新時代人才強軍的科學指南
——學習習主席軍事人才建設重要論述

仲亞松

強軍之道，要在得人。把人才視為寶貴戰(zhàn)略資源，著力匯聚矢志強軍打贏的各方面優(yōu)秀人才，是強軍興軍的必由之路，也是決定人民軍隊未來的關(guān)鍵一招。黨的十八大以來，習主席圍繞軍事人才建設作出了一系列重要論述，為新時代人才強軍提供了理論指導和行動指南。

一、從戰(zhàn)略高度把握新時代軍事人才建設的時代價值

培養(yǎng)能夠擔當強軍重任的高素質(zhì)軍事人才，是實現(xiàn)強軍目標的戰(zhàn)略性要求。為國家安全提供可靠保障，是軍事人才建設的時代要求和現(xiàn)實任務，是關(guān)系軍隊建設全局和決定未來戰(zhàn)爭勝負的頭等大事。基于我軍所處的歷史方位和時代特點，全面闡釋軍事人才建設的戰(zhàn)略定位，是習主席軍事人才建設重要論述的邏輯起點。

（一）人才資源是第一資源。習主席反復強調(diào)“人才資源是強軍興軍的寶貴戰(zhàn)略資源”，認為“人才資源是第一資源”，并提出“建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略支撐”。這些重要論述，將人才強軍同政治建軍、改革強軍、科技強軍、依法治軍一體籌劃和安排，全面推進軍事人員現(xiàn)代化與軍事理論、軍隊組織形態(tài)、武器裝備現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持人才隊伍建設是根本大計，堅持人才隊伍建設優(yōu)先，置于國家發(fā)展大局中進行籌劃部署，為軍事人才建設擘畫了清晰的藍圖。

（二）在戰(zhàn)爭制勝問題上，人是決定因素。在戰(zhàn)斗力體系中，人歷來是第一要素或核心要素。隨著科學技術(shù)對戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式影響日益深刻，人才和科技的競爭日趨激烈，戰(zhàn)斗力建設面臨培養(yǎng)軍事人才和軍事技術(shù)創(chuàng)新的雙重挑戰(zhàn)，沒有高素質(zhì)新型軍事人才，連武器裝備也操作不了，更別說打贏未來戰(zhàn)爭了。習主席強調(diào)，“在戰(zhàn)爭制勝問題上，人是決定因素。無論時代條件如何發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)如何演變，這一條永遠不會變”。他提醒各級“搞現(xiàn)代化建設、抓軍事斗爭準備，固然有經(jīng)費和裝備上的問題，但最核心的問題是人才”。這些重要論述，深刻闡明了軍事人才建設與能打仗、打勝仗內(nèi)在的必然聯(lián)系，揭示了加快高素質(zhì)新型軍事人才的培養(yǎng)，是打贏信息化智能化戰(zhàn)爭的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性工程。

（三）全面實施人才強軍戰(zhàn)略。習主席提出，“我們必須把培養(yǎng)人才擺在更加突出的位置，全面實施人才戰(zhàn)略工程”，適應新的形勢和任務要求“加強頂層設計和長遠謀劃，把人才強軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為發(fā)展規(guī)劃和務實舉措”。他要求軍委的同志“切實按照能打仗、打勝仗的要求，大力實施人才戰(zhàn)略工程，切實在人才培養(yǎng)上投入更大精力，集中更多資源”，突出重點“建強聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、新型作戰(zhàn)力量人才、高層次科技創(chuàng)新人才、高水平戰(zhàn)略管理人才等各方面人才隊伍，推動人才建設水平整體躍升”，強調(diào)“要把培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才作為急中之急突出出來……要有針對性加大新型作戰(zhàn)力量人才培養(yǎng)力度，更好服務戰(zhàn)斗力建設需要……要重視加強高水平戰(zhàn)略管理人才建設，培養(yǎng)一批具有全局視野、善于戰(zhàn)略謀劃、精通現(xiàn)代管理的明白人”。著眼我國國防科技隊伍人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出、尖端人才匱乏的現(xiàn)狀，提出加大人才引進培養(yǎng)力度，做實育才、聚才工作，“廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是我們最缺的人才，造就一批世界水平的戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、卓越工程師和科技管理人才”。

