，國(guó)民黨在法理上仍然否認(rèn)其他一切政黨的合法性，中共參政員是以文化團(tuán)體或經(jīng)濟(jì)團(tuán)體名義被聘為國(guó)民參政員。[11]即便如此，中國(guó)共產(chǎn)黨為了民族大義，仍然對(duì)國(guó)民黨抗戰(zhàn)綱領(lǐng)采取“主動(dòng)積極擁護(hù)，促其具體實(shí)施”的方針。

雖然國(guó)民參政會(huì)最后淪為國(guó)民黨反民主的工具，但在客觀上有利于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固，為中國(guó)各黨派的政治合作提供了合法場(chǎng)所。中共參政員與民主黨派參政員在參政會(huì)上密切合作、充分協(xié)商，使民主黨派充分了解了共產(chǎn)黨及其政治主張。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在參政會(huì)上的協(xié)商合作經(jīng)歷，為抗戰(zhàn)勝利后召開“舊政協(xié)”，通過政黨協(xié)商達(dá)成五項(xiàng)決議奠定了基礎(chǔ)，也為后來協(xié)商建國(guó)奠定了信任基礎(chǔ)。

國(guó)民參政會(huì)在中國(guó)建立政黨協(xié)商的歷程中占有不可或缺的一席之地，是中國(guó)政黨協(xié)商發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v史時(shí)期。但從根本上說，在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的政黨協(xié)商，國(guó)民黨和共產(chǎn)黨、大多數(shù)民主黨派之間的協(xié)商都是權(quán)宜之計(jì)，而非追求民主的主動(dòng)變革。這一時(shí)期的政黨協(xié)商應(yīng)該說是在國(guó)民黨獨(dú)裁夾縫中生長(zhǎng)出的政黨協(xié)商，更遑論全過程民主了。

三、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時(shí)的政黨協(xié)商：全過程民主的先聲

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地政黨協(xié)商

毛澤東曾說，抗日與民主互為條件，民主是抗日的保證，抗日能給予民主運(yùn)動(dòng)發(fā)展以有利條件。為了堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)，必須進(jìn)行民主改革。這種民主改革最重要的內(nèi)容就是從政治制度上將國(guó)民黨的一黨一派的獨(dú)裁政體改變?yōu)楦鼽h各派各階級(jí)的民主政體。1940年3月，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中第一次提出了“三三制”原則。他指出：“在抗日時(shí)期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的?！薄案鶕?jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！盵12]

為了貫徹落實(shí)中共中央提出的政權(quán)建設(shè)中的“三三制”原則，陜甘寧邊區(qū)把普遍、直接、平等、無記名投票的“三三制”選舉，看做是實(shí)現(xiàn)抗日民主政治的重要內(nèi)容和人民民主權(quán)利的重要方式。在陜甘寧邊區(qū)，民眾參加選舉的積極性很高，因?yàn)檫@是經(jīng)過反復(fù)民主協(xié)商之后的選舉。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1937年第一次選舉中，參加選舉的選民一般占選民總數(shù)的80%，差一點(diǎn)的地區(qū)也在半數(shù)以上，各抗日根據(jù)地也是如此。劉少奇在《我們?cè)跀澈蟾尚┦裁础返木蕡?bào)告中，回答了新四軍在蘇北干的兩件事：一件是干抗日，一件是干民主，也就是為中華民族的安全獨(dú)立與中華人民的完全解放而奮斗。[13]

其實(shí)，在國(guó)民黨看來，當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，有一萬種理由不搞民主：比如，民眾素質(zhì)低、周邊環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等，民主政治一類的東西應(yīng)當(dāng)暫且擱置。中國(guó)共產(chǎn)黨沒有以這些“特殊區(qū)情”為理由拒絕民主，而是勇敢地以“民主”兩個(gè)字走出了與國(guó)民黨截然不同的一條新路。選舉運(yùn)動(dòng)的成功，證明國(guó)民黨的所謂“人民沒有民主的習(xí)慣”，只能實(shí)行“訓(xùn)政”的主張是不正確的。

