新形勢下藝術院校財政專項資金執(zhí)行緩慢原因探析及對策

郭新濤 北京電影學院財務處

一、財政專項資金對藝術院校發(fā)展的意義

（一）為藝術院校教學科研事業(yè)的發(fā)展提供強大的資金支持

藝術院校作為我國高等教育體系的重要組成部分，肩負著新時代建設社會主義文化強國的歷史重任。國家對符合條件的藝術院校給予重點支持，因而財政專項資金對藝術院校發(fā)展起到了重要推動作用，極大地緩解了藝術院校在辦學中存在的各方面經(jīng)費不足問題，為藝術院校教學科研事業(yè)的發(fā)展提供強有力的資金支持。

（二）有效防范藝術院校預算赤字財務風險

財政撥款和學費收入是當前財政預算管理體制下的主要經(jīng)費來源，且院校對前者依賴性較強。但由于減稅降費政策的實施和新冠肺炎疫情對國民經(jīng)濟的影響，財政收入有所放緩，藝術院校財政撥款收入相應減緩。近年來，隨著學校提高國際化程度，提升學校辦學水平使辦學成本不斷增加、學校經(jīng)費短缺的弊端日益凸顯。因而平衡財政預算收支的矛盾最有效的方式就是爭取更多的財政專項資金，不僅能解決資金不足與學院高速發(fā)展資金短缺的矛盾，更能從根本上防范藝術院校預算赤字的財務風險。

二、目前藝術院校財政專項資金管理的現(xiàn)狀及問題

從某藝術院校2019年1—12月份專項資金進度表來看，一季度平均專項資金累計執(zhí)行進度為3.71%，低于25%序時進度；二季度平均專項資金累計執(zhí)行進度為13.86%，低于50%序時進度；三季度平均專項資金累計執(zhí)行進度僅僅為47.14%，遠低于75%的序時進度；四季度平均專項資金累計執(zhí)行進度為74.85%，低于全年100%進度指標。從第一、第二季度的執(zhí)行進度看出，專項經(jīng)費執(zhí)行基本處于未啟動的狀態(tài)，第三季度的預算執(zhí)行進度緩慢，第四季度專項資金執(zhí)行進度未達標，時間緊迫，執(zhí)行壓力巨大，如表1所示。

表1 某藝術院校2019年1—12月財政專項資金執(zhí)行進度表

三、藝術院校財政專項資金存在的問題

針對上述藝術院校2019年1—12月財政專項資金執(zhí)行現(xiàn)狀，從內(nèi)部控制制度對經(jīng)濟活動的風險防范和管控的角度比較分析，可以得出該藝術院校財政資金執(zhí)行緩慢原因和風險如下。

（一）預算編制存在的問題

預算編制應當做到程序規(guī)范、方法科學、編制及時、項目細化、數(shù)據(jù)準確，而藝術院校由于種種原因，容易出現(xiàn)以下問題。

1.預算編制不科學，片面追求金額

專項資金的項目預算編制需要具備相應財務知識且熟悉項目建設內(nèi)容。而藝術院校缺乏兼?zhèn)涫熳R藝術教育及掌握預算管理的教師，這就造成了專項資金預算收支與實際項目存在脫節(jié)的情況。而在申報財政專項資金時，又往往片面追求金額大小，這勢必造成項目預算缺乏科學性。

2.預算編制時間較短，準備不充分

目前我國政府的部門一般在每年10月開始編制下一年的預算，專項申報時間范圍大約是15天。各項目申報部門在短時間內(nèi)未能對申報經(jīng)費的項目進行充分的前期調(diào)研論證，因此也就無法設計出具有充分可行性的項目研究報告，這使得項目預算編制既缺乏科學嚴謹性，又在實際上大大影響申報成功率。

（二）預算執(zhí)行存在的問題

預算編制完成并批準下達后，關鍵在于做好預算的執(zhí)行、分析與控制。通常藝術院校在預算執(zhí)行上存在以下六個問題。

1.專項資金下達較晚，影響支出進度

財政專項資金一般每年3月份以后逐項下達，在某種程度上造成一些年初的項目啟動執(zhí)行后延，既影響了預算執(zhí)行，又對項目產(chǎn)生時效上的影響。同時，部分專項是預算執(zhí)行過程中追加的，資金下達的時間導致追加項目無法提前開展專項資金的支出準備工作，造成執(zhí)行緩慢的局面。

2.專項資金存在多頭管理，造成監(jiān)管缺失

藝術院校由于專項資金存在主管部門、項目單位、項目負責人等多頭管理，在項目執(zhí)行過程中涉及多部門參與管理，這種多頭管理容易造成主體責任缺失，職能定位不明確，導致監(jiān)管缺失。在執(zhí)行過程中，有的歸口管理部門分配簡單，未能按照上報項目預算執(zhí)行，大大降低了專項資金的效益，造成嚴重資源浪費。