二、借調(diào)整改革推進新時代軍事人才建設創(chuàng)新發(fā)展

習主席著眼于構(gòu)建具有我軍特色的素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識人體系、選拔任用體系、從嚴管理體系、正向激勵體系，圍繞軍事人才工作的創(chuàng)新發(fā)展作出了系統(tǒng)論述。

（一）樹立正確的選人用人導向。堅持正確的選人用人導向，是實現(xiàn)人才強軍戰(zhàn)略、推動軍事人才建設水平整體躍升的重要保證。習主席著眼解決新時代選人用人存在的突出問題，堅持我們黨一以貫之的組織路線和人才方針，為做好軍事人才建設提供了基本遵循。一是堅持黨管干部、組織選人。習主席強調(diào)，“黨管干部、組織選人，這是選用干部的基本原則，要規(guī)范黨委、領導和政治機關(guān)在選人用人中的權(quán)責，發(fā)揮政治機關(guān)在組織考核和提名推薦干部中的主體作用”。認為選人用人導向是最根本的導向，指出選拔任用干部必須“增強選人用人的科學性、準確性、公信度”，“形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的鮮明導向”。當前，為發(fā)揮黨管人才的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，軍委成立了干部考評委員會、人才工作領導小組，建立了人才統(tǒng)籌統(tǒng)管統(tǒng)用的新機制新格局，力求從制度機制上破除選人用人的障礙壁壘。二是堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。選人用人首先要明確標準，突出政治標準和打仗能力。習主席提出軍隊好干部標準，專門強調(diào)“要落實軍隊好干部標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，把忠誠干凈擔當?shù)母刹窟x出來使用好”。習主席尤其重視德的要求，強調(diào)選人用人“特別是要嚴把政治關(guān)和廉潔關(guān)，對政治上有問題的人一票否決，對廉潔上有硬傷的人堅決不用”。這些論述堅持從政治上考察使用干部，加強忠誠度鑒別，能力評價突出急難險重任務的完成情況，為考準選好人才立起規(guī)范。三是堅持五湖四海、任人唯賢。五湖四海，就是要拓寬選拔干部的視野、渠道和途徑。任人唯賢，就是廣納群賢、唯才是舉。習主席主張選人用人要做到風清氣正，要求“各級要嚴格按原則、按政策、按規(guī)矩、按程序選用干部，堅持公平公正，堅持大范圍遴選干部，堅決防止和克服搞‘小山頭’‘小團體’”。他認為吏治腐敗是最大的腐敗，要求軍委在選人用人上帶好頭，堅決反對山頭主義和“天線”現(xiàn)象，下決心“整肅用人風氣，堅持五湖四海，加強干部交流，堅決糾治選人用人上的不正之風，反對任人唯親、結(jié)宗派、拉山頭、搞小圈子”。這些重要論述，闡明了從哪里選人、選什么人的重大問題，為拓寬選人用人渠道、廣開進賢之路明確了標準，為軍事人才建設立起指揮棒。

（二）努力開拓具有我軍特色的培養(yǎng)新路子。習主席準確把握軍事人員現(xiàn)代化的緊迫要求，提出新時代軍事教育方針，深刻揭示了軍事人才培養(yǎng)基本規(guī)律，豐富拓展了軍事人才培養(yǎng)模式，為我們在新的起點上培養(yǎng)新型軍事人才提供了路徑指引。一是構(gòu)建“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)體系。適應軍隊職能任務需求和國家政策制度創(chuàng)新，習主席指出，“要進一步走開軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的人才培養(yǎng)路子，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”。他要求院校教育必須貫徹新時代軍事教育方針，“面向戰(zhàn)場、面向部隊、面向未來，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，全面提高辦學育人水平，為強軍事業(yè)提供有力人才支持”。強調(diào)干部成長要多崗位多渠道多層次鍛煉，“要把干部放到領導部隊建設和軍事斗爭準備中練本領、長才干，在完成急難險重任務中經(jīng)風雨、受歷練”。二是教育培養(yǎng)貫徹“三個面向”。習主席指出，“面對軍事斗爭準備的鮮活實踐，院校教育必須與時俱進，堅持面向戰(zhàn)場、面向部隊，圍繞實戰(zhàn)搞教學、著眼打贏育人才，使培養(yǎng)的學員符合部隊建設和未來戰(zhàn)爭的需要，向著部隊、實戰(zhàn)、未來貼近再貼近”。“三個面向”是能打勝仗對軍事人才的必然要求。面向戰(zhàn)場解決教育訓練實戰(zhàn)化的問題，確保培養(yǎng)的人才適應能打仗和打勝仗的要求；面向部隊是部隊建設對軍事人才的客觀需求所決定的，確保培養(yǎng)的人才能夠適應部隊改革建設新的實際；面向未來則揭示了戰(zhàn)爭發(fā)展和人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律，就是要培養(yǎng)和造就大批未來型軍事人才。三是走開軍民融合培養(yǎng)路子。習主席指出，“要加緊完善人才引進、保留、管理、使用制度機制，走開軍民融合培養(yǎng)路子”，強調(diào)“拓展軍民融合的領域和范圍，積極推進國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、部隊人才和地方人才兼容發(fā)展”。這些重要論述，強調(diào)以全局觀念、雙贏理念催生人才共享，扎實做好人才培養(yǎng)這個“最艱巨的戰(zhàn)爭準備”，為打贏未來戰(zhàn)爭提供強有力的人才支持。

