城市地鐵公共應(yīng)急能力評(píng)價(jià)研究
——以石家莊市地鐵為例

齊恩鐸，高子杰

（中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000）

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程步伐加快。當(dāng)城市人口流量快速增長(zhǎng)的同時(shí)城市交通開(kāi)始出現(xiàn)擁堵的情況，一、二線(xiàn)人口密集城市尤為突出。

地鐵作為地下主要的交通工具，它具有快捷、方便、環(huán)保、準(zhǔn)時(shí)等優(yōu)點(diǎn)。但地鐵帶給人們方便的同時(shí)，也給人們帶來(lái)了許多安全隱患。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外地鐵事故頻頻發(fā)生，其中火災(zāi)、爆炸、停電、塌方、撞車(chē)、毒氣泄漏等事故影響重大。地鐵屬于人員密集場(chǎng)所，由地鐵事故造成的經(jīng)濟(jì)損失和人民生命財(cái)產(chǎn)安全損失也是不可估量的。研究城市地鐵應(yīng)急能力建設(shè)，為防止事故發(fā)生和減少事故隱患，提高地鐵事故應(yīng)急處置能力有著及其重要的作用。大量學(xué)者對(duì)不同應(yīng)急能力的指標(biāo)體系進(jìn)行了研究[1-8]。

1 城市地鐵公共應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

城市地鐵應(yīng)急能力評(píng)價(jià)是在研究地鐵事故特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)城市地鐵應(yīng)急能力進(jìn)行量化分析，得出評(píng)價(jià)結(jié)果以改善地鐵的應(yīng)急現(xiàn)狀，提高綜合應(yīng)急地鐵突發(fā)事件的能力[9]。城市地鐵應(yīng)急評(píng)價(jià)系統(tǒng)具有規(guī)模大、子系統(tǒng)多、系統(tǒng)內(nèi)關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)[10]。

因此，在研究指標(biāo)體系時(shí)，任何評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都要遵循科學(xué)性、指標(biāo)涉及內(nèi)容要覆蓋全面，能綜合反映系統(tǒng)的各種因素，且根據(jù)選取指標(biāo)的不同而劃分出不同的層次，從而反映指標(biāo)體系的復(fù)雜程度。有利于決策者在不同層次上進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)對(duì)城市地鐵應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、參考國(guó)內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)以及應(yīng)急管理等的研究，構(gòu)建城市地鐵應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[11]。

本文選取了預(yù)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急準(zhǔn)備能力、應(yīng)急響應(yīng)能力和災(zāi)后處置能力4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建1 個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體情況如表1 所示。

表1（續(xù)）

2 層次分析法步驟及權(quán)重指標(biāo)的確定

2.1 建立層級(jí)結(jié)構(gòu)模型

通過(guò)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立逐級(jí)結(jié)構(gòu)，確定分層指標(biāo)體系。一般把評(píng)價(jià)對(duì)象分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，從而建立遞階層級(jí)結(jié)構(gòu)模型。層級(jí)結(jié)構(gòu)模型如圖1 所示。

圖1 層級(jí)結(jié)構(gòu)模型圖

2.2 構(gòu)建判斷矩陣

通過(guò)比較指標(biāo)之間的相對(duì)重要性，對(duì)矩陣進(jìn)行分析判斷。一般而言，隸屬于指標(biāo)Ai的指標(biāo)Bj（j=1，2，3，…，m），其判斷矩陣為一個(gè)m維方陣，如表2 所示。

表2 判斷矩陣表

bij=Bi/Bj，表示隸屬于AK這一評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，因素Bi對(duì)因素Bj相對(duì)重要性判斷的一種數(shù)值表現(xiàn)形式。這些數(shù)字稱(chēng)為相對(duì)重要性標(biāo)度，利用上述判斷矩陣的標(biāo)度，對(duì)兩因素Bi、Bj兩兩比較得到bij，就構(gòu)建了一個(gè)量化的判斷矩陣B。

