鄉(xiāng)村治理共同體重構(gòu)：邏輯框架及其維度

中共玉溪市委黨校 李萌，胡霽玲

鄉(xiāng)村是我國社會治理的“前線”和主陣地之一，也是我國社會治理的短板所在。我國的鄉(xiāng)村治理在國家治理體系中兼具兩方面的功能：一方面，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基本構(gòu)成。鄉(xiāng)村作為一個治理場域，在中國特色社會主義新時代集政治、服務(wù)（行政）和自治功能與一體，故鄉(xiāng)村治理并非是由社會自組織和自治的，而是表現(xiàn)為國家層面的外部引領(lǐng)，是我國國家治理體系的重要組成部分。另一方面，鄉(xiāng)村治理突出表現(xiàn)為民主自治的實踐。鄉(xiāng)村治理又是鄉(xiāng)村基層的內(nèi)部整合，是我國實現(xiàn)基層民主協(xié)商、民主自治的重要途徑和關(guān)鍵平臺。概言之，鄉(xiāng)村治理的有效性不僅關(guān)系到我國國家治理能力的整體水平和國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程，更是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以全面落地執(zhí)行，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基石。因此，在推進(jìn)國家治理和社會治理深度融合的同時，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和治理體系的優(yōu)化，進(jìn)而形成鄉(xiāng)村治理共同體來推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和國家治理能力現(xiàn)代化，是亟待解決的一個現(xiàn)實問題。

一、社會互構(gòu)論視域下的鄉(xiāng)村治理：國家、社會和公眾

作為社會治理的基礎(chǔ)單元，家庭是最基本也是最小的組織單位。社會互構(gòu)論指出：“個人與社會的關(guān)系從前現(xiàn)代性到現(xiàn)代性、從舊式現(xiàn)代性到新型現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變，形成了人類生活、社會關(guān)系結(jié)構(gòu)和組織模式變遷的根本內(nèi)容。” 我國對鄉(xiāng)村的治理經(jīng)歷了從“管制”到“管理”再到“治理”的過程。

傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)村社會是一種以血緣和地緣為紐帶的場域，但“皇權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)村社會的治理主要是由家族族長、鄉(xiāng)紳階層為主導(dǎo)的“自治”，因而其治理被費孝通先生稱為“雙軌治理”。當(dāng)然，近來的一些研究也對“皇權(quán)不下縣”的觀點提出了挑戰(zhàn)，通過對中國社區(qū)治理“古代樣本”的分析，提出了“皇權(quán)如何下縣”的理由，這種觀點認(rèn)為古代中國事實上是儒表法里的組織形式，“編戶齊民”就是其中最典型的代表之一。“皇權(quán)下縣”的觀點認(rèn)為，鄉(xiāng)里制度、戶籍制度與賦稅制度是“皇權(quán)下縣”的三條鐵鏈，構(gòu)成古代“家國政治”的制度基礎(chǔ)，古代社區(qū)治理呈現(xiàn)出“皇權(quán)控里、紳權(quán)輔里、民治于里”的結(jié)構(gòu)。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)所限，國家權(quán)力的擴(kuò)張限定在“政治性”一側(cè)，剩余的社會治理往往處于“自發(fā)秩序”而非“自治秩序”。古代社區(qū)治理的部分基因延承至今，故應(yīng)當(dāng)將社區(qū)視為加強(qiáng)國家社會性職能的窗口，在國家自主性增強(qiáng)的同時，增強(qiáng)社會的自主性，構(gòu)建社區(qū)治理共同體。通過梳理鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的體制變遷可以看到，我國的鄉(xiāng)村治理在不同的歷史時期和不同的區(qū)域環(huán)境中呈現(xiàn)出不同特征的治理實踐。具體來說，1949年之后的鄉(xiāng)村治理變遷主要體現(xiàn)在三個方面：在治理主體上，突破了“政社合一”的單一治理主體，逐漸演變?yōu)榘h委政府、村兩委、黨員、村民和社會組織為主的多元化村治主體；在治理內(nèi)容上，從“政務(wù)主導(dǎo)村務(wù)”到“政務(wù)村務(wù)既分開又配合”再到“從政務(wù)轉(zhuǎn)向村務(wù)、重心在村務(wù)”；在治理動力上，由“主要依靠國家權(quán)力”到“提升自治能力”轉(zhuǎn)變。這樣的變化軌跡，突破了“國家——社會”的二元結(jié)構(gòu)，形成了以人民為中心、“國家——社會——公眾”三元互構(gòu)的關(guān)系，最終構(gòu)建了“不同行動主體間的對話、參與、協(xié)商、合作機(jī)制的發(fā)展，推動了自助互助、多贏互惠以及共同在場、共建家園的社會格局”。

