內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展研究

李赟

[摘 要] 筆者針對蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展研究，提出了相關(guān)綠色化發(fā)展方向。文章從綠色技術(shù)、綠色業(yè)態(tài)和綠色管理機(jī)制三個方面分析蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的問題，并提出解決方案。研究發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)綠色技術(shù)的支撐，在政府的支持下加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保證蒙醫(yī)藥綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 蒙醫(yī)藥;綠色發(fā)展;醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.018

蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是以治未病為優(yōu)先，以服務(wù)為中心的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以遵循習(xí)近平總書記提出的“堅持綠色發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)。

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量成長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級中的詳細(xì)表現(xiàn)，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)、節(jié)約能源，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)、滿足人民群眾美好生活需要。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其與各高科技前沿產(chǎn)業(yè)的融合，能夠拓寬新領(lǐng)域、創(chuàng)出新動能，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。產(chǎn)業(yè)綠色化的過程也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化高附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)化的過程，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際需求，是綜合解決資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等問題的有效方式。

習(xí)近平總書記在2019年強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)綠色生態(tài)發(fā)展，貫徹綠色發(fā)展理念，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，結(jié)合內(nèi)蒙古特色制定符合內(nèi)蒙古發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，來建設(shè)內(nèi)蒙古的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，根據(jù)國家政策以及內(nèi)蒙古政府的條例來發(fā)展蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的綠色化和高質(zhì)量化。

1 蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自治區(qū)現(xiàn)有五家蒙藥公司和近40家中蒙制藥有限公司，生產(chǎn)中蒙藥品10多種，銷售蒙藥300多種。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古自治區(qū)有10多家蒙醫(yī)藥草本植物種植技術(shù)企業(yè)。其中，黃芪和桔梗等15種蒙藥材已達(dá)1000多噸。黨參、麻黃和蘆薈的年產(chǎn)量超過100噸。內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)和內(nèi)蒙古伊犁集團(tuán)推出的發(fā)展戰(zhàn)略是種植甘草并提取有效成分，開發(fā)新產(chǎn)品。烏蘭察布市、呼和浩特市以及包頭市也已經(jīng)建立了一批種植基地，起到了主導(dǎo)作用。目前，內(nèi)蒙古有200多家蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院，蒙醫(yī)中醫(yī)診療機(jī)構(gòu)近700個。自治區(qū)為支持蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速拓展，每年投入大量經(jīng)費(fèi)，同時也出臺了很多支持政策。比如，《關(guān)于加快蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）規(guī)劃，到2030年，結(jié)合蒙醫(yī)藥本身的發(fā)展和醫(yī)學(xué)的特點(diǎn)規(guī)律，構(gòu)建滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和蒙醫(yī)藥發(fā)展需要的蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》也從各個方面規(guī)劃蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中包括蒙醫(yī)藥物流的流通、蒙醫(yī)藥旅游等跨界的建設(shè)，蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)以及蒙醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)等“十大行動”?；谶@樣的一個政策支持，內(nèi)蒙古蒙藥產(chǎn)業(yè)在這兩年得到了長足的發(fā)展。

2 蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展面臨的問題

2.1 綠色技術(shù)支撐能力弱

蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的人才、企業(yè)、醫(yī)院等一些組織的創(chuàng)新能力處在初始階段，無論是中藥企業(yè)還是現(xiàn)代醫(yī)藥企業(yè)都是不能夠相比的，沒有顯著的競爭優(yōu)勢。蒙醫(yī)藥行業(yè)的整體聚集能力沒有那么強(qiáng)大，品牌的號召力也相對弱一些。綠色技術(shù)需要在傳統(tǒng)的技術(shù)體系上加強(qiáng)對資源的有效利用，加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，減少污染以及改善生態(tài)?，F(xiàn)階段，從科技支撐來看，技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合不足的問題很突出。通過千百年來臨床實(shí)踐，醫(yī)生經(jīng)驗(yàn)的不斷完善和發(fā)展的蒙醫(yī)藥，離不開創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。從人才培養(yǎng)計劃的角度來看，對蒙醫(yī)藥行業(yè)來說，真正的局限性是勞動力和社會經(jīng)濟(jì)需求的配置。人才供需矛盾、能力配置分布不均、政府扶持動態(tài)不足等其他問題也是造成綠色技術(shù)支撐力不足的原因。