2.3 各元素相對(duì)權(quán)重計(jì)算

計(jì)算每個(gè)判斷矩陣的權(quán)重向量，從而計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，判斷矩陣的特征向量。

2.4 一致性檢驗(yàn)

由于事物存在復(fù)雜性和評(píng)價(jià)人員的主觀性，在對(duì)兩兩因素之間進(jìn)行比較時(shí)，產(chǎn)生的結(jié)論有不一致性。所以要檢驗(yàn)每一個(gè)判斷矩陣的一致性，從而調(diào)整具有滿(mǎn)意的一致性，直到滿(mǎn)足一致性為止[12]。計(jì)算公式為式中RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)；CR＜0.1 表示判斷矩陣滿(mǎn)足一致性，判斷為合理。

隨機(jī)一致性檢驗(yàn)RI值如表3 所示。

表3 隨機(jī)一致性檢驗(yàn)RI 值

3 城市地鐵應(yīng)急能力模糊綜合評(píng)價(jià)模型

城市地鐵應(yīng)急能力評(píng)價(jià)具有復(fù)雜性、多因素性等特點(diǎn)。有些因素概念模糊，傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)模型難以描述，模糊綜合評(píng)價(jià)是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行綜合考慮，對(duì)多種模糊因素進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，它的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：模糊綜合評(píng)價(jià)法是多層次、多因素的[13]，它可對(duì)主觀因素及客觀因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以模糊綜合評(píng)價(jià)有很大的應(yīng)用范圍，特別是主觀因素的模糊性很大，可以極大地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

城市地鐵公共應(yīng)急能力模糊評(píng)價(jià)體系是一個(gè)完整體。本文是由三級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)應(yīng)用。其基本步驟如下：①確定各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)集。第一級(jí)指標(biāo)集A={B1，B2，B3，B4}={預(yù)測(cè)預(yù)警能力，應(yīng)急準(zhǔn)備能力，應(yīng)急響應(yīng)能力，災(zāi)后處置能力}。②建立權(quán)重集。第一級(jí)指標(biāo)權(quán)重集W={b1，b2，b3，b4}={0.578，0.231，0.137，0.055}。③建立評(píng)語(yǔ)集。評(píng)語(yǔ)集是評(píng)價(jià)者為評(píng)價(jià)對(duì)象可能出現(xiàn)的評(píng)價(jià)結(jié)果所組成的集合[14]。評(píng)語(yǔ)集一般可表示為V={vl，v2，…，vm}，這里將評(píng)價(jià)等級(jí)劃分為5 個(gè)等級(jí)，即V={vl，v2，…，vm}={v1，v2，v3，v4，v5}={很強(qiáng)，較強(qiáng)，一般，較弱，很弱}。④模糊綜合評(píng)價(jià)。Zij=Wij×Rij、Zi=Wi×Ri、Z=W×R。R是對(duì)象D對(duì)于指標(biāo)V的隸屬度，所以每個(gè)對(duì)象都可得出5 個(gè)特性指標(biāo)。評(píng)價(jià)結(jié)果Zij、Zi、Z都是行向量，可以反映應(yīng)急能力的因素項(xiàng)目[15]。采用隸屬度加權(quán)平均的原則，得出最終評(píng)價(jià)結(jié)果。

4 城市地鐵應(yīng)急能力模糊綜合評(píng)價(jià)模型應(yīng)用——以石家莊地鐵為例

4.1 石家莊地鐵概況

石家莊地鐵首開(kāi)線(xiàn)路于2017-06-26 開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，是河北省第一座擁有地鐵的城市。截至2018-02，石家莊地鐵共開(kāi)通2 條路線(xiàn)，包括1 號(hào)線(xiàn)一期工程及3 號(hào)線(xiàn)一期首開(kāi)段，共設(shè)25 座車(chē)站。石家莊1、3 號(hào)地鐵線(xiàn)路如圖2 所示。石家莊地鐵1 號(hào)線(xiàn)全長(zhǎng)約23.9 km，共設(shè)20 座車(chē)站；地鐵3 號(hào)線(xiàn)全長(zhǎng)19.61 km，共設(shè)17 座車(chē)站，該線(xiàn)路首開(kāi)段為市二中站—石家莊站，共6 座車(chē)站，于2017-06-26 運(yùn)營(yíng)。