二、“三治融合”的邏輯框架及其關(guān)系互構(gòu)

黨的十九大提出，要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。十九屆四中全會更是從推進(jìn)國家治理體系和治理能力的戰(zhàn)略高度對新時期的鄉(xiāng)村治理提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建基層社會治理新格局”。

法治是鄉(xiāng)村治理的保障，其主體是國家。法治是“三治融合”之要，關(guān)鍵在于完善和嚴(yán)格落地執(zhí)行。一方面，一切治理活動都要以遵循法律法規(guī)為首要原則，法治在鄉(xiāng)村治理中起著規(guī)制性的作用。另一方面，對村民民主權(quán)利的維護(hù)離不開法，法治在鄉(xiāng)村治理中起著托底保障的作用?！爸挥袊也攀侨嗣窆怖娴目偞碚摺保瑖冶Ｕ狭肃l(xiāng)村法治建設(shè)的推進(jìn)和公共政策的落實。要提高村民民主法治意識，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理制度體系，實現(xiàn)全體村民“學(xué)法、信法、守法”的集體意識和規(guī)則意識，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

德治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，其主體是社會。德治是“三治融合”之基，關(guān)鍵在于增能。鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型帶來的原子化、碎片化、疏離化等治理難題，根源就在于社會關(guān)系紐帶和價值觀念的瓦解。一方面，要重塑以社會主義核心價值觀為主的社會價值體系，將價值觀念嵌入到社會中去，重新建立起社會關(guān)系的聯(lián)結(jié)。另一方面，要強(qiáng)化社會輿論在調(diào)整關(guān)系和維護(hù)穩(wěn)定上的監(jiān)督作用，結(jié)合外部嵌入和內(nèi)生規(guī)制營造良好的社會風(fēng)尚。與法治相比，德治在鄉(xiāng)村治理的總體結(jié)構(gòu)中主要發(fā)揮著規(guī)范性的作用。德治作用的發(fā)揮是潤物細(xì)無聲的，它是內(nèi)化于心外顯于行的，是通過社會主義核心價值觀的教育實現(xiàn)的。落實德治的規(guī)范性作用，可進(jìn)一步降低法治的成本。

自治是鄉(xiāng)村治理的根本，其主體是公眾（即村民）。自治是“三治融合”之本，關(guān)鍵在于賦權(quán)?！柏毨У谋举|(zhì)不是物質(zhì)的欠缺，而是民眾可行能力和自由的匱乏”。村民自治是鄉(xiāng)村治理的應(yīng)有之義?！霸卩l(xiāng)村治理中，國家要遵循行政賦權(quán)的運作邏輯，通過向村民賦權(quán)確保村民自治的有效性”。一是要暢通各治理行動主體之間平等對話的渠道，尊重和保護(hù)村民的話語權(quán)，實現(xiàn)村民自我需求的權(quán)利主張。二是要建立行政和法律兩個維度的賦權(quán)機(jī)制，滿足多元化的權(quán)利訴求，把“紙上權(quán)利”實質(zhì)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。三是科學(xué)引導(dǎo)和有效提升村民的自治意識，以形式多樣的活動吸引村民積極參與，實現(xiàn)“村里的事村民議、村里的事村民管”的自治氛圍。

三、從“三治融合”到鄉(xiāng)村治理共同體重構(gòu)：制度、價值和利益

鄉(xiāng)村是“基于一定的地域邊界、責(zé)任邊界，具有共同的紐帶聯(lián)系和社會認(rèn)同感、歸屬感的社會生活共同體”。鄉(xiāng)村作為社會治理的“前線”和國家治理體系的“末端”，其公共性建構(gòu)對于我國社會治理共同體的打造具有重要意義。我國的鄉(xiāng)村經(jīng)歷了從自然共同體到政治共同體到利益共同體再到治理共同體的發(fā)展演化，經(jīng)歷了“自然形成——強(qiáng)化建構(gòu)——萎縮解構(gòu)——引導(dǎo)重構(gòu)”四個階段。地理邊界、社會邊界和文化邊界的消散使得鄉(xiāng)村共同體一度陷入萎縮解構(gòu)的困境，引發(fā)了鄉(xiāng)村治理的一系列難題?！叭稳诤稀钡奶岢龊袜l(xiāng)村治理共同體的重構(gòu)，為構(gòu)建新的鄉(xiāng)村共同體提供了一種新的有效路徑。

