拜登政府對華競爭愈益向軍事領(lǐng)域傾斜

黃嘉瑜

美國海軍“里根”號航母。

近年來，美國對華競爭愈益向軍事領(lǐng)域傾斜。拜登上臺以后，這一傾向更加凸顯。美國對華競爭向軍事領(lǐng)域傾斜的主要表現(xiàn)在：首先是美國全政府國防化和軍事化程度加強(qiáng)。這一方面表現(xiàn)為非軍事部門職能的軍事化滲透，另一方面表現(xiàn)為軍事化部門職能的專業(yè)化程度加強(qiáng)。其次是美國自上而下多方力量不斷高調(diào)推進(jìn)軍事力量在印太地區(qū)的部署，對華指向性極其明顯。

非軍事領(lǐng)域職能的軍事化滲透

近年來，越來越多的美國非軍事領(lǐng)域逐漸被賦予軍事化職能，或逐漸向國防、軍事方向轉(zhuǎn)型，其中最為典型的就是供應(yīng)鏈系統(tǒng)的“戰(zhàn)略化與軍事化”滲透。

供應(yīng)鏈安全直接關(guān)乎美國國防后勤局軍事供給的持續(xù)性和美軍作戰(zhàn)力量的穩(wěn)定性，維護(hù)供應(yīng)鏈安全是美國國防后勤局最重要的職能之一。美國政府一直對供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的安全給予高度關(guān)注，早在2012年奧巴馬簽發(fā)《全球供應(yīng)鏈國家安全戰(zhàn)略》時(shí)，美國就已經(jīng)將供應(yīng)鏈安全上升至戰(zhàn)略高度。特朗普上臺之后，供應(yīng)鏈戰(zhàn)略化趨勢更是明顯加快。2020年新冠疫情暴發(fā)后，特朗普與國務(wù)卿蓬佩奧在不同場合多次表示把供應(yīng)鏈“留在美國”的重要性，提出要將中國和美國以外的醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移回美國;2020年4月，美國商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布公告表示，要加強(qiáng)對技術(shù)出口的限制，以防止美國公司向海外出口可能會增強(qiáng)中國軍事力量的產(chǎn)品;2021年7月22日，美國眾議院軍事委員會國防關(guān)鍵供應(yīng)鏈工作組發(fā)布《國防關(guān)鍵供應(yīng)鏈最終報(bào)告》，該報(bào)告提出了六項(xiàng)對策性修正案，作為本年度《國防授權(quán)法案》的補(bǔ)充，其中明確規(guī)定國防部在修正案頒布一年內(nèi)使用現(xiàn)有商業(yè)工具來繪制國防供應(yīng)鏈圖譜。自此，美國供應(yīng)鏈國防化的趨勢基本形成。

除了供應(yīng)鏈系統(tǒng)之外，美國在其他非軍事領(lǐng)域職能也有一定程度的戰(zhàn)略化與軍事化滲透傾向，技術(shù)出口管制逐漸成為美國針對中國的一大利器。

就部門職能設(shè)置來看，非軍事部門職能的國防化滲透趨勢日漸凸顯。新美國安全中心（Center for a New American Security， CNAS）發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，美國政府應(yīng)將商務(wù)部指定為美國情報(bào)界成員機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大美國現(xiàn)有的17個(gè)情報(bào)界成員結(jié)構(gòu)，提高政府分析執(zhí)行國際技術(shù)戰(zhàn)略所需的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)發(fā)展的能力;同時(shí)建議擴(kuò)大美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）職責(zé)任務(wù)，讓其負(fù)責(zé)監(jiān)管和保護(hù)美國技術(shù)供應(yīng)鏈，并依照財(cái)政部恐怖主義和金融情報(bào)局的模式進(jìn)行重組，以履行其新增加的職責(zé)——監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)或技術(shù)競爭力有關(guān)的非軍事類項(xiàng)目。這樣做是為了適應(yīng)經(jīng)修訂的《國防生產(chǎn)法案》（DPA）下擴(kuò)大的“國防”概念，并減輕國防部現(xiàn)有辦公室的壓力，使國防部專注于戰(zhàn)備打仗的本職。

軍事化部門職能的專業(yè)化加強(qiáng)

