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    關(guān)于做好病退人員移交安置工作的幾點(diǎn)思考

    2021-11-01 01:08:48楊立偉解智豪
    政工學(xué)刊 2021年11期

    楊立偉 解智豪

    2021年1月1日起施行的《退役軍人保障法》明確規(guī)定:“國家建立傷病殘退役軍人指令性移交安置、收治休養(yǎng)制度。軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傷病殘退役軍人移交安置地人民政府安置。”做好病退人員移交工作,特別是妥善移交安置滯留人員,對于單位聚力主業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義,必須充分認(rèn)清其特點(diǎn)規(guī)律和問題短板,掌握科學(xué)策略方法,實(shí)現(xiàn)組織安心、個(gè)人滿意的“雙贏”目的。

    一、病退人員移交工作的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)

    (一)擔(dān)心安置保障,個(gè)人訴求多?!秱埻诵蒈娙私唤影仓霉ぷ饕?guī)程》明確退休審批條件為“因戰(zhàn)、因公致殘被評定為一級至六級殘疾或因病醫(yī)療期滿經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定為基本喪失工作能力的現(xiàn)役軍官、文職干部和中級以上士官”。這部分同志身患重病、日常行為能力受限,因此對安置保障有更大的物質(zhì)依賴和心理期盼。一是擔(dān)心移交地方后醫(yī)療水平降低、治療費(fèi)用保障不力甚至因此背負(fù)巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);二是一味要求部隊(duì)必須在安置地解決住房問題,否則就拒絕移交;三是從家庭利益出發(fā),提出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、安排配偶工作、協(xié)調(diào)子女入學(xué)等諸多政策規(guī)定以外的訴求。

    (二)涉及因素復(fù)雜,溝通難度大。移交安置工作涉及因素眾多,組織和個(gè)人、政策和利益、當(dāng)前和長遠(yuǎn)等各個(gè)因素、矛盾相互交織滲透,客觀上增加了溝通交流的難度。病退人員出于現(xiàn)實(shí)考慮,既想組織解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題,又想謀求長遠(yuǎn)保障,同時(shí)伴隨著個(gè)人思想變化和家庭影響,常常固執(zhí)己見。從單位層面看,既要確保政策規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行,又要面對移交任務(wù)的硬性要求,壓力大、招法少的現(xiàn)實(shí)情況也一定程度制約了溝通交流的主動(dòng)性和靈活性。

    (三)牽扯軍地多方,協(xié)調(diào)要求高。病退人員移交安置涉及環(huán)節(jié)多、牽扯部門廣,需要大量的協(xié)調(diào)配合工作,一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生梗阻就會(huì)影響整體進(jìn)度。從流程上看,移交安置大體可分為安置去向?qū)彾?、保障住房落?shí)、個(gè)人檔案整理、相關(guān)費(fèi)用核準(zhǔn)、地方檔案審查、辦理交接手續(xù)、完成落戶移交等相關(guān)程序,不僅需要部隊(duì)人力、營房、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門通力合作,還需要地方退役軍人事務(wù)部門、服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、戶籍部門的密切配合。特別是在辦理交接手續(xù)時(shí),需要部隊(duì)、地方、個(gè)人三方見面,一旦協(xié)調(diào)工作不周密,就會(huì)影響病退人員的情緒態(tài)度,導(dǎo)致移交工作功虧一簣。

    (四)情法深度交融,尺度把控難。部隊(duì)常說“交人不交情”。目前,雖有較為完備的政策法規(guī),必要時(shí)甚至可以采取“組織移交”的強(qiáng)制手段作為支撐,但如何做到既要講原則又兼顧感情,科學(xué)把握法與情的合理尺度,的確是一個(gè)難點(diǎn)。政策法規(guī)是底線,任何時(shí)刻都不能突破,但如果只是簡單地用法規(guī)壓人、用政策推脫,勢必加劇病退人員的抵觸情緒。相反,如果單純考慮病退人員的個(gè)人訴求,一味地遷就照顧甚至妥協(xié)退讓,又會(huì)助長其不合理幻想,給單位建設(shè)帶來負(fù)面效應(yīng)。