圖2 石家莊1、3 號(hào)地鐵線(xiàn)路圖

到目前為止，石家莊地鐵1、3 號(hào)線(xiàn)運(yùn)行平穩(wěn)有序，各項(xiàng)指標(biāo)狀況良好。石家莊地鐵采用DIN5510 防火體系，內(nèi)飾材料防火等級(jí)達(dá)到英國(guó)的BS6853 標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行了耐電蝕、絕緣涂保護(hù)，大大提高了車(chē)輛安全等級(jí)。列車(chē)車(chē)體設(shè)有模塊化的吸能結(jié)構(gòu)，車(chē)輛發(fā)生碰撞時(shí)可在一定速度條件下起到保護(hù)作用，保證乘客們的安全。此外地鐵列車(chē)具有強(qiáng)大的電制動(dòng)性能，僅電制動(dòng)就可平均制動(dòng)減速度。車(chē)輛還設(shè)置了遠(yuǎn)程無(wú)線(xiàn)傳輸?shù)墓δ?，可以把故障、?bào)警及視頻信息等信息及時(shí)傳到控制中心，全面監(jiān)控車(chē)輛。地鐵乘車(chē)室內(nèi)部的轉(zhuǎn)向架、空調(diào)等噪聲區(qū)安裝有減震隔聲的材料?？照{(diào)、空壓機(jī)等部件采用新型減震器減小噪聲源，貫通道采用雙層棚布提高隔聲量。優(yōu)化車(chē)頭造型，提高動(dòng)力學(xué)性能。同時(shí)，列車(chē)帶有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)傳輸列車(chē)發(fā)生火災(zāi)的部位及信息給消防控制室。列車(chē)司機(jī)室的前端段部位配有緊急疏散門(mén)，便于在緊急情況下疏散乘客。

4.2 對(duì)石家莊地鐵應(yīng)急能力的模糊綜合評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)集逐級(jí)計(jì)算，可得石家莊地鐵應(yīng)急能力的綜合評(píng)價(jià)矩陣為：

權(quán)重Wa=（0.578，0.231，0.137，0.055）。

計(jì)算得Z=Wa×R=（0.304，0.384，0.252，0.054，0.017）。

將石家莊地鐵應(yīng)急能力評(píng)價(jià)評(píng)分分為5 個(gè)等級(jí)，分別是很強(qiáng)、較強(qiáng)、一般、較弱、很弱。對(duì)這5 個(gè)評(píng)分等級(jí)進(jìn)行定量區(qū)間賦分，分別為[100、80]、[80、60]、[60、40]、[40、20]、[20、0]。采用加權(quán)平均的方式得出最終的一個(gè)確定值，則此數(shù)值是對(duì)石家莊地鐵應(yīng)急能力模糊綜合評(píng)價(jià)的最終得分。計(jì)算公式為X為模糊綜合評(píng)價(jià)對(duì)城市地鐵公共應(yīng)急能力的最終評(píng)價(jià)值，Y為5 個(gè)評(píng)分等級(jí)的評(píng)分值。由此可以得出石家莊市地鐵應(yīng)急能力在較強(qiáng)區(qū)間，但更偏向于很強(qiáng)。

5 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析及對(duì)策

根據(jù)以上分析得出石家莊地鐵模糊綜合評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)值為78.74，處于較強(qiáng)區(qū)間，但更偏向于較強(qiáng)。說(shuō)明石家莊地鐵整體應(yīng)急能力較好。