在初期的“三三制”選舉中，農(nóng)民階級(jí)尤其是一些貧雇農(nóng)，對(duì)“三三制”政策表示疑惑和憂慮，擔(dān)心流血犧牲建立起來的人民政權(quán)變了顏色。因此，一些黨外候選人在選舉中落選。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織在與群眾反復(fù)民主協(xié)商，努力做通廣大群眾思想工作的前提下，由中共西北中央局發(fā)出《關(guān)于邊區(qū)政府聘請(qǐng)非黨人士為參議員的通知》，“各縣黨委指定專人代表邊區(qū)政府將此決定轉(zhuǎn)達(dá)各非黨候選人，詳細(xì)說明我黨實(shí)行‘三三制’的決心與誠(chéng)意”。[14]隨后，邊區(qū)參議會(huì)聘請(qǐng)了46名共產(chǎn)黨外候選人士為邊區(qū)參議會(huì)正式參議員。

陜甘寧邊區(qū)和各革命根據(jù)地不僅是通過民主協(xié)商之后選舉出“三三制”民意機(jī)關(guān)——參議會(huì)，而且在政府機(jī)關(guān)中為貫徹“三三制”和協(xié)商這一新民主主義的議事規(guī)則，非黨工作人員的數(shù)量也比較大。在陜甘寧邊區(qū)實(shí)施“三三制”以后，根據(jù)中共中央西北局的統(tǒng)計(jì)，到1944年非黨人士從鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)文書到科長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，邊區(qū)政府廳長(zhǎng)、副主席及邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)和常駐議員等，共有3592人。為使得人民政府的決策和日常管理更能真正體現(xiàn)民意，陜甘寧邊區(qū)還吸收勞動(dòng)英雄和模范工作者參政議政，在鄉(xiāng)一級(jí)召開“一攬子”會(huì)。

毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說中曾說：“我們的毛病還很多。我們不怕說出自己的毛病，我們一定要改正自己的毛病。我們要加強(qiáng)黨內(nèi)教育來清除這些毛病，我們還要經(jīng)過和黨外人士實(shí)行民主合作來清除這些毛病?！盵15]為此，中國(guó)共產(chǎn)黨又開辟了民主的新形式——非黨民主人士座談會(huì)。

非黨民主人士座談會(huì)開始于1942年10月至1943年1月召開的西北局高干會(huì)期間。1944年7月，邊區(qū)參議會(huì)常駐會(huì)和邊區(qū)政府委員會(huì)召開聯(lián)席會(huì)議，決定運(yùn)用非黨民主人士座談會(huì)的方式，聽取非黨民主人士對(duì)政府工作和其他各項(xiàng)工作的意見，作為政府制定政策，確定工作方針和改進(jìn)工作的參考。至此，非黨民主人士座談會(huì)在邊區(qū)、分區(qū)和縣一級(jí)分別召開，成為邊區(qū)民主政治的一種新形式。座談會(huì)的議題不定，形式靈活多樣，參加的人數(shù)不限，時(shí)間間隔或長(zhǎng)或短，內(nèi)容可多可少。因?yàn)槟康拿鞔_，議題集中，會(huì)期短，收效大，比起定期召開的各級(jí)參議會(huì)具有諸多的優(yōu)越性。這是“三三制”在政權(quán)機(jī)關(guān)以外的發(fā)展，這是邊區(qū)在政權(quán)建設(shè)中的創(chuàng)造。[16]