3.專項資金管理程序復雜，不能自主調(diào)配

藝術院校為保證財政資金使用的合規(guī)性，根據(jù)財政要求對財政撥款的審批、支付等制定復雜的規(guī)范性規(guī)定。造成預算執(zhí)行過程中的審批程序較為復雜，延長經(jīng)費使用的周期。同時，專項經(jīng)費的使用范圍有嚴格的要求，藝術院校不能根據(jù)辦學規(guī)律和特色因地因時制宜，不能自主調(diào)配或統(tǒng)籌使用專項資金。

4.預算申報與下達不對等，信息不對稱

藝術院校向財政部門報送的年度部門專項預算與財政批復下達的專項資金之間存在不一致的情況，造成部分財政專項下達后與校內(nèi)預算的申報項目不嚴格對應，導致預算實際執(zhí)行困難重重。

5.藝術教育的特殊性，教師面臨嚴重挑戰(zhàn)

藝術院校受寒暑假影響，大大縮短了財政專項的執(zhí)行時間。近年來由于藝考升溫，招生規(guī)模擴大，學校、教師等面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，無形消耗教師大部分的精力。由于藝術教育的特殊性，注重創(chuàng)作實踐和藝術創(chuàng)新，這些都占據(jù)了教師大部分時間，致使專項經(jīng)費執(zhí)行的時間和精力投入大打折扣，因而嚴重影響專項資金的執(zhí)行進度。

6.預算主體責任和考核機制不健全

許多藝術院校預算管理機制尚不成熟，對預算執(zhí)行及預算績效考核主觀意識不強，導致權責不分。藝術院校對項目負責人權利、責任沒有明確規(guī)定，沒有建立一個相應的獎懲制度，績效考核和個人收入不掛鉤，不考慮項目負責人和實施人員的工作付出情況和項目績效的貢獻程度，他們基本是“義務勞動”。導致作為第一責任人的項目負責人對于所屬項目的完成情況不關心也不掌握。

（三）預算監(jiān)督考核存在的問題

全面預算考核是對預算完成結果進行檢查、考核、評價，為改進預算管理提供建議和意見。藝術院校預算考核機制基礎薄弱，容易產(chǎn)生以下問題。

1.監(jiān)督考核力度不夠，機制不健全

藝術院校在專項資金的執(zhí)行過程中沒有或者沒有完整的事前、事中、事后監(jiān)督程序，沒有形成跟蹤、分析和定期評價制度，更沒有對項目結余資金或超預算支出深入分析，與此同時，審計部門和相關職能部門未能起到有效監(jiān)督檢查作用。

2.藝術院校缺乏完整的績效考評機制

藝術院校在財政專項資金實際的管理中，重申報、輕管理，重收入、輕支出，只把申報的項目數(shù)量和爭取到的專項資金作為績效考評重點，缺乏完整的專項資金使用績效考評機制，對專項項目資金使用效益考核形同虛設。

四、加強財政專項資金管理的對策和建議

為提高藝術院校財政專項資金使用效益，增強辦學水平，加強財政專項資的管理勢在必行。

（一）加強專項預算編制，建立健全預算編制體制

根據(jù)財政頒布的專項資金管理規(guī)定，結合藝術院校自身辦學特點及項目的特殊性，制定切實可行、適合藝術院校自身的專項資金實施細則和管理辦法，使得專項資金的負責人有制可依，有章可循。

（二）加強專項資金管理，落實主體責任

藝術院校根據(jù)自身辦學規(guī)律特點，加強專項資金管理，落實主體責任。由學院統(tǒng)一核算、分層管理，各專項項目的實施由分管院長領導，專項資金歸口管理部門對所歸口管理的項目進行管理、監(jiān)督和指導，實行項目負責人制的專項資金管理管理方式。

（三）強化預算執(zhí)行監(jiān)督，做好執(zhí)行管控

在預算執(zhí)行過程中，應加強專項資金執(zhí)行的追蹤和監(jiān)控力度，加強項目的事前、事中、事后監(jiān)督和審計，形成跟蹤、分析和評價制度。對重點項目結余資金或超預算支出進行深入分析，對跨年度的項目設置較為完善的項目中期檢查與驗收制度，做好執(zhí)行管控。

（四）建立科學合理的績效考評機制

藝術院校應根據(jù)財政教育分類并結合自身具體情況建立切實可行的項目評審考核指標體系，對于不同的項目應分門別類制定不同的考核指標，下達相應的績效評價目標值，按照時間與支出對等原則對專項資金執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)控。從數(shù)量、時效、質(zhì)量、成本效益等方面綜合考量其使用效果，將考核結果作為下一期資金撥付的依據(jù)。

結語

藝術院校辦學層次的提高以及在完成教學、科研、社會服務、文化傳承中所展現(xiàn)的藝術特色教育活動需要強大的財經(jīng)支持，實踐證明高效地執(zhí)行財政專項資金對藝術院校教學、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新起了巨大的推進作用。積極探索建立規(guī)范、科學、高效的專項資金管理體制，開源節(jié)流，強化成本效益、預算與績效有機融合，切實提高其資金使用效益，從而推動藝術院校學科建設，加快培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，推動建設中國特色、世界一流的藝術院校，為繁榮和發(fā)展社會主義文化事業(yè)添磚加瓦。