社會是實現(xiàn)價值嵌入的載體，形成價值認(rèn)同的場域。價值認(rèn)同是影響鄉(xiāng)村治理成效的關(guān)鍵要素，也是鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)的基礎(chǔ)。公共精神是鄉(xiāng)村治理有效的動力源，培育村民的公共精神是引導(dǎo)村民有序參與公共生活、開展公共行動、維護(hù)公共秩序、保障公共利益的基礎(chǔ)。要積極構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的、各行動主體認(rèn)同的共同理念，在價值觀念、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、家族文化和行為方式等層面“去其糟粕、取其精華”，實現(xiàn)對公共價值的有效重塑，形成新時期有效推動鄉(xiāng)村治理的心理基礎(chǔ)和文化約束。

公眾的積極參與才能激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力，形成利益認(rèn)同?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。利益是激勵村民參與自治的動力，也是村民達(dá)成共識的基礎(chǔ)。為了維護(hù)自身利益或是獲取自身利益最大化，往往行動主體會發(fā)掘并利用一切有利于自身利益的組織載體和社會資源，這便成為村民積極參與自治的驅(qū)動力。但需注意，片面追求個體利益也可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村原子化和離散化，反而難以形成共同體。需有效引導(dǎo)村民對個體利益和公共利益的認(rèn)知，培養(yǎng)村民的公共意識，塑造合作治理中的合作理性，讓村民愿意參與、有能力參與鄉(xiāng)村公共生活。

四、結(jié)論和探討：重構(gòu)鄉(xiāng)村治理共同體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

從鄉(xiāng)村治理的提出到“三治融合”的實踐，再到重構(gòu)鄉(xiāng)村治理共同體的美好愿景和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)，呈現(xiàn)出的是四個層面、三個維度之間的層次關(guān)系（見表1）。

表1 重構(gòu)鄉(xiāng)村治理共同體的邏輯框架及其維度

從橫向來看，在國家、社會和公眾三個行動主體之間的互構(gòu)關(guān)系中，堅持的是以人民為中心的主線，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治、德治和自治三個治理維度的互構(gòu)，公共性作為微觀層面中制度、價值、利益三個維度互構(gòu)的基礎(chǔ)，共同體則是宏觀層面制度認(rèn)同、價值認(rèn)同和利益認(rèn)同的中心目標(biāo)。

從縱向來看，四個層面中心（主線）的核心內(nèi)涵是一脈相承的，而三個治理行動主體又在法治、德治和自治三個維度和四個層面發(fā)揮著不同的功能作用。法治由國家主導(dǎo)，主要體現(xiàn)為治理制度的不斷完善，實現(xiàn)制度認(rèn)同；德治要嵌入社會中，強(qiáng)化價值在治理中的引領(lǐng)和監(jiān)督作用，實現(xiàn)價值認(rèn)同；自治要發(fā)動公眾積極參與，賦權(quán)于公眾，以利益為激發(fā)實現(xiàn)利益認(rèn)同。

鄉(xiāng)村治理共同體的重構(gòu)不是回歸過去的老共同體，也不是以城市為模板的共同體，而是從鄉(xiāng)村的實際出發(fā)，以“國家、社會、公眾”為行動主體，以“三治融合”為方式，建立起來的一種實現(xiàn)制度認(rèn)同、價值認(rèn)同和利益認(rèn)同的新的共同體。在這種新的共同體中，行動主體間自由交往、平等互動，既尊重個體差異、保障個體權(quán)益，又彰顯公共理性、尋求合作共贏。新時代構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，推動鄉(xiāng)村振興應(yīng)沿著加強(qiáng)基層社會黨建、激發(fā)社會組織功能與發(fā)動群眾廣泛參與的路徑展開。其中，基層黨建是打通國家治理與社會治理的樞紐，是引領(lǐng)與服務(wù)的組合。社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，形成以公眾需求為導(dǎo)向、以公共服務(wù)為功能的政社聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)，借助群眾的力量補(bǔ)充行政力量的短板，將公眾整合到綜合治理、矛盾調(diào)解、社區(qū)營造等不同層面。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和實現(xiàn)基礎(chǔ)，厘清四個層面和三個維度聚合互構(gòu)，旨在為鄉(xiāng)村治理共同體重構(gòu)提供全方位的理論框架，也是在為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治提供有益啟示。