根據(jù)最大隸屬度原則，可知一、二級(jí)指標(biāo)得分和應(yīng)急能力的評(píng)語(yǔ)等級(jí)，如表4 所示。

表4 一、二級(jí)指標(biāo)得分及評(píng)語(yǔ)等級(jí)

一級(jí)指標(biāo)的預(yù)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急準(zhǔn)備能力、應(yīng)急響應(yīng)能力和災(zāi)后處置能力都處于較強(qiáng)水平，最大比例分別為0.391、0.324、0.466 和0.353。應(yīng)急準(zhǔn)備能力的評(píng)語(yǔ)等級(jí)較強(qiáng)、一般的指標(biāo)比例接近0.324 和0.312，雖然最大比例處于較強(qiáng)狀態(tài)但也應(yīng)該加強(qiáng)重視；而在二級(jí)指標(biāo)中，只有相關(guān)制度的建立、減災(zāi)能力、災(zāi)后恢復(fù)重建方面為一般水平，最大比例分別為0.420、0.458、0.398，其他的所有指標(biāo)都處于較強(qiáng)及以上狀態(tài)。

對(duì)石家莊地鐵應(yīng)急能力進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，目的是找到不足，將應(yīng)急能力水平提高，最終目的是保障地鐵有序運(yùn)營(yíng)以及人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題和隱患，提出以下切實(shí)可行的控制措施。

提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力，重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)和落實(shí)，明確各職能部門(mén)和工作人員的責(zé)任。在物資保障方面，提升地鐵系統(tǒng)及工作人員的應(yīng)急裝備。建立應(yīng)急指揮中心，保證緊急情況發(fā)生時(shí)將信息及時(shí)有效地傳遞到乘客、工作人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍中，快速協(xié)調(diào)指揮。儲(chǔ)備地鐵應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。

地鐵災(zāi)害具有典型的地下災(zāi)害的特點(diǎn)，災(zāi)害迫害性強(qiáng)，撲救難度大，在地鐵事故中，預(yù)測(cè)災(zāi)害具有一定的局限性。以此必須在事前制定好預(yù)防措施，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)要及時(shí)控制災(zāi)情，避免災(zāi)害迅速擴(kuò)大，防止二次災(zāi)害發(fā)生。

加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建能力，及時(shí)處置災(zāi)情，恢復(fù)地鐵正常工作狀態(tài)，在保證質(zhì)量的前提下縮短災(zāi)后恢復(fù)時(shí)間。對(duì)突發(fā)事件所造成的后果與影響進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)進(jìn)行救治、恢復(fù)生產(chǎn)、供給救援物資等，及時(shí)減小事故災(zāi)難造成的影響，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)地鐵正常運(yùn)營(yíng)秩序。組建調(diào)查小組，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查。

6 結(jié)論

加強(qiáng)地鐵部門(mén)應(yīng)急能力建設(shè)的重要手段是評(píng)價(jià)城市地鐵應(yīng)急能力，它已經(jīng)成為中國(guó)推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略任務(wù)。本文從定量的角度，運(yùn)用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)地鐵應(yīng)急能力評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，目的是為地鐵應(yīng)急能力建設(shè)提高有力的參考。

本論文的研究結(jié)論主要有：地鐵應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括預(yù)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急準(zhǔn)備能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、災(zāi)后處置能力4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、35 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。對(duì)各指標(biāo)通過(guò)運(yùn)用層次分析法對(duì)其賦予權(quán)值，結(jié)果的重要性由弱到強(qiáng)依次為災(zāi)后處置能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、應(yīng)急準(zhǔn)備能力、預(yù)測(cè)預(yù)警能力。根據(jù)本文建立的模型對(duì)石家莊地鐵應(yīng)急能力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，評(píng)分結(jié)果顯示石家莊地鐵的應(yīng)急能力處于“較強(qiáng)”水平。對(duì)石家莊地鐵應(yīng)急能力提出針對(duì)性改進(jìn)建議。