2.2 綠色業(yè)態(tài)的整合不足

蒙醫(yī)藥綠色業(yè)態(tài)在許多方面缺乏有效的整合。綠色發(fā)展業(yè)態(tài)是指產(chǎn)業(yè)間的組合等形態(tài)更有效。綠色蒙醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)體系包括蒙醫(yī)藥基礎(chǔ)研究、蒙醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系、蒙藥材綠色種植業(yè)、蒙藥材綠色加工業(yè)、蒙藥材綠色流通業(yè)、蒙醫(yī)藥綠色健康服務(wù)業(yè)和蒙醫(yī)藥金融支持體系等。要堅持綠色的理念發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的綠色蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。

蒙醫(yī)藥綠色業(yè)態(tài)缺乏有效的整合。一方面，經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、金融發(fā)展與人力資源缺乏協(xié)調(diào)的問題日益突出，“新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展緩慢;另一方面，蒙藥的生產(chǎn)發(fā)展過程繁多，加工過程也是非常復(fù)雜。無論是新藥的研發(fā)，還是老藥的生產(chǎn)加工，都必須面對這個問題。從原產(chǎn)地的選擇、中藥材的采集，選擇適當(dāng)?shù)募庸し椒ǎ缗胝{(diào)、切割、烘干、加工、初步加工，制備片劑、膠囊、丸劑等專用藥品，也可以采用適當(dāng)?shù)陌b。輸入后，藥品質(zhì)量檢驗(yàn)要求的藥物，這是一項龐大的系統(tǒng)工程的循環(huán)回路部分。

2.3 綠色管理機(jī)制尚待完善

“十大行動”中提出繼續(xù)完善蒙醫(yī)藥法規(guī)，實(shí)施保護(hù)蒙醫(yī)藥醫(yī)療保險的優(yōu)惠政策。然而，管理機(jī)制不僅限于此方面，綠色運(yùn)營管理是指在企業(yè)經(jīng)營管理中實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，最大限度地提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。因此，在綠色企業(yè)管理工作機(jī)制研究方面，蒙醫(yī)藥的問題主要集中在兩個方面：一方面，約束機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在蒙醫(yī)藥行業(yè)的法律條例都是比較寬泛的規(guī)定。許多法律法規(guī)的內(nèi)容是規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其從業(yè)人員以及蒙醫(yī)藥研究，蒙醫(yī)藥人才教育等宏觀方面的規(guī)定，也就是說它的可行性差;另一方面，營銷管理機(jī)制研究不夠完善。市場經(jīng)濟(jì)主體“小、散、弱”的局面短期內(nèi)難以得到改變。自治區(qū)各行業(yè)市場在這方面的短板都比較突出，因?yàn)榇蟛糠之a(chǎn)業(yè)都存在附加值低的產(chǎn)品，且技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)含量不高，市場占有率低的問題。蒙醫(yī)藥企業(yè)作為其中的弱項，該問題更加突出。

3 蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑

3.1 以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的綠色技術(shù)發(fā)展

綠色技術(shù)的發(fā)展是推動綠色增長和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的動力重點(diǎn)。 但是從長遠(yuǎn)來看，蒙醫(yī)藥的技術(shù)創(chuàng)新很難滿足環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大需求，它會成為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掣肘。習(xí)近平總書記和黨的十九大報告均指出，要建設(shè)市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。這指明了要建設(shè)全面實(shí)用的、針對性強(qiáng)的且有效的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。