（三）深化軍事人力資源政策制度調(diào)整改革。軍事人才競爭，說到底是軍事人力資源政策制度體系的競爭。習主席把健全完善軍事人力資源政策制度作為軍隊政策制度改革的重要組成部分，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，明確工作重點和運行機制。一是進行總體籌劃部署。著眼通盤考慮整體設計軍事人力資源政策制度改革，習主席提出“建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點、增強軍人職業(yè)榮譽感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩(wěn)定部隊、鼓舞士氣”，“著眼于推進軍事人員現(xiàn)代化，加強軍事人力資源制度體系設計，把我軍人員分為軍官、軍士、兵、文職人員四類，統(tǒng)籌構(gòu)建相應的進、訓、升、調(diào)、出和待遇保障政策制度，統(tǒng)籌考慮軍人和軍人家庭、現(xiàn)役軍人和退役軍人等方面政策制度，推動形成定位清晰、功能銜接的軍事人力資源制度布局”。二是以軍官職業(yè)化制度為牽引。習主席提出，“構(gòu)建軍官崗位分類制度，構(gòu)建軍銜主導的軍官等級制度，調(diào)整軍官服役制度，創(chuàng)新軍官職業(yè)發(fā)展管理制度”。特意強調(diào)以軍官職業(yè)化制度為牽引，“逐步建立起適應現(xiàn)代軍隊建設和作戰(zhàn)要求，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效、成熟定型的干部制度體系，為更好集聚人才、培養(yǎng)人才、使用人才提供有力的政策制度保障”。這些重要論述，著眼建立中國特色軍官職業(yè)制度，破解軍官服役、分類管理和任職資格等關(guān)鍵問題，為干部工作和軍事人才建設走上規(guī)范化、法制化軌道奠定基礎。三是建立統(tǒng)一的文職人員制度。習主席提出，“我們決定建立統(tǒng)一的文職人員制度，把一些軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)的現(xiàn)役崗位改由文職人員擔任，擴大文職人員編配范圍，優(yōu)化軍隊人員結(jié)構(gòu)，節(jié)約軍隊人力資源成本，延攬社會優(yōu)秀人才為軍隊建設服務”。針對工作中出現(xiàn)的問題，他強調(diào)，“一些部隊對現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改文職人員議論較多，一些干部對轉(zhuǎn)改后的身份定位、發(fā)展前景、退出保障等存有一定顧慮。要完善相關(guān)配套政策，穩(wěn)妥推進轉(zhuǎn)改工作”?？梢哉f，軍隊合理使用文職人員是必然的趨勢，目前正在擴大規(guī)模、增加數(shù)量，未來將在與軍事活動相關(guān)的所有領域發(fā)揮作用。以上這些重要論述，牢牢把握軍事人才建設的主要環(huán)節(jié)，系統(tǒng)回答了軍隊干部工作和人才建設制度機制的聚焦點和著力點，指明了制度機制和政策創(chuàng)新發(fā)展的方向和重點。