（二）召開新政協(xié)前后的政黨協(xié)商

1948年4月30日，中共中央發(fā)表了“五一”口號(hào)，第5條口號(hào)就是明確表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想的著名的“成立民主聯(lián)合政府”的主張。所以口號(hào)一經(jīng)發(fā)布，就迅速得到熱烈響應(yīng)，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人通過各種公開方式，表示接受和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時(shí)決定中國(guó)命運(yùn)的淮海戰(zhàn)役和渡江戰(zhàn)役尚未開始，中國(guó)何去何從仍處于決戰(zhàn)前夕，各民主黨派毅然決然做出這樣的選擇的確是與中國(guó)共產(chǎn)黨“肝膽相照，榮辱與共”。各民主黨派的代表歷經(jīng)千辛萬苦輾轉(zhuǎn)來到解放區(qū)，與中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商建國(guó)大計(jì)。

有關(guān)新政協(xié)籌備會(huì)的內(nèi)容和新政協(xié)會(huì)議的主題、新政協(xié)會(huì)議的參與者、政協(xié)相關(guān)文件草案都是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派反復(fù)協(xié)商的結(jié)果。新政協(xié)會(huì)議通過的三個(gè)歷史性文件《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派民主協(xié)商的結(jié)果，文件所體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的共同的意志。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北平舉行，這實(shí)際上標(biāo)志著協(xié)商民主開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。[17]

“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”全過程民主雖然是新時(shí)代的理論創(chuàng)新，但是確如習(xí)近平總書記所說，“都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[18]，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民對(duì)全過程民主孜孜探求的結(jié)果。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時(shí)的“三三制”選舉和包括政黨協(xié)商在內(nèi)的各種形式的協(xié)商已經(jīng)內(nèi)在地包含民主選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督的全過程民主的各個(gè)要素，是全過程民主的先聲。

四、新中國(guó)成立后的政黨協(xié)商：創(chuàng)制與興盛

（一）從新中國(guó)成立到改革開放前：政黨協(xié)商制度的初創(chuàng)和波折

唯物史觀告訴我們，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)具有相對(duì)的獨(dú)立性，對(duì)社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)，就是通過建立先進(jìn)的包括政黨制度在內(nèi)的政治上層建筑，變革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)），從而發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福。1949年新中國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派以及無黨派人士建設(shè)國(guó)家展開廣泛協(xié)商。

1.土地改革中的政黨協(xié)商。生產(chǎn)關(guān)系的核心是生產(chǎn)資料的所有制形式。在農(nóng)村，土地是最重要的生產(chǎn)資料。新中國(guó)成立后，在全國(guó)范圍內(nèi)消滅地主階級(jí)，變革封建土地關(guān)系，完成土地改革，就成為黨和國(guó)家的重要任務(wù)。土地改革雖然只是在農(nóng)村進(jìn)行，但民主黨派、許多城市中的知識(shí)分子和階層都與封建土地所有制有著千絲萬縷的關(guān)系。

針對(duì)民主黨派中對(duì)土地改革的疑慮，中國(guó)共產(chǎn)黨邀請(qǐng)民主黨派以及無黨派代表人士進(jìn)行協(xié)商，充分討論土地改革的必要性、農(nóng)民問題對(duì)于中國(guó)革命的特殊性，使各民主黨派認(rèn)識(shí)到土地改革非進(jìn)行不可，否則就不可能開展大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，國(guó)家就不能盡快強(qiáng)大起來。同時(shí)中共中央也采納了黨外人士的一些合理意見。民盟、民建、民革、農(nóng)工的領(lǐng)導(dǎo)人分別發(fā)言表示支持和擁護(hù)土改政策，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派達(dá)成了共識(shí)。經(jīng)過中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商，最終于1950年6月30日公布施行了《中華人民共和國(guó)土地改革法（草案）》。各民主黨派也積極參加了土改工作。

為了使廣大黨外人士深入了解土地改革的進(jìn)步意義，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)制了新的協(xié)商方式——視察。1951年1月，中共中央向各中央局、分局發(fā)出《關(guān)于組織民主人士到各地視察土改工作的指示》。毛澤東說：“狀元三年一考，土改千載難逢，應(yīng)該歡迎他們?nèi)タ?。”“讓他們?nèi)ヂ犅犧r(nóng)民的訴苦，看看農(nóng)民的歡喜，我們有些什么缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，也可以讓他們看看，這是一件有益的事情?！盵19]在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，民主人士下鄉(xiāng)參觀土改活動(dòng)取得了較好的成效。經(jīng)過中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同努力，土地改革順利完成，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，為國(guó)家的工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。