與非軍事領(lǐng)域職能的軍事化滲透相對應(yīng)，美國軍事化部門職能的專業(yè)化不斷強(qiáng)化。自2017年美國確定重回大國競爭戰(zhàn)略以來，美軍把提升“殺傷力”作為軍力建設(shè)的核心要求。為了備戰(zhàn)大規(guī)模戰(zhàn)爭，建立絕對攻防優(yōu)勢，美軍大幅增加了彈藥采購經(jīng)費(fèi)，提高彈藥庫存。美國國防部2018年啟動彈藥戰(zhàn)備計(jì)劃，并在2019年4月公開發(fā)布的《改革國防部運(yùn)行機(jī)制提升效率初始計(jì)劃》文件中，將彈藥戰(zhàn)備作為美軍供應(yīng)鏈與后勤改革的三大頂級任務(wù)之一。

今年6月3日，美國總統(tǒng)拜登以“應(yīng)對中國軍工企業(yè)威脅”為由，簽署了名為“應(yīng)對為中華人民共和國某些公司提供資金支持的證券投資所產(chǎn)生的威脅”的行政令（E.O.14032），加強(qiáng)了對中國涉軍以及監(jiān)控技術(shù)企業(yè)的進(jìn)一步打壓。該命令對執(zhí)行部門分工進(jìn)行了重新調(diào)整，將投資禁令的管轄權(quán)從特朗普時(shí)期的國防部移交至財(cái)政部，將國防部的任務(wù)從競爭重新調(diào)整為戰(zhàn)備打仗。今年8月，美國海軍舉行了“大規(guī)模演習(xí)2021”。據(jù)美方報(bào)道，參與此次演習(xí)的裝備包括航母、驅(qū)逐艦、潛艇、飛機(jī)、無人艦船等至少36艘水面或水下艦船。美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院海事戰(zhàn)略主席詹姆斯·霍爾姆斯表示，美國海軍“正在回到二戰(zhàn)時(shí)期的備戰(zhàn)方式”。美國空軍協(xié)會米切爾航空航天研究所認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國防部戰(zhàn)備打仗的能力，建議2022年美國《國防戰(zhàn)略》應(yīng)提出新的部隊(duì)規(guī)劃理念：恢復(fù)對美國軍隊(duì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的要求，以擊敗潛在的兩個(gè)對手;美軍規(guī)模恢復(fù)至2018年之前美國《國防戰(zhàn)略》的要求，要能夠同時(shí)打贏兩個(gè)中等規(guī)模的沖突。該建議將增強(qiáng)美國威懾安全挑戰(zhàn)的能力，并防范“投機(jī)侵略者”在美軍全力投入另一個(gè)戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)爭時(shí)有機(jī)可乘。

除了軍事化部門職能的專業(yè)化加強(qiáng)外，美國還在不斷降低核武器使用門檻。在特朗普政府發(fā)布的《2018年核態(tài)勢評估》中，文件就已明確指出美國當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)是：加快研發(fā)用于實(shí)戰(zhàn)的低當(dāng)量核武器，以及降低美國核武器的使用門檻;只要美國遭受損失，不管對方是否使用核武器，美國都可以使用核武器進(jìn)行反擊報(bào)復(fù)。

高調(diào)推進(jìn)軍事部署向印太轉(zhuǎn)移

拜登上臺以來，美國多方力量推進(jìn)軍事部署向印太轉(zhuǎn)移，具有極強(qiáng)的對華指向性。2021年1月，美國國家安全事務(wù)助理羅伯特·奧布萊恩提前解密了《美國印太戰(zhàn)略框架》全文，通過該文件可以看出，美國政府對“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)和戰(zhàn)略做了詳細(xì)的規(guī)劃，指令趨向落地，日漸實(shí)心化。拜登上臺后，在很大程度上延續(xù)并深化了特朗普執(zhí)政時(shí)期提出的“印太戰(zhàn)略”。

增加“太平洋威懾倡議”預(yù)算，意在鞏固對華威懾。美國效仿2014年烏克蘭危機(jī)后美國實(shí)施的“歐洲威懾倡議”（European Deterrence Initiative， EDI）的做法，在《2021財(cái)年國防授權(quán)法案》中提出了一項(xiàng)名為“太平洋威懾倡議”（Pacific Deterrence Initiative， PDI）的撥款計(jì)劃，明確指出美國需要“增強(qiáng)其在印度洋—太平洋地區(qū)威懾的可信度”“堅(jiān)定地致力于捍衛(wèi)自己在印太地區(qū)的利益”。