三、以重點突破提升新時代軍事人才建設質(zhì)量效益

習主席關(guān)于軍事人才建設重要論述具有與時俱進的理論品質(zhì)，抓住了軍事人才建設的關(guān)鍵因素、核心要害和重大問題，將理論和實踐與強軍事業(yè)發(fā)展同步豐富完善，使人才建設煥發(fā)出巨大生命力。

（一）重視高中級干部隊伍建設。習主席高度重視高中級干部隊伍建設，指出“軍隊高中級干部是要帶兵打仗的，是要在強軍事業(yè)中起骨干作用的”，強調(diào)“軍隊要像軍隊的樣子，很重要的就要體現(xiàn)在高中級干部身上，必須把高中級干部隊伍建設作為關(guān)系全局和長遠的重大問題來抓”。要求“高級指揮員要帶頭進入戰(zhàn)位、進入角色、進入情況，帶頭練謀略、練指揮，加緊解決‘五個不會’問題，不能掛虛名、走過場，不能訓人不訓己、訓下不訓上”。督促各級領導干部“集中精力研究軍事、研究戰(zhàn)爭、研究打仗，提高戰(zhàn)略素養(yǎng)、聯(lián)合素養(yǎng)、指揮素養(yǎng)、科技素養(yǎng)，做到懂打仗、善謀略、會指揮”。在作風方面，他還要求各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，在守紀律、講規(guī)矩上作表率，自覺做政治上的“明白人”。這些重要論述，闡明了人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略抓手，切中了我軍人才培養(yǎng)的關(guān)鍵和要害，為加強高中級干部隊伍建設提供了方向。

（二）職能部門加強和改進人才工作。軍事人力資源部門是軍隊政治工作機關(guān)的重要部門，作為人才建設的直接組織者、管理者，自身建設和作風形象事關(guān)人才建設質(zhì)量成效。習主席親自推動軍事人力資源部門改革，提出“把干部部門建設成為忠誠可靠、堅持原則、公道正派、甘為人梯、清正廉潔的過硬部門”。這既為軍事人力資源部門的建設和工作指明了努力方向，又為搞好具體服務明確了要求。當前軍事人力資源部門要注重做好以下工作：一是加緊聚集大批高端人才，這是我軍改革創(chuàng)新的當務之急；二是加緊完善人才引進、保留、管理、使用機制，提高管理專業(yè)化、科學化水平；三是加緊解決聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)干部選調(diào)難、保留難、交流難的問題；四是加緊制定和落實好優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)規(guī)劃，將其作為戰(zhàn)略任務來抓。解決上述問題，必須堅決落實習主席提出的“要加強戰(zhàn)略謀劃、創(chuàng)新思路理念，拿出務實舉措，把我軍人才工作向前推進一大步”。

（三）搞好重大問題研究。新的軍官制度如何平穩(wěn)有序運行、精準高效落實；軍士隊伍在教育管理、指導幫帶、作用發(fā)揮等方面還不完善；義務兵征召結(jié)構(gòu)發(fā)生變化導致大學生士兵增多，在保留骨干方面面臨新情況；文職人員各項建設處于開局起步階段，政策制度配套還不健全導致吸引力不夠……當前，就是要以這些重大現(xiàn)實問題為主攻方向，緊鑼密鼓地展開研究，提出完善后續(xù)改革的對策建議，提升人才建設對戰(zhàn)斗力提升的貢獻率。要清醒地看到習主席指出的“兩個不足”（高素質(zhì)新型軍事人才不足、人才適應關(guān)鍵崗位的核心能力不足）、“兩個能力不夠”（軍隊打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠、各級干部指揮現(xiàn)代戰(zhàn)爭能力不夠）、“五個不會”（不會判斷形勢、不會理解上級意圖、不會定下作戰(zhàn)決心、不會擺兵布陣、不會處置突發(fā)情況）等短板弱項還很明顯，唯有牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，堅持仗怎么打、兵就這么練、人才就怎么培養(yǎng)，把能不能拉得出、頂?shù)蒙?、打得贏作為檢驗人才培養(yǎng)的鐵標尺，緊跟時代培訓人才、緊盯實戰(zhàn)磨礪人才、緊扣能力優(yōu)選人才，切實解決制約打贏的人才建設瓶頸問題，更好地解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力。