2.資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造和制定第一部憲法過程中的政黨協(xié)商。為了使資本主義工商業(yè)改造順利進(jìn)行，使民主黨派人士和工商業(yè)界能夠充分認(rèn)識(shí)到要想使國(guó)家盡快實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)就必須走社會(huì)主義道路，必須對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行改造。毛澤東親自會(huì)見工商業(yè)界部分代表人士，充分聽取各方的意見，解釋中共中央對(duì)于工商業(yè)改造的政策、方法和措施。同時(shí)，中共中央也召開了各種形式的座談會(huì)，耐心向各民主黨派闡述改造的過程和政策，爭(zhēng)取各民主黨派的支持，有力保障了公私合營(yíng)的順利進(jìn)行。

1953年1月，毛澤東就制定憲法召集黨外民主人士座談會(huì)。黨外民主人士以全國(guó)政協(xié)為協(xié)商平臺(tái)，對(duì)憲法草案進(jìn)行討論，從3月底至5月初，共討論協(xié)商40天，參加者500多人，提出意見和疑問達(dá)3900多條。各民主黨派針對(duì)憲法草案的內(nèi)容、框架、結(jié)構(gòu)以及遺漏的問題提出各種建議，1954年6月，《中華人民共和國(guó)憲法草案》通過并公布。這反映了我國(guó)政黨協(xié)商在制定憲法中的重要作用，為我國(guó)第一部憲法的頒布實(shí)施做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

從1949年新中國(guó)成立到1957年下半年反右派斗爭(zhēng)之前，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系非常和諧。這一時(shí)期還提出了讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨的思想，毛澤東說：“一個(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音?！薄爸饕O(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對(duì)我們更為有益。”[20]這一時(shí)期是我國(guó)政黨協(xié)商的黃金發(fā)展期。中國(guó)共產(chǎn)黨在政治實(shí)踐中，積極探索政黨協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持發(fā)展全過程民主，逐步形成了人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和常委會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派、無黨派民主人士的協(xié)商會(huì)和雙周座談會(huì)等形式，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商格局在新中國(guó)成立初期基本形成。[21]

（二）改革開放以來：政黨協(xié)商制度的恢復(fù)和大發(fā)展

1.黨的十一屆三中全會(huì)以后至十八大之前政黨協(xié)商制度的恢復(fù)和探索。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在各領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的撥亂反正，民主黨派和人民政協(xié)工作也逐漸恢復(fù)了正常，為政黨協(xié)商思想與實(shí)踐的逐步恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來，中共中央和地方黨委積極開展政黨協(xié)商，同時(shí)，先后頒布了一系列與政黨協(xié)商相關(guān)的文件，推動(dòng)了政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化與程序化的步伐，使政黨協(xié)商的作用更加明確，可操作性更強(qiáng)。

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨積極探索新的政黨協(xié)商實(shí)現(xiàn)形式，逐步形成了黨外人士座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、民主協(xié)商會(huì)以及提出書面建議等形式。同時(shí)，中共中央對(duì)政黨協(xié)商的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷進(jìn)行總結(jié)，先后制定頒發(fā)了一系列重要文件，不斷推動(dòng)政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化。1993年第八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的憲法修正案將這一制度“將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，成為國(guó)家意志。

后來又陸續(xù)制定了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《中國(guó)的政黨制度》白皮書等有助于政黨協(xié)商發(fā)展的重要文件。2010年，為規(guī)范省一級(jí)中共黨委同民主黨派的政治協(xié)商原則、內(nèi)容、形式、程序，又制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》，推動(dòng)政黨協(xié)商從中央到地方各個(gè)層級(jí)逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