    二、病退人員移交工作中存在的問題不足

    (一)思想上有畏難情緒,擔(dān)當(dāng)作為不夠。病退人員移交安置工作推動(dòng)不力的一個(gè)重要原因,就是部分單位存在怕、拖、推的想法,擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難的力度還不夠。對無正當(dāng)理由拒不配合移交人員,不敢理直氣壯地批評教育和嚴(yán)肅處理,存有害怕激化矛盾、產(chǎn)生其他隱患問題的顧慮;對個(gè)別多年滯留人員,總認(rèn)為過去有領(lǐng)導(dǎo)出面、有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助都沒有成功,現(xiàn)在只能拖著維持現(xiàn)狀,不出問題就行。自己的人自己不想負(fù)責(zé),困難推給上級,工作交到下面,導(dǎo)致出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象。

    (二)政策制度掌握不透徹,解讀不嚴(yán)密。有的同志對法規(guī)政策掌握不全面、不精準(zhǔn),特別是對個(gè)別規(guī)定的歷史脈絡(luò)和演變路徑不了解,極易在政策解讀、具體落實(shí)中出現(xiàn)差錯(cuò),直接影響政策規(guī)定的權(quán)威性和病退人員的信任感。有的同志沒有認(rèn)識到政策規(guī)定和現(xiàn)實(shí)條件的差距,對待一些看似合理實(shí)則無法實(shí)現(xiàn)的要求不能給以勸解疏導(dǎo),導(dǎo)致工作陷入被動(dòng)。如政策明確,傷病殘退休軍人安置住房,原則上由部隊(duì)協(xié)助本人落實(shí),納入軍隊(duì)退休干部住房保障計(jì)劃優(yōu)先解決。但實(shí)際情況是,目前全國只有部分大中城市屬于軍隊(duì)安置住房統(tǒng)建試點(diǎn),安置地在其他地方的退休人員大多只能選擇自理住房,這在安置去向?qū)彾A段就要給以清晰明白地解釋,否則后續(xù)工作難以開展。

    (三)真情投入不夠,容易形成對立。有的單位把病退待移交人員當(dāng)成負(fù)擔(dān)、包袱,處處提防、事事小心,只想著怎么甩出去,無形之中造成了雙方隔閡。有的單位對病退人員平時(shí)不關(guān)心、不過問,一到了移交階段才集中火力“關(guān)懷備至”,這一冷一熱的區(qū)別對待,讓病退人員心生反感;有的單位不能設(shè)身處地地考慮病退人員現(xiàn)實(shí)困難,只知道一味地?cái)[政策、講規(guī)定,態(tài)度冷漠、語氣生硬,說服教育工作難起作用;還有的單位一和病退人員談話交流,就是領(lǐng)導(dǎo)干部坐鎮(zhèn)、業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)參加、責(zé)任單位陪同,陣仗搞得很大,動(dòng)不動(dòng)就是攝像錄音、簽字確認(rèn),搞得和審問犯人一樣,病退人員難和組織交實(shí)底、談?wù)嫘摹?/p>

    (四)協(xié)調(diào)配合不力,工作處于被動(dòng)。單位部門之間缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工合作,容易出現(xiàn)人力部門“熱火朝天”、其他部門“冷眼旁觀”的局面,甚至出現(xiàn)部門之間互相掣肘、誰都不想接“燙手山芋”的被動(dòng)情況,無法合力推動(dòng)移交安置工作。個(gè)別地方退役軍人安置部門事前不交代、事上找問題,比如檔案不規(guī)范、手續(xù)不齊全、填寫不準(zhǔn)確等諸多事由都能讓部隊(duì)人員“欲哭無淚”,只能在兩地之間多次往返,浪費(fèi)大量時(shí)間精力;還有的地方安置部門對病退人員持有偏見,主觀上不愿接受,甚至做反面工作。

