對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及會計核算工作的思考

任紅麗

[摘 要] 全國財政管理體系集多重要素于一體，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有舉足輕重的地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報告質量高度依賴日常核算工作水平以及所采用的會計核算方法。鑒于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及會計核算尚有不足之處的狀況，亟須對相關問題加以分析，以探尋對策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作質量，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理;會計核算;財政管理體系

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.154

現(xiàn)代社會發(fā)展十分迅速，各行業(yè)的競爭亦激烈異常，提高財政管理人才的綜合水平素質，采取可行可靠有效的措施，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作管理持續(xù)發(fā)展的目標?？v觀現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及會計核算的配套工作機制尚未成熟，在眾多管理工作中存在不得當方法，使得資金利用的效果受到影響。受地域影響，人才分配缺陷以及實際開展中依然存在有待解決的問題，加強對此方面的分析并提出相適應的解決對策極具必要性，有利于保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的規(guī)范化與科學化，提高資金的利用水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設助力? [1-2] 。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及會計核算工作的現(xiàn)狀

“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”在目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中得到廣泛的應用，且采取基本支出和專項支出會計核算的方法? [3-6] 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中的記賬則普遍應用代理記賬的模式，對應有兩類具體的會計核算方法：一是零戶統(tǒng)管。形成多個預算會計項目，在確定實際收入和支出后即可開展預算，或是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一完成賬戶設置工作，從而提高管理的便捷性;二是賬戶統(tǒng)管、集中核算。此模式下以財政管理工作需求為導向，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門設立總預算會計，從而開展工作。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及會計核算工作的主要問題

2.1 管理形式和核算內容過于獨立

“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的模式下，其更加偏向宏觀層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，而在實際操作方法以及準則等多個方面均較為籠統(tǒng)，加之人才趨向性城市化，受地域等因素影響，導致基層財政工作者的認識較淺，難以從根本上明確“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的本質內涵，管理形式與會計核算內容之間缺乏密切的關聯(lián)。

2.2 財政管理和會計核算的促進作用甚微

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作者的主觀意識不足，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是一項可有可無的工作，存在浮于形式、一人身兼多職等情況，沒有意識到該職位的重要性;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作者的自身定位不夠清晰，對財政管理和會計核算工作的枝葉末節(jié)了解不夠細致，未能切實實現(xiàn)工作角色的轉換，在面對財政管理和會計核算時，甚至將其混為一談，工作的針對性明顯不足。

2.3 職責模糊，定位不準

職責定位方面，在自稅費改革的發(fā)展進程下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作帶來變革性影響，稅費征收職能弱化，越發(fā)有向服務、核算等相關職能轉變的趨勢。但需注意的是，此類職能并未得到明文規(guī)定，意味著實際工作缺乏依據，崗位的職能界定不夠精準;另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門整體定位存在偏差的情況也屢見不鮮，將核算作為唯一的工作側重點。

2.4 專項資金的管理方式不當

在“三農”問題的解決歷程中，豐富的資源轉向農村，在財力資源增加的條件下，明顯加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算的工作難度，相較于核算需求而言，現(xiàn)階段所采取的會計核算方法與之存在差距。究其原因，與財務會計核算體系的不完善、專項資金管理方式欠缺有密切的關聯(lián)，專項資金難以明細核算，工作成效甚微。

2.5 會計核算規(guī)范化不足

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門所涵蓋的業(yè)務范圍較廣，具有多而雜的特點，配套的財政管理體制尚有諸多不足之處，無論是財務管理還是會計核算，均存在難度高的問題;另一方面，在缺乏完善的財政管理體制時，相關工作的開展存在粗放化的問題，會計核算的規(guī)范性欠佳。

2.6 人才配置水平與工作需求存在差距

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的綜合素質偏低，且以中年群體居多，最新的會計方法難以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中得到應用，且人員配置不完善的情況也普遍存在。雖然聘請了相對年輕的人員，但又存在工作經驗不足的局限性。在此背景下，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作停滯不前，甚至存在層出不窮的問題。部分在崗的工作人員雖有較豐富的資歷，但傳統(tǒng)的思維模式和工作理念均會對其產生禁錮作用，工作隊伍的綜合素質良莠不齊，與現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作需求相脫節(jié)。

3 基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及會計核算工作問題的解決對策

3.1 創(chuàng)建財政管理體系

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際財政狀況為立足點，創(chuàng)建并持續(xù)完善財政管理體系，形成約束作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范性? [7] 。從歷史工作中總結經驗，以作為會計核算方法優(yōu)化工作的參考，形成一套適用鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展的工作模式。此外，需要緊密結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算兩方面的內容，在制定會計核算方法時需充分關注兩者的一致性，且需創(chuàng)建監(jiān)管部門，由專員負責監(jiān)管日常工作，避免漏洞。

3.2 加強會計核算和專項資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的工作重心在于財務管理，而該項工作得以實現(xiàn)的關鍵途徑則是會計核算和資金管理，因此若要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，則需要通過多種途徑加強會計核算和專項資金管理。在實際工作中，需明確專項資金的性質、用途等方面的信息，將其完整記錄至對應的會計賬簿上，從而逐步形成資料庫，給財務管理中的資金查詢等相關工作的開展提供參考依據? [8] 。加強對人員的培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作者的專業(yè)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)，以發(fā)揮人才的優(yōu)勢。

3.3 提高價款結算的時效性

工程項目竣工后，財政部門并未適時完成工程價款的編制工作，導致財務支出受到干擾? [9] 。作為財務人員，需對工程實際情況形成準確的認識，根據項目發(fā)展狀態(tài)及時做好資產結算工作，最大限度減少不必要的資源浪費，確保投資成本處于可控的狀態(tài)，以促進經濟效益的提高。