2.黨的十八大以來政黨協(xié)商制度取得重大進(jìn)展。十八大提出，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，政黨協(xié)商也得到大的推進(jìn)。僅2015年，“中共中央召開或委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開各類協(xié)商會(huì)議24次，其中習(xí)近平總書記主持召開專題協(xié)商座談會(huì)4次”。[22]在長(zhǎng)期的協(xié)商實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承的基礎(chǔ)上探索和創(chuàng)新了政黨協(xié)商制度的實(shí)踐形式，把協(xié)商形式規(guī)范為會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商三種。2014年，“調(diào)研協(xié)商座談會(huì)”這一新的模式，豐富了政黨協(xié)商的形式，取得了良好成效。為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)的精神，中共中央出臺(tái)了一系列關(guān)于協(xié)商民主的文件，作為協(xié)商民主開路先鋒和壓艙石的政黨協(xié)商也無一例外在這些文件中實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的制度化、規(guī)范化與程序化。

2015年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟返谝淮握教岢隽恕罢h協(xié)商”的概念，并把這一協(xié)商放在七個(gè)協(xié)商渠道之首，并對(duì)政黨協(xié)商作了一系列規(guī)范。從中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)制政黨協(xié)商以來，無黨派人士和工商界人士一直以來都是政黨協(xié)商的重要參加者，在中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時(shí)期，無黨派人士甚至是政黨協(xié)商的主要參加者，但此前并沒有非常明確的規(guī)定?！兑庖姟返谝淮我灾泄仓醒胛募?duì)無黨派人士和工商聯(lián)參加政黨協(xié)商給予明確規(guī)定，這對(duì)充分發(fā)揮無黨派人士和工商聯(lián)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

中共中央2015年發(fā)布2020年修訂后發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，專門對(duì)政黨協(xié)商的總體要求、形式、內(nèi)容做了詳盡規(guī)定，而協(xié)商民主的其他六個(gè)渠道并未享此殊榮，足見中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨協(xié)商的重視程度。《條例》還專門制定第十五條，要求中國(guó)共產(chǎn)黨要“自覺接受民主黨派的監(jiān)督”，“支持民主黨派和無黨派人士”，“通過提出意見、批評(píng)、建議等方式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督”。

為貫徹落實(shí)《意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商，使之具有更高的可操作性，2015年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，把政黨協(xié)商的重要性提高到一個(gè)新高度，提出政黨協(xié)商“是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑”。對(duì)我國(guó)政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想、重要意義、內(nèi)容、形式、程序、保障機(jī)制以及加強(qiáng)和完善黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了全面深入的理論概括，形成了一個(gè)完整的理論體系。自此，我國(guó)政黨協(xié)商已基本實(shí)現(xiàn)了制度化保障。

中國(guó)的人民民主從來沒有局限和停留在選舉這一種形式上，而是始終在探索真正的民主實(shí)現(xiàn)形式。所以，我們“豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。”[23]政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的渠道之一，不是全過程民主的全部，而是全過程民主的重要組成部分，政黨協(xié)商制度化的基本實(shí)現(xiàn)是人民民主向著全過程民主的完善。

筆者引用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站1950年至2019年的GDP增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)，使用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行圖形分析，得到統(tǒng)計(jì)圖。從下圖可以清楚地看出，從1957年反右派斗爭(zhēng)至1976年“文化大革命”結(jié)束，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)率曲線發(fā)生了劇烈的起伏波動(dòng)，這也正是政黨協(xié)商的曲折發(fā)展時(shí)期。GDP增長(zhǎng)率曲線在此階段發(fā)生的劇烈起伏波動(dòng)雖然不能都?xì)w于政黨協(xié)商的曲折發(fā)展，但也說明政黨協(xié)商是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治的晴雨表，從一個(gè)側(cè)面證明了上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用。什么時(shí)候政黨協(xié)商做得好，社會(huì)主義全過程民主和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)得到更大發(fā)展。