    三、做好病退人員移交工作的策略方法

    (一)堅(jiān)持以政治擔(dān)當(dāng)為動(dòng)力,敢想敢做,勇啃“硬骨頭”?!按笫码y事看擔(dān)當(dāng),順境逆境看襟度?!辈⊥巳藛T移交工作作為部隊(duì)“老大難”問題,就是叩問各級組織擔(dān)當(dāng)作為的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn),必須有想干事能干事干成事的決心意志,打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,啃下“硬骨頭”。提高站位,把移交工作作為政治任務(wù)來推動(dòng)。習(xí)主席高度重視退役軍人安置工作,特別是對傷病殘軍人移交作出過重要指示,軍委多次下發(fā)關(guān)于傷病殘人員移交的政策規(guī)定,這些都是各級做好病退人員移交工作的根本遵循和動(dòng)力源泉。要充分認(rèn)清推動(dòng)移交工作背后的政治考量和重大意義,真正站在維護(hù)核心、聽從指揮的高度抓緊抓好工作落實(shí)。胸懷大局,把移交工作作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來部署。病退人員移交安置事關(guān)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展全局,牽一發(fā)而動(dòng)全身。移交不力不僅會(huì)增加單位負(fù)擔(dān),還會(huì)埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患、影響安全穩(wěn)定。要深刻認(rèn)識移交工作的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性,舍得投入人力、精力強(qiáng)勢推進(jìn),要預(yù)想最復(fù)雜情況,多備幾個(gè)預(yù)案,多留幾個(gè)后手,確保周密穩(wěn)妥、不出偏差。情系官兵,把移交工作作為暖心工程來落實(shí)。移交安置就是病退人員的最好出路和最大保障,要始終懷著為官兵著想、為戰(zhàn)友服務(wù)的感情推動(dòng)開展。要感念病退人員的犧牲奉獻(xiàn)、同情他們的不幸遭遇、尊重他們的合理訴求,在政策范圍內(nèi)給予最大照顧,在能力范圍內(nèi)給予最大幫助,切實(shí)把移交工作作為暖心工程來落實(shí)。

    (二)堅(jiān)持以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩,有理有勢,守住“安全線”。實(shí)踐證明,只有嚴(yán)格按照政策要求積極穩(wěn)妥開展移交安置工作,才能講好道理、營造聲勢,始終掌握主動(dòng)權(quán)。恪守政策法規(guī),絲毫不能逾越。要自覺學(xué)法知法、遵法執(zhí)法,移交安置的每個(gè)環(huán)節(jié)步驟都要嚴(yán)格遵照規(guī)定規(guī)范執(zhí)行,積極開展多部門聯(lián)合審查,上下級分層把關(guān),配合紀(jì)檢部門全程監(jiān)督問責(zé)。加強(qiáng)病退人員普法教育,編印發(fā)放病退人員移交安置政策摘編,使其既要知曉待遇福利,也要了解責(zé)任義務(wù)。講清福利優(yōu)待,傳遞關(guān)心厚愛。要把優(yōu)待政策用足講好,傳遞關(guān)心厚愛,打消疑慮顧忌。如,可以利用出臺的就地安置政策,解決無家屬病退人員的投靠安置問題;大幅提升一次性安置補(bǔ)助費(fèi),能夠?yàn)椴⊥巳藛T提供更好的經(jīng)濟(jì)保障;在住房落實(shí)、醫(yī)療保障、隨遷政策等方面的政策都有重大改善提升,為病退人員移交地方提供了更好保障。善用組織手段,有效施壓威懾。對無正當(dāng)理由拒不移交、經(jīng)反復(fù)做工作仍不配合的,要敢于狠下決心、硬起手腕,依紀(jì)依規(guī)給予組織處理,絕不遷就縱容。《傷病殘軍人安置規(guī)定》明確指出,以不正當(dāng)理由拒絕審定安置去向或交接,影響年度安置任務(wù)完成的,對相關(guān)責(zé)任人依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)給予處分。

