甘肅省“三農”現存問題及財政對策探討

郭亞軍

[摘 要] 隨著我國經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大，我國甘肅省農業(yè)正在由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。甘肅省傳統(tǒng)的粗放型農業(yè)面臨著機械化程度低、產量低等問題，農民對生活水平有較高的愿望，但僅靠農業(yè)產出的收入難以滿足農民的正常需求，因此甘肅省“三農”問題已逐漸成為阻礙甘肅省發(fā)展的一個重要問題。文章基于分析的背景、現狀和政府干預的必要性，對于甘肅省“農業(yè)、農村和農民”提出建議，根據現有金融支持農業(yè)發(fā)展的政策，并提供充分發(fā)揮金融的作用，促進發(fā)展甘肅省“農業(yè)、農村和農民”。

[關鍵詞] 甘肅省“三農”問題;財政支農政策;鄉(xiāng)村振興

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.020

1 引言

隨著我國城市化快速發(fā)展，我國作為農業(yè)大國，“三農”問題逐漸突顯，尤其對于我國農業(yè)大省的甘肅省更為嚴重。

近年來，針對日益突顯的“三農”問題我國出臺了一系列財政政策。2016年，政府金融視角下的“三農”思想出現新思路，“供給側結構性改革”“新型職業(yè)農民”等理念寫入政府文件。2017年，全國人大、全國政協將支持“三農”，更加注重農業(yè)品牌建設和農村金融創(chuàng)新。2018年，政府提出農業(yè)綜合開發(fā)項目支持政策，主要包括土地管理和產業(yè)發(fā)展兩大項目。土地管理支持項目是在合理保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，對農林牧區(qū)占用耕地進行科技示范。產業(yè)發(fā)展的基礎主要是合理規(guī)劃農業(yè)種植基地，延伸產業(yè)鏈為主線，促進農產品深加工。在這些政策的引導下，甘肅省農業(yè)正在由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。

2 甘肅省“三農”問題的現狀

甘肅省目前的農業(yè)生產方式主要是小農經營、自給自足。農業(yè)生產增長主要通過焚燒植物秸稈、化肥、農藥等方式，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，與集約化、規(guī)模化、科學化、系統(tǒng)化的農業(yè)現代化建設相比，還存在較大差距。

目前，甘肅省農業(yè)正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現代化農業(yè)的過渡階段。甘肅省農業(yè)由于根深蒂固于傳統(tǒng)農業(yè)，所以機械化程度低、產量低，而且對環(huán)境破壞嚴重。隨著社會的進步，經濟的發(fā)展，農民對生活水平的要求越來越高，然而，僅靠農業(yè)產出的收入還不能滿足農民更高的需求。2003年以來，政府出臺了一系列支持農業(yè)的政策，加大了對農村基礎設施條件的資本投入，主要包括農村基礎教育、衛(wèi)生設施建設、交通和電網投資等。同時，政府正在積極探索農業(yè)現代化方向，積極調整農業(yè)生產結構。

3 政府介入“三農”問題的必要性

3.1 財政介入“三農”投入的一般原因

財政對“三農”的干預是指導“三農”發(fā)展的必要途徑。政府通過購買支出，提供農業(yè)公共產品和服務，提高農民生活水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！叭r”財政支持的必要性，本質上既包括農業(yè)基礎薄弱、生產力低下，也包括“三農”投入只能由政府財政提供的事實。市場經濟具有追求利潤的特征，其運行受利益驅動，因此依靠市場進行本土投資是不可行的。以農業(yè)科研活動為例，有必要引進和推廣新的農業(yè)科學技術，徹底改造傳統(tǒng)農業(yè)。然而，一項新的農業(yè)科學技術的成熟可能需要多年的實踐，而且可能有很大的失敗風險，科技成果在農業(yè)生產領域的應用需要長期的宣傳和推廣，在一定程度上也需要對廣大農民進行農業(yè)科技教育和培訓。要使這一工作鏈發(fā)揮作用，需要大量資金。因此，這些對“三農”的投資，投資范圍廣、資金規(guī)模大、周期長、效益低、效益有限，應有財政支持。

3.2 財政介入“三農”投入的特殊原因

首先，依賴自然因素生存的生產部門具有高度的流動性。中國高度重視農業(yè)發(fā)展，但在實現繁榮的道路上仍有一定的差距。農業(yè)生產對自然條件的依賴性較大，地形、氣候、光照、水文、土壤等因素的不同組合決定和制約著農業(yè)的發(fā)展。其次，從農產品需求的價格彈性來看，農產品本身的需求具有普遍性，替代品較少，這決定了農產品本身的彈性較小，需求的波動性不大。這種供求矛盾影響著農業(yè)生產和發(fā)展的穩(wěn)定。最后，改造傳統(tǒng)農業(yè)，提高農業(yè)生產效率離不開農業(yè)領域財政資金的支持。農業(yè)在我國主要是個體經營，中小企業(yè)存在問題的規(guī)模和機械化程度低，改造傳統(tǒng)農業(yè)將不可避免的，是不容易控制的風險。農民面對未知的風險和資本支出大，很難積極接受新的農業(yè)生產因素和探索或提升。這就要求政府對農業(yè)領域進行干預，增加對農業(yè)的資本投入，進而推動農業(yè)現代化改革。

4 甘肅省“三農”現存的問題

4.1 甘肅省農業(yè)供給側結構性不合理

近年來，我國政府不斷通過政策支持“農業(yè)、農村和農民”的發(fā)展，“三農”問題一直是一個相當大的改進，但目前的甘肅省“農業(yè)、農村和農民”問題仍有許多復雜的問題，包括農業(yè)供給側結構性失衡和農業(yè)供給側結構性不合理，是當前社會條件下制約農業(yè)發(fā)展的重要因素。一方面，甘肅省農民的科學文化素養(yǎng)較低，難以突破傳統(tǒng)的農業(yè)生產觀念;另一方面，甘肅省存在著一些農產品庫存過剩的嚴重問題。這是由于農村交通不便利，通信設備和其他基礎設施不健全，導致信息不對稱，農業(yè)信息不清楚，農民無法鏈接產品市場，不能轉化為現金流，無法形成相應的農業(yè)科技經費。

4.2 甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展導致農民失地問題嚴重

“失地農民”是一個特殊群體，農業(yè)人口的人均耕地面積小于0.3畝。隨著我國經濟的快速發(fā)展，城市化速度不斷加快，大量的農業(yè)用地被用于非農業(yè)建設。雖然政府對失地農民的安置采取了一些措施，但安置只能暫時緩解失地農民的處境。農民在失去土地使用權的同時，也失去了工作和獲得收入的基礎，從而使農業(yè)青年人口大規(guī)模地向非農業(yè)領域轉移，尋求生計的來源。然而，由于缺乏文化知識和專業(yè)技能，能快速適應地面的條件，找不到新的出口，只能失業(yè)，無法提高生活水平，生活極其不穩(wěn)定，讓他們出現了一定的負面情緒，導致一系列的社會問題。因此，需要更完善的政策來保障和解決失地農民的安置問題。

4.3 甘肅省農村土地資源嚴重浪費

新中國成立初期，城鄉(xiāng)二元體系結構初步形成。近年來，隨著我國經濟的快速發(fā)展，緊隨其后的是城鄉(xiāng)發(fā)展不協調，落后的農村生活條件，公共基礎設施無法與城市相比。甘肅省農村出現大量的自由農民，大面積的土地處于閑置狀態(tài)。此外，由于基層干部的不作為，他們沒有采取任何措施科學規(guī)劃和管理被遺棄的土地，導致土地資源的浪費越來越嚴重。