    (三)堅(jiān)持以真情感召為基礎(chǔ),盡心盡力,用好“組合拳”。真情實(shí)意永遠(yuǎn)是融化堅(jiān)冰的最好良方。病退人員身患疾病、心理敏感、顧慮較多情有可原,要堅(jiān)持政策講解、教育引導(dǎo)、去憂解難,綜合施策、多管齊下,力爭做通思想工作,得到理解支持。黨性召喚,覺悟回歸。病退人員大多是受黨教育多年的老同志、老黨員,雖暫時(shí)面對個(gè)人后路一葉障目,但黨性覺悟絕不會(huì)完全丟失。要立足這個(gè)基礎(chǔ),加大政策攻心力度,多強(qiáng)調(diào)黨員身份和軍人本色,教育引導(dǎo)他們感恩組織情分、珍惜政治身分、維護(hù)個(gè)人名分,不要給軍旅生涯畫污點(diǎn)、給光輝人生留遺憾。換位思考,分析利弊。要站在病退人員的角度幫助他們分析得失、認(rèn)清形勢。算政治賬,“三年大移交”的后墻已經(jīng)立起,早走晚走都得走;算經(jīng)濟(jì)賬,無故滯留退休費(fèi)不增加、停發(fā)退休生活補(bǔ)貼和地區(qū)津貼,取消安置補(bǔ)助費(fèi),合計(jì)下來一年少說也有近十萬的經(jīng)濟(jì)損失,經(jīng)濟(jì)利益受損失;算精神賬,滯留部隊(duì)組織找、領(lǐng)導(dǎo)談,自己心里不安穩(wěn)、精神不舒暢,影響個(gè)人生活和家庭幸福,早移交早安心、早受益。竭盡全力,解難幫困。病退人員的實(shí)際困難是客觀存在的,要在政策規(guī)定和能力范圍內(nèi)給予最大幫助。關(guān)心他們的病情,在看病就醫(yī)、住院治療方面給予保障和協(xié)助;關(guān)心他們的生活,確有經(jīng)濟(jì)困難的,積極為其申請發(fā)放困難生活補(bǔ)助,解決燃眉之急;關(guān)注他們的心理感受,加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò),及時(shí)傳達(dá)相關(guān)文件精神,節(jié)假日走訪慰問,讓他們感受到關(guān)心重視。

    (四)堅(jiān)持以密切協(xié)同為保證,同向同步,形成“向心力”。病退人員移交安置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,絕非一單位、一部門、一人一力能夠有效推動(dòng),必須加強(qiáng)溝通聯(lián)系、密切協(xié)同配合、凝聚多方力量,真正形成落實(shí)工作的“向心力”。上下密切配合。按照《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》規(guī)定,軍級以上單位應(yīng)當(dāng)解決好師旅團(tuán)級單位無力解決的問題,重點(diǎn)是官兵退役安置、傷病殘人員移交等等,上級機(jī)關(guān)要重點(diǎn)在政策解讀、軍地協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)幫帶;下級單位要按照職責(zé)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好各項(xiàng)移交準(zhǔn)備工作,特別是思想教育引導(dǎo)工作要扎實(shí)細(xì)致、力求實(shí)效。部門溝通協(xié)助。設(shè)立移交安置統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),有效整合運(yùn)用各部門力量,構(gòu)建單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),人力部門牽頭,財(cái)務(wù)、營房、衛(wèi)生等相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。要細(xì)化明確職責(zé)分工,建立移交安置職責(zé)清單,共同抓好政策解讀和具體落實(shí),努力形成既有分工又有合作的工作格局。軍地順暢銜接。軍隊(duì)單位要積極主動(dòng)溝通聯(lián)系,向地方退役軍人安置部門如實(shí)介紹相關(guān)情況,詳細(xì)了解移交地方過程中的重點(diǎn)要求和注意事項(xiàng),提高工作效率。地方相關(guān)單位對待部隊(duì)同志要熱情耐心,給予最大便利,減少人為障礙,特別在檔案審查和相關(guān)手續(xù)準(zhǔn)備上力爭交代清楚明白,避免做無用功,同時(shí)要配合部隊(duì)多做正面引導(dǎo)工作,減